1、黎明公共管理学心得体会重点 公共管理学考试重点 公共管理 是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共效劳品质，从而实现公共的福祉与公共利益。 公共管理的性质： 1、公共管理成认政府部门治理的正当性。 2、公共管理强调政府对社会的治理的主要责任。 3、公共管理强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任共负。 4、公共管理强调多元价值。 5、公共管理强调政府绩效的重要性。 6、公共管理既重视法律、制度，更关注管理战略、管理方法。 7、公共管理以公共的福祉和公共利益为目标。 8、公共管理将公共行政
2、视为一种职业，而将公共管理者视为职业的实践者。公共管理学的特质（特点） 1、公共管理是以整合性的概念。 2、公共管理是将私部门的管理手段运用于公部门。 3、重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设计为焦点。 4、公共管理不完全等于“政府管理，而意味着一种新治理。 5、公共管理强调价值调和与责任。 6、公共管理关注政府改革和政府再造。 7、公共管理是以科际整合的研究领域。公共管理的特质以及与私部门管理的区别 1、政治权威与经济权威。公共管理以国家强制力为后盾，具有公权力，私组织那么没有。 2、多元制衡与自主性。公共管理只有有限的管理自主权但却有着复杂的政治界面，而私部门管理那么由
3、相对充分的管理自主权。 3、公共利益与私人利益。 4、法的支配与意思自治。对于政府而言，但凡法律未允许的便是非法的。而对于私领域的管理而言，法无禁止即自由。 5、政府与市场。 6、多元理性与经济理性。政府理性往往是多元的，而私部门的管理大多为工具的经济理性 作为公共管理者的特殊角色 1、执行与保卫宪法的角色。公共管理者在任职时就已宣誓要护宪和行宪，这是公共管理者的天职。 2、人民受托者的角色。公共管理者受人民的委托，在治理过程中扮演正当与重要的角色，不能屈服于强烈短视的压力，应考虑长远的全民利益。 3、贤明少数的角色。公共管理者要扮演贤明的少数，而不是随波逐流追求时尚的多数或有权的少数。 4、
4、平衡论的角色。公共管理者必须对外在环境有回应或反响，也就是要以维护公共利益及宪政运作为职业。 5、扮演分析者和教育者的角色。公共管理者应该为自己的所作所为提出合理的说明并尽量将人民纳入自己的治理过程，以增加民选领导、民意代表、所有在治理过程中的参与者。 总之，公共管理者在民主治理中应扮演重要的、有价值的、正当的角色，而不能将自己混淆于一般管理者。 第三章公共部门的角色（重中之重） 第一节公共部门的性质与需要为什么需要公共部门 1、市场机制导致资源的有效利用的要求是以竞争因素与产品市场的条件为依据，要获取这些条件，就需要政府的调节及其它措施。 2、在那由于本钱降低而使得竞争变得无效的地方，也需要
5、政府调节。 3、没有政府所提供的法律结构的保护与执行，那么市场活动所需要的契约安排和交易就会无法存在。 4、某些具有生产特点或消费特点的货物，即使排除了竞争上的原因，也无法通过市场得到供应，需要政府来解决。 5、因市场体制与通过财产继承权转移而导致的收入和财富分配，须进行社会价值的调节。 6、市场机制，未必带来高就业率、稳定的物价水平和社会期望的经济增长，需要公共政 策。 7、从公共和私人的观点看，估价将来消费所需的贴现率是不可能的。马斯格雷夫的观点为公共部门的经济存在提供了好的注解。第二节市场机制、市场失灵与政府干预。市场失灵是指因市场缺陷而引起的资源配置的无效率。市场失灵包括两种情况：一是
6、市场机制无法将社会资源予以有效配置；二是市场经济无法解决效率以外的非经济目标。概括起来，市场失灵的表现主要有： 1、公共产品的提供。市场化的资源配置是以消费者的偏好为依据的，对于消费者偏好在市场上反映不出的商品和效劳，市场那么根本无法进行资源的分配。这种消费者偏好在市场上反映不出的商品与效劳即是公共物品。 2、市场经济中的垄断。市场实现资源配置优化的前提条件之一，是竞争存在与不存在垄断的现象。所以就需要政府针对因垄断或其它竞争性因素的存在所引起的竞争的不完全性，采取有效的措施，保证竞争的有效性。 3、市场经济的外部性。市场机制能够实现资源的合理配置，但市场经济也会造成资源配置的障碍。生产者的生
7、产活动或消费者的消费活动所产生的外部经济效应都会对资源配置产生影响。导致市场缺乏或过剩。对此，政府有必要发挥作用。 4、市场波动与经济的不稳定性。市场从来就含有不稳定性。它的开展始终是以周期性的增长形势进行的。对此，市场自身无法实现自动的调节，而需要政府来发挥作用。 5、市场经济下的收入不平等。以市场机制为前提的收入分配，是由市场上的力量关系、个人能力、继承财产的多少、利用教育时机的可能性以及在社会上的灵活性等方面决定的。因此便产生了各种不平等。这种不平等无论是从社会公正、社会稳定，还是从经济效率来看，均是不理想的。而需要政府进行无损于资源最优分配和经济效率的收入再分配。总之，市场的作用是自发
8、的和滞后的，它是以资源的极大浪费为前提的，这就需要市场之外的主体进行调节，以克服市场自身的缺乏，以充分发挥市场的优势。第三节市场经济中政府的经济职能概括起来，在市场经济条件下，一般的或根本的角色或职能主要有以下几个方面： 1、提高经济开展的根底结构。政府为市场经济的运作提供根本必需的制规那么以及框架。它们包括：界定和保护产权、契约的执行、法律和秩序的维持等。没有游戏标准经济生活的框架，经济体系的运行是不可能的。 2、组织各种各样的公共物品和效劳的供应。公共物品的特性使得私人部门很少去提供，对此，政府必须介入。 3、公有资源和自然资源的保护。这公有资源与我们的生活甚至与生命息息相关，但纯粹的市场
9、调节将使得共有资源不可防止地导致公有的悲剧，需要政府通过管制措施来加以保护。 4、社会冲突的调整和解决。政府存在的一个根本理由在于解决或消弭社会中的各种冲突，以维持社会的稳定。 5、保护并维持市场竞争。政府必须有所作为，努力使垄断行业更有竞争力或者对垄断者实施管制，以保证市场有效性所需的竞争。 6、收入和财产分配的调节。市场经济是会产生不平的结果的，为了实现社会的公平，需要社会有一种公平再分配的机制。 7、宏观经济的稳定。在市场经济中，充分就业和物价稳定不会自动出现，政府的作用就在于通过公共政策的干预以保持宏观经济的稳定。在我们看来，上述七个方面的职能是政府的根本职能，称其为根本职能是指这些职
10、能是普遍的，甚至是跨时空的。当然政府职能的范围、政府作用的强度、为实现这些职能所采取的公共政策和治理供应会不断发生变化的。第四节政府治理工具的选择 （一）治理工具。是指政府将其实质目标转化为具体行动的路径和机制，政策工具是政府治理的核心，没有政策工具，就无法实现政府的目标。当地政府的治理工具有哪些呢。政策工具包括：政府部门直接提供财货与效劳；委托政府其他部门提供；契约外包；经营特许权；补助或补贴；抵用券；市场运作；志愿效劳；自我协助；政府贩售等。学者林德和彼得斯认为，政府治理工具是多元性导向行为等四种。这四种行为可由同一领导者依情景的。主要有：命令条款；财政补助；管制规定；的不同而选择采行，而
11、对于情景因素的考虑，只要有税收；劝诫；权威；契约等。三类： 1、部署的特性。包括部署本身的能力、需要和第五节政府失灵动机等。 2、工作环境的特性。包括部署的工作和工作所谓政府失灵，是指由于政府机制团体等。 3、组织因素。包括对部署工作的约束程度、存在的本质上的缺失，而无法使资源紧急情况、稳定的情景等。豪斯的途径目标理论所提配置效率到达最正确的情形。一般说出的领导行为较具弹性，依情景因素的不同而选择适来，政府失灵的类型和原因在于以下当的行为，各种领导行为在不同情景下考虑不同的选几个方面：择。 1、本钱和收益的别离：过剩和本钱过高。政府活预算：一国政府在一定时期内为达成政动缺乏价格的指引，这使得政
12、府产生的价值同生治、经济和社会目标，依据国家之施政产它的本钱决裂，这种决裂意味着资源浪费的可方针，以国家整体资源与国民负担能力能性大为增加。实际上，政府活动的一个趋势就为评估根底，所预定的公共财政的收支是明显的多余本钱。方案，也即经过政治程序所为之的国家 2、政策制定的复杂性和低质的政策。由于理性选资源配置。民的无知、利益集团对公共政策的影响、等级制阿克西罗德认为，政府预算的功能在和官僚制本身的障碍、政治家的偏好等因素，使于：得政府的公共政策并不能反映公共的利益，也不 1、为到达施政优先次序、目标及政策所从事的资源符合有效来的资源配置。配置； 3、内部性问题。公共组织为了进行起内部的管理， 2
13、、通过税收和借贷（公债）筹措预算财源；需要开展它们的标准或规那么，这些标准或规那么即 3、通过与货币政策的协同，以预算展现的财政政策内部性，即用来评估机构的运行和机关人员的行稳定经济开展；为。正如外部性因素对市场经济的影响一样，内 4、促使政府机关对预算资源使用到达效率、效能的部性也同样影响着政府运用责任； 4、政府组织的低效率。政府是唯一拥有合法暴力 5、控制支出的合法性、确实性并与政府决策相吻合；的机构，是名副其实的自然垄断者，垄断同样在 6、提供不同层级间资金转移的机制；政府部门造成了低效率。 7、作为预算方案的社会和经济开展的工具； 5、另一种分配的不公正。由政府活动产生的分配 8、经
14、由财政的监督权，驱使政府机关使其方案实施不公平，通常不是集中在收入或财富上，而是集更具经济、效率和效能。中在权利或特权上。由于政府的公共政策本质上公共预算的原那么涉及到价值和权利的分配问题，而这种再分配都德国学者纽马科思认为公共预算包括八点原那么：公给不公正和滥用职权提供了时机。开、明确、事前决定、严密、限定、单 一、完全和不 6、寻租。寻租是指在某种政府保护的制度环境中，相属等。美国前预算局局长史密斯所建议的新预算原个人寻求财富转移的活动，或者追求非生产性利那么有以下八项：方案原那么、责任原那么、根据报告原那么、润的活动。寻租行为的结果是导致社会资源的浪具备适当权力原那么、多元预算手续原那么
15、、自由裁量原费。那么、预算时间弹性原那么、预算机关关联原那么等。 7、政策执行的无效率。在实践中，由于各种因素政府预算制度及其评估的存在导致公共政策不能到达预期目标，而导致 1、单式预算：政府的无效率。特征：量入为出，收支平衡 8、所有制残缺。“国家干预是造成产权残缺的根缺点。科目不分类无法提供政务活动记录.。本钱无源，管制导致所有权的残缺，所有者的残缺程度法核算。经常帐目与资本账目无法区分，无法提供政与管制的程度呈正比。府经济扩张依据。预算平衡无法应付经济不稳定。第六节矫正政府失灵和市场失灵的策略 2、复式预算 （一）市场的自由化、促进化和活泼化重点考量因素： 1、国内局势 2、全球化影响及政府战略性选择。 （二
