1、中华人民共和国道路交通安全法辅导讲稿 中华人民共和国道路交通安全法辅导讲稿 主任、副主任、秘书长、各位委员： 按照省人大常委会的安排，今天上午，我同大家一下交流学习中华人民共和国道路交通安全法的一些心得体会。 2003年10月28日，十届全国人大常委会第五次会议审议通过了中华人民共和国道路交通安全法（以下简称道路交通安全法），2004年4月28日，与之配套的道路交通安全法实施条例经国务院第49次常务会议通过，2004年5月1日，一法一规同步实施。这部法律的公布实施，是我国道路交通法制建设历程中的一座里程碑，是我国道路交通事业全面走向法治时代的崭新开端。下面，我从三个方面谈一谈学习的心得体会：
2、一、公布实施道路交通安全法的重大意义 改革开放以来，我国道路交通迅速开展，为经济、社会开展起到了重要的推动作用。但从总体上看，我国的道路交通开展与经济、社会开展的要求还不相适应，道路交通安全形势严峻，城市道路拥堵问题日趋严重，在一定程度上制约了经济、社会的进一步开展和人民生活水平的提高。我国道路交通事故持续多年上升。全国道路交通事故起数从1986年的29万起上升到2003年的66.8万多起，死亡人数由5万人翻了一番。大多数城市不同程度地存在交通拥堵现象，一些大中城市交通拥堵问题更为严重。 影响道路交通安全和畅通的因素主要来自三个方面。一是交通供需矛盾日益加剧，道路建设和安全管理设施跟不上机动车
3、数量的增长，相当局部公路缺少交通标志、标线和安全防护设施，导致道路堵塞增多，交通事故隐患增加；二是摩托车和三轮汽车、低速载货汽车（即通常所指的农用运输车）、拖拉机等安全性低的车辆占道路交通工具的绝大局部，这些车辆以及拼装车、报废车上道路行驶，必然带来众多安全隐患；三是违反交通法规现象十分普遍，群众交通法律意识、交通安全意识和交通文明意识不高，道路通行秩序差。另外，人车混行、机动车与非机动车混行的交通方式也直接影响了通行效率和安全。仅2004年，全国共查处超速、疲劳驾驶、无证驾驶、酒后驾驶、低速载货汽车和拖拉机载客等严重影响道路交通安全的违法行为2.1亿起。违法通行、交通秩序混乱是危害交通安全、
4、导致交通事故的直接原因。 道路交通安全法公布实施前，由于缺少必要的、高层次的法律依据，许多内容没有法律标准，直接影响了改善道路交通环境，影响了执法的权威性与准确性。 因此，为了维护道路交通秩序，预防和减少交通事故，保护公民、法人和其他组织的财产安全及其他合法权益，提高通行效率，增强道路交通的有效管理，迫切需要出台一部高层次的道路交通安全法。 道路交通安全法的公布，给道路交通注入了新的生机与活力，体现了鲜明的时代特点，也给公安交通管理工作提供了坚实的法治根底。道路交通安全法实施一年来，虽然在短时间内由于配套的法规、措施和技术手段没有及时跟上，造成基层交警在执法过程中遇到一些新情况、新问题，但从总
5、体上看，我省和全国一样，交通秩序、交通安全情况有了改善，道路交通管理更加突出以人为本、方便群众的原那么，执法更加标准、文明、科学，对严重交通违法行为的处分力度加大，群众的交通安全意识有所增强，道路交通秩序逐步好转，交通事故四项指标有不同程度下降。 二、道路交通安全法的主要内容 道路交通安全法的立法指导思想，是以人为本，强调保护人的生命安全。从这个指导思想出发，确定了它的根本出发点是保障道路交通安全，核心是保护交通参与人的合法权益，根本原那么是依法管理、方面群众。 道路交通安全法共八章一百二十四条，一万五千多字，分总那么、车辆和驾驶人、道路通行条件、道路通行规定、交通事故处理责任、执法监督、法律
6、责任和附那么八章。它从我国道路交通的实际出发，在总结历史经验和借鉴兴旺国家成功做法的根底上，对道路交通活动中交通参与人的权利义务关系进行了全面标准。主要从以下九个方面作了调整和规定： （一）明确政府及其相关部门在道路交通中的管理职责，政府及其他单位的交通安全教育责任 道路交通管理是一个复杂而庞大的系统工程。多年来，由于体制的原因，在车辆牌证管理、驾驶员技能考试和道路安全畅通保障等方面，存在职能交叉、政出多门、矛盾突出的问题。道路交通安全法本着“精简、统一、高效的行政管理原那么，明确公安机关交通管理部门是道路交通安全管理唯一的执法主体，防止了道路交通安全执法的混乱。同时，根据现代大交通的要求，明
7、确政府相关职能部门的职责，如交通、建设行政主管部门的职责，主要是道路的规划、设计、施工、维护、保养及交通信号、交通标志、交通标线的规划、施工、维护等。上道路行驶的拖拉机，由农业（农业机械）主管部门发放牌证，实行管理。 考虑到道路交通安全法律、法规宣传的普及性、广泛性和长期性，为切实提高全民的道路交通安全素质，预防和减少交通事故的发生，保护公民人身安全、财产安全，道路交通安全法规定了道路交通安全教育义务，义务主体包括各级人民政府、机关、部队、企事业单位、社会团体及其他组织、教育行政部门、学校、新闻、出版、播送、电视等有关单位，而不再是以往那样交通安全宣传教育完全是公安机关交通管理部门的责任，由交
8、通警察“单打独斗的局面。 （二）通过设立机动车登记、检验、报废制度，杜绝不合格机动车上道路行驶，从源头上预防和减少交通事故 机动车作为高危运输工具，在参与道路交通活动中，相对行人、非机动车，扮演的无疑是强者的角色。机动车的安全性能，直接影响到道路交通安全。道路交通安全法规定，机动车经公安机关交通管理部门登记后，方可上道路行驶，准予登记的机动车应当符合机动车国家技术标准，上道路行驶的机动车根据用途、载客载货数量、使用年限等不同情况，定期进行安全技术检验。实践证明，实行登记制度和检验制度，对减少道路交通事故隐患，发现走私、盗抢及拼组装车，促进驾驶人对车辆的保养和维修，以及减少环境污染，有着重要作用
9、。报废汽车上路严重危害公共安全，是造成交通事故的重大隐患之一，在经济不兴旺地区和农村，这个问题普遍存在。道路交通安全法明确国家实行机动车强制报废制度，到达报废的机动车不得上路行驶，上道路行驶的，由公安机关交通管理部门予以收缴，强制报废。 （三）通过建立机动车第三者责任强制保险制度，设立道路交通事故社会救助基金，解决交通事故损害赔偿问题，促进社会稳定 要求机动车必须投保第三者责任险，主要是考虑到交通事故的多发性和危险性。交通事故发生后，善后处理工作难度较大，作为责任方的机动车所有人往往无力承担第三者的赔偿责任，使受害方得不到合理的经济补偿，影响到社会的稳定。据统计，道路交通安全法公布前，我国上道
10、路行驶的机动车，约有三分之一未参加第三者责任保险。在这种情况下，面对交通事故逃逸案件的大量出现，保险公司要负担交通事故受伤人员的抢救费用和事故赔偿费用，不仅力不从心，而且也损害了投保人的利益。确立机动车第三者责任强制保险制度，有利于及时处理交通事故，保护自然人、法人和其他组织的合法权益，消除社会矛盾和不安定因素。目前，世界大多数国家已经建立了机动车第三者强制保险制度，通过浮动保费减少交通安全违法行为和交通事故。 设立道路交通事故社会救助基金，主要是用于对以下情况交通事故受害人的救助：一是已参加机动车第三者责任强制保险但保额缺乏，二是未参加机动车第三者责任强制保险，三是肇事后逃逸。这样就保证了道
11、路交通事故的伤者得到及时救助和赔偿。目前，国务院关于第三者责任强制保险的条例和设立道路交通事故社会救助基金的有关法规尚未出台，因此在实际工作中如何执行第三者责任强制保险，如何应对交通事故发生后面临的一系列问题，是当前执法中的一个难题。 （四）对非机动车性质的界定，不仅解决了电动自行车、残疾人机动轮椅车的属性问题，也使行政管理中遇到的难题迎刃而解 电动自行车作为一种新型的交通工具，近年来在我国开展很快，特别是一些大中城市通过地方立法或政府规章的形式限制摩托车上路以后，作为普通自行车的延伸产品，电动自行车受到广阔交通参与者的青睐，迅速开展起来，在一些地方，已有取代普通自行车的趋势。道路交通安全法明
12、确将电动自行车、残疾人机动轮椅车归类于非机动车，在设计时速、行驶速度上作了限制，从而解决了电动自行车、残疾人机动轮椅车的属性问题。同时，考虑到地区特点，授权省、自治区、直辖市人民政府本着实事求是的原那么，充分考虑当地的实际情况，自行决定此类车辆是否需要登记。 （五）在保持法律连续性的根底上，规定根本的通行规定，并授权下位法进行具体标准 道路交通管理条例从1988年开始实施，经过十几年的贯彻执行，许多通行规那么已深入人心，并在实际生活中被广阔交通参与者所遵守和执行。为保持法律的延续性和有利于新法的贯彻实施，道路交通安全法保存了原法规中合理的成份，将右侧通行、各行其道、按交通信号通行、优先通行作为
13、道路通行的根本原那么。同时，考虑到现代交通的需要，明确了专用车道使用和通行优先权，标准了交通阻塞时的通行行为及无交通信号情况下的通行。特别是赋予行人在人行横道上的绝对优先权：规定学校、幼儿园、医院、养老院门前的道路没有行人过街设施的，应当施划人行横道线，设置警告标志；城市主要道路的人行道，应当按照规划设置盲道；机动车行经人行横道时，应当减速慢行，遇行人正在通过人行横道，应当停车让行，在没有交通信号的道路上，机动车要主动避让行人。从通行权利分配上充分体现了以人为本的思想。 对道路通行的其他具体规那么，道路交通安全法授权由国务院规定。与道路交通安全法配套实施的道路交通安全法实施条例在此方面作了更具
14、体的规定，如对车辆行驶速度的规定，对遇交通堵塞时车辆依次排队通行的规定，对经过无交通信号路口优先通行权的规定，等等。 （六）改变交通事故处理程序，明确交通事故认定的证据性质，充分体现对生命权的尊重 与原来的道路交通法规相比，对道路交通事故处理的规定，是道路交通安全法中变化最大的局部，不仅交通事故处理的主体、程序发生变化，事故认定的性质、范围也有所调整。具体的变化主要体现在以下几个方面： 1、充分尊重人的生命权，规定交通事故当事人、交通警察、医院有救治义务，尽可能地保护事故伤者的生命安全，医疗机构不得因抢救费用问题而拖延救治. 2、实行事故现场快速处理，规定在道路上发生交通事故，未造成人员伤亡，
15、当事人对事实及成因无争议的，可以即行撤离现场，恢复交通，自行协商处理损害赔偿事宜； 、取消了事故重新认定，规定当事人收到交通事故认定书后即进入调解程序，缩短了事故处理的过程，有利于当事人尽快得到赔偿。取消公安机关前置调解程序，双方当事人可以对道路交通事故损害赔偿请求公安机关交通管理部门调解，也可以直接向人民法院提起民事诉讼。经过公安机关交通管理部门调解，当事人未达成协议或者在调解书生效后不履行的，当事人仍可以向人民法院提起民事诉讼。 、重新定义了交通事故的概念，扩大了道路交通事故的范围。无论是特定的人员违反交通管理法规造成，还是因地震、台风、山洪、雷击等不可抗拒的自然灾害造成，只要是在道路上发生，都属于道路交通事故的范围。 （七）明确交通事故赔偿责任的分担原那么 道路交通安全法将第三者责任保险与交通事故赔偿责任联系起来，通过保险制度转移、分散机动车高危险性所造成的损失，对于机动车发生交通事故造成人身伤亡、财产损失的，由保险公司在机动车第三者责任强制保险限额内予以赔偿。当责任限额缺乏以赔偿实际损失时，根据交通事故情况的不同，规定两种原那么：机动车之间发生交通事故的，由有过错的一方承担责任，双方都有过错的，按照各自过错的比例分担责任；机动车与非机动车、行人发生交通事故，由机动车一方承担民事责任，但是，有证据证明非机动车驾驶人、行人违反道路交通安全法律、法规，机动车驾驶
