1、从严治党,要以严明【海关工作关键在于“带好队伍】 “把好国门、做好效劳、防好风险、带好队伍是当前和今后一段时期海关工作的总体要求。这四个“好首次将“带好队伍纳入海关的总体工作要求，与“把好国门、做好效劳和防好风险一起构成海关指导思想的严密整体，表达了科学性和创造性。“带好队伍是“把好国门、做好效劳、防好风险的组织保证，也是其他“三好的实现主体，只有把队伍带好了，才能实现其它三个“好。“把好国门、做好效劳、防好风险又是“带好队伍的衡量标准。我们不能单纯就队伍建设谈队伍建设，而是要把海关队伍建设纳入海关工作的全局中通盘考虑、整体谋划，从而实现海关队伍建设与业务建设的深度融合、协调推进。 “带好队伍
2、面临的挑战 外部环境的影响。一是多元价值观念影响关员身份认同，局部关员身份认同感出现弱化，集体荣誉感和凝聚力有所降低。二是外部经济因素形成叠加效应，造成局部关员家庭经济负担不断加大，幸福感有所减弱，这给稳定队伍带来很多不安定因素。三是普通关员社交渠道单一，工作中除了与同事交往之外，主要就是与报关货代等工作对象接触，容易被工作对象用来开展八小时之外的“友谊，进而引发不廉洁情况。 职业特点的局限。一是海关垂直管理体制使海关工作人员在个人进步上面临着“千军万马挤独木桥的剧烈竞争，如果超过一定年龄仍未在个人成长上取得突破，很容易进入职业疲倦期，工作原动力难以提升。二是海关执法权力主要发生在监管一线，审
3、价、保税核查等局部业务领域存在一定的自由裁量权，审单等审批业务经常需要关员做出即时性决断，查验、下厂等外勤作业环节容易脱离监督视线，加大了基层海关队伍管理的风险。三是人力资源配置紧张的矛盾。业务量快速增长与人力资源之间严重缺乏的矛盾，已经成为海关长期面临的主要矛盾之一。 海关管理的缺乏。一是重“管轻“带。有些海关领导单向输灌说教多，在群众心目中有权力无权威，队伍建设容易呈现运动化、一阵风等特征，难以形成长期效应。二是重“物轻“神。有些海关领导过于强调甚至完全依赖于物质和职务鼓励，无视对海关文化的构建，缺少对群众需求的合理引导，缺乏对关员精神领域的关心关心。三是重“表轻“里。有些领导工作浮于外表
4、，热衷于轰轰烈烈的形象工程，对群众和基层没有深厚感情，碰到群众困难绕着走，不为群众办实事，很难得到群众认可。“带好队伍要力求“五个突破 在班子建设方面求突破。一是抓好理论武装。把加强理论学习与提高科学文化水平结合起来，坚持向群众学习、向基层学习、向实践学习，更新知识结构，创新领导方法，提高科学决策、科学实践和领导科学开展的能力。二是改进领导作风。落实“关区同志向党组看齐，党组成员向书记看齐，以个人模范作用树立领导干部应有的管理威信。普遍建立领导干部基层联系点，着力研究解决本单位本部门开展中存在的突出矛盾和问题。三是完善运行机制。除因保密等特殊原因，关党组和领导班子的决策和重要活动安排，要在第一
5、时间予以公布，主动自觉接受群众监督。四是加强考核监督。健全“四好海关、“四好处室、“四好科室的领导班子和领导干部考核评价机制，发挥好考核奖惩的导向作用。加大对不胜任、不称职、不廉洁领导干部的组织调整和问责力度。 在思想政治建设方面求突破。一是加强组织领导。树立“人人都是政工员的理念，统筹发挥好党、工、团、妇作用，改变政工部门孤军作战现象，积极营造“大政工的工作格局，理直气壮地开展思想政治工作。要特别注意强化科长这一层级做思想政治工作的本领。二是强化党的建设。深化创先争优活动，发挥好支部的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。严格落实党的组织生活，改进政治学习制度，加强党务干部队伍建设，不断提高党的建设
6、科学化水平，结合上级要求和本部门实际，每年明确一个党建工作主题，提升党建工作的时代性和务实性。三是完善谈心制度。各级领导班子主要负责同志与班子成员、班子成员与分管部门负责人、部门负责人与干部群众，每年都要集中开展谈心活动，交流思想，沟通感情，解决问题，从而凝聚人心，促进工作。四是实践海关精神。将社会主义核心价值体系深度融入海关改革和建设全过程，从“爱国、厚德、增信、创新和奉献五个方面，广泛开展研讨，深入推进实践活动，注意区分和把握不同地域、不同年龄层次、不同性格特征的关员群体，利用各种途径和渠道，强化海关核心价值观教育和职业道德教育。 在能力建设方面求突破。一是完善制度标准建设。建立业务文件和
7、改革措施审查评估长效机制，制订业务标准化操作标准，形成覆盖关区所有单位和业务条线的统一标准化指引，为基层工作提供依据，使每一名关员都清楚“干什么，怎么干。二是推进人才强关战略。树立“人人皆可成才、敢为事业用人才和关心保护人才的人才开展理念，加强学习型海关建设，提供多样化学习平台，加大教育培训力度，实现岗位技能培训全覆盖。制订专业人才管理方法，实施上岗资格认证制度，按照海关总署要求推进专家队伍建设。三是深化人事制度改革。以“治庸、治懒、治散为重点，开展关员综合素质评价工作。探索公开、公平、公正的干部竞争性选拔机制，加大职能处室与基层海关上下交流的力度，注重培养青年干部，积极选派优秀干部到地方挂职
8、锻炼，多渠道、多岗位培养锻炼干部。 在准军事化建设方面求突破。一是加强纪律作风建设。认真学习中国人民解放军的工作作风和管理经验，开展必要的队列训练，统一内务要求，实行挂牌上岗，强化日常督察，严格日常考勤，标准内部管理，强化垂直领导意识，强化令行禁止作风。二是严格关衔晋升标准与程序。探索凡升必训、凡升必考、凡升必授衔宣誓等制度，改变现行衔级和职务晋升“到点吃饭、缺乏队伍管理应有张力的状况。三是统筹“内强素质、外树形象要求。素质建设要在“重在养成、贵在坚持上下功夫，加强海关公共关系建设，共建和谐国门，营造良好气氛，树立良好形象，真正实现准军事化建设形神兼备的效果。 在人文关心方面求突破，一是推进基
9、层民主。完善和落实关员代表大会制度，及时掌握群众关员的切实利益和实际需求。二是强调心理疏导。坚持季度思想动态和廉政形势分析会制度，要求领导干部以身作那么，化解矛盾，溫暖人心，增强关员的集体归属感。三是办好实事工程。坚持“从严治关和“关心民生并重，在符合法律且符合政策的范围以内，广泛征求群众意见，力所能及地帮助关员解决实际问题，重点做好几件暖人心、聚人气、受人赞的实事，努力解决关员后顾之忧。四是重视文化需求。认真落实海关总署提出的加强文化兴关“五个一建设，依托文体协会、文化论坛、电子杂志等载体，建设职工文化中心，在业务现场增设关员书屋，组建文艺宣传队，发挥文体协会作用，积极开展各类群众陸文化娱乐活动，丰富关员业余文化生活，充分发挥好文化建设在“带好队伍方面的推动和支撑作用。 （作者系南京海关副关长、政治部主任） 责任编辑：袁文
