1、副州长在十二五规划编制会讲话 这次召开全州“十二五规划编制工作座谈会是根据省政府“十二五规划编制工作总体安排和州委、州政府的工作要求。会议主要任务是贯彻全国、全省“十二五规划编制工作电视 会议精神，研究部署我州国民经济和社会开展第十二个五年规划编制工作。刚刚，xx同志传达了全省电视 会议精神，对怎样编制全州“十二五规划作了详细安排，希望到会的各位领导和各县的同志要认真领会和仔细阅读。后面的专项规划要落实到州级各部门，希望到会的州级部门领导要认真贯彻，各县也要按照本次会议的精神去落实好各县的“十二五规划编制工作。xx常委还将作重要指示，请认真贯彻落实。下面，我就“十二五规划的编制工作讲三点意见。
2、 一、充分认识编制“十二五规划的时代背景 即将进入的“十二五时期，是实现全面建设小康社会承上启下的关键时期，是我州加快建设“一强一地两区、促进灾区全面开展提高的重要时期，也是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期。编制和实施好“十二五规划，对于深入贯彻落实科学开展观、推动全州经济社会又好又快开展具有重要意义。 第一，“十二五规划是在全面贯彻落实科学开展观背景下编制的规划。科学开展观是我们在党在新的历史条件下统领社会开展的指导思想，也必须是“十二五规划编制的指导思想。“十二五规划是我们在全面贯彻科学开展观背景下编制的开展规划，它要求我们必须切实把握和表达好科学开展观的精神，领会和落实好科学开展观对
3、规划编制提出的要求。党的十七大对科学开展观进行了深刻阐述，明确指出“科学开展观的第一要义是开展，核心是以人为本，根本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。按照科学开展观的要求，在经济建设方面，要求增强开展协调性，努力实现经济又好又快开展；在政治建设方面，要求扩大社会主义民主，更好地保障人民权益和社会公正公平；在文化建设方面，要求加强文化建设，明显提高全民族文明素质；在社会建设方面，要求加快开展社会事业，全面改善人民生活；在生态建设方面，要求建设资源节约型、环境友好型社会。这些精神和要求，进一步突出了推进科学开展的重点，突出了我们工作中亟待加强的薄弱环节，为“十二五时期全面建设小康社会指明了
4、方向。 第二，“十二五规划是世界经济格局面临深度调整背景下编制的规划。与以往五年规划比拟，“十二五规划编制面临更多的不确定性和复杂背景。从国际开展环境看，去年下半年以来，国际金融危机加速从局部开展到全球，从兴旺经济体传导到新兴市场经济体，从虚拟经济扩散到实体经济，对全球经济带来巨大冲击，涉及范围之广、影响程度之深、冲击强度之大前所未有。全球经济短期内难以再现上一轮高速增长的景象，实现经济复苏还要经历一个曲折而复杂的过程，外部需求下降对我国的影响将延续相当长一段时期。全球投资和贸易保护主义倾向进一步抬头，在这种情况下，我们编制“十二五规划具有更大的难度和不确定性。我州编制“十二五规划除了要看国际
5、经济环境，更重要的是要看国内的经济环境。外贸出口型经济在我州不占主导地位，只是我们开展的一个方向，但是我州高载能企业的产品，根本上是为外贸型企业效劳的，由于外贸型企业不景气，这些产品的销售渠道很不畅，销售价格较低。同时，也要看到在“十二五时期，节能减排的任务十分繁重。类似的不确定因素也给我们编制工作带来很大压力。特别是工业开展这一块，我们要想在“十二五时期工业有一个跨越式的开展，工业产品怎样来调结构上档次，州经委在这方面一定要下功夫。因此，我们一定要结合我州实际，编制出一个有效保持我州经济社会长期健康开展的规划。 侍俊书记在11月14日听取了州发改委关于“十二五规划编制根本思路的汇报，要把录音
6、整理后发给州直各部门，作为“十二五规划编制的理论根底。 第三，“十二五规划是在国家加强重点区域开发背景下编制的规划。针对国内外经济形势变化，国家作出了从主要依靠外需拉动转向内需和外需共同拉动的重大战略调整，更加注重区域协调开展，更加注重城乡统筹开展。在第十届西博会上，温家宝总理指出，国务院正在研究制定新的2023年深入推进西部大开发的政策，国家实施西部大开发战略的决心不会动摇，政策不会改变，力度不会减弱，将把全面提高西部地区开发开放水平放在更加突出的战略地位，努力把西部地区建设成为现代产业开展的重要集聚区域、统筹城乡改革开展的示范区域、生态文明建设的先行区域，加快构建具有全局和战略意义的新的经
7、济增长极。同时我们还有一个机遇，就是国家、党中央关于加快除西藏以外藏区的开展的相关政策。温总理指出：藏区的经济社会开展一要突出民生优先、二要量力而行。我州“十二五规划编制要以国家继续实施西部大开发战略和强化重点区域开发为编制背景，着眼于推进西部大开发的“二次创业，研究我州在区域中的比拟优势与薄弱环节，明确开展定位、开展策略、开展重点及相应的保障措施，在区域合作不断加强的背景下，争取积极有利的地位，为未来长远开展奠定根底。 第四，“十二五规划是在四川加快建设西部经济开展高地的背景下编制的规划。近年来在省委、省政府的正确领导下，全省上下深入贯彻落实科学开展观，积极应对国际金融危机，全力推进灾后恢复
8、重建，全省经济保持了平稳较快开展的势头。结合我们xx州的实际情况，尽管国际经济大环境不景气，但是有藏区政策的支持，有大规模灾后重建的支持，有国家扩大内需的支撑，这些有利因素对编制好“十二五规划起到了积极重要的作用。在新的条件下，省委、省政府做出了加快建设灾后美好新家园、加快建设西部经济开展高地的战略决策，提出了“一枢纽、三中心、四基地的开展格局，提出了以工业强省为主导，大力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化，加强开放合作，加强科技教育，加强根底设施建设的根本开展路径。这些表达省情和实际的重大开展理念和精神，已经并将继续对我省经济社会开展产生重大作用。因而，我州的“十二五规划编制要把握好这些
9、开展理念和思想，进一步研究提出新时期的开展思路、开展目标。 第五，“十二五规划是我州历经“5。12汶川特大地震灾害和大规模重建背景下编制的规划。“5。12汶川特大地震给我州带来深重灾难的同时，灾后的重建也给我州带来了千载难逢的机遇，超过700亿元的重建投资将在震后两年多内得以实施。届时，我州交通、能源等根底设施将大大完善，产业根底将得到大的提升，城乡居民住房条件等领域都将得到极大改善。各县、各部门对灾后恢复重建完成后的xx要有一个较为精准的展望，在此前提下超前规划未来五年我州经济社会开展思路。 二、落实好“十二五规划编制的各项任务 省上已经正式启动“十二五规划编制，按照州委、州政府的要求，我州
10、已经开展规划编制的前期准备工作，各县、各部门也要认真、切实做好“十二五规划的各项工作。 一是做深前期研究。理清规划根本思路，是编制好规划的重要前提。今年的工作重点是加强调研，做好重大问题的前期研究，要力争在明年初形成研究成果。要认真总结“十一五规划的实施经验，科学分析世界经济格局调整带来新的机遇和新的挑战。从加快经济结构的战略性调整和开展方式的转变，加快社会建设的战略性推进，加快体制改革的战略性突破，加快开放水平的战略性提升，加强一些具有全局性、战略性的重大问题研究，比方：如何通过构建扩大内需特别是扩大消费需求的长效机制来保持经济平稳较快开展；如何通过增强创新能力和稳固传统产业、培育新兴战略性
11、产业来调整优化我州产业结构；如何通过推进城镇化和建设新农村来调整优化城乡结构；如何通过优化生产力布局和发挥地区比拟优势来促进区域协调开展；如何通过节能减排和开展绿色经济来增强可持续开展能力；如何通过完善公共效劳和加强社会管理来促进社会和谐稳定；如何通过实施充分开放合作来推动形成区域合作和竞争新优势等。通过这些问题的研究，为编制好“十二五规划奠定扎实根底，为制定“十二五规划目标和相关政策举措提供根底和依据。省里面对“十二五规划的前期研究提出了十个问题，我们州里面也要把问题罗列出来，带着这些问题对“十一五进行总结，对“十二五进行前瞻，只有把国情、省情、州情吃透才能编制出一个具有宏伟目标、振奋人心的
12、规划。 二是做好总体规划。国民经济和社会开展总体规划（规划纲要）是国民经济和社会开展战略性、纲领性、综合性的规划，是编制本级和下级专项规划、国民经济和社会开展年度方案以及制定有关政策的依据。要在前期重大问题研究的根底上，从解决经济社会开展的突出矛盾和问题入手，由州开展改革委员会组织编制国民经济和社会开展第十二个五年规划纲要，明确“十二五期间经济社会开展的主要目标、战略重点，并提出相应的政策方向和重大举措等。 三是做好专项规划。专项规划是以国民经济和社会开展的特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的细化，是政府指导特定领域开展以及审批、核准重大工程、安排政府投资和财政支出预算、制定相关政
13、策的依据。专项规划由州级有关部门负责编制，围绕“一强一地两区和“一体两翼的开展目标、主要集中在交通、能源等根底设施和环保生态、公共事业、公共效劳等需要政府主导的领域，以及国民经济重要布局的一些重要行业，比方文化、教育等。州发改委提出了十三个前期研究的重大课题，各个部门下来还可以继续提，看有没有遗漏。专项规划的好与坏，决定着xx州“十二五总体规划的好与坏、质量高与低，各专项规划是总体规划的支撑，因此做好专项规划工作至关重要。 四是编制分县规划。按照国家、省的提法，分县规划是规划体系中最具地方特色，最贴近实际，也是最需要实用性、操作性的规划。各县要拓宽规划视野，加强上下衔接，结合地方实际，发挥比拟
14、优势，把州委、州政府的战略决策贯彻到各县规划中，把人口、经济、社会开展与资源环境的承载能力在具体的地域统筹起来，科学引导各县经济社会实现全面协调可持续开展。希望各县要在“十一五的根底上，编制好“十二五规划。 州开展改革委要组织州直有关部门，会同各县人民政府，编制区域规划，指导跨行政区域的经济、人口空间布局和根底设施、生态环境等重大工程建设等。要突出区域规划的战略性、空间性、跨行政区和有约束力的特点，做好编制工作中部门与部门、县与县之间的衔接。 三、研究好规划编制涉及的假设干重大问题 编制“十二五规划，需要从解决我州经济社会开展的突出矛盾入手，对假设干重大问题进行深入研究；同时，也需要把握好州委
15、、州政府关于开展的假设干政策、精神，使一些重大思想和要求得到表达。我这里提出这样几个问题，供大家参考。 一是关于加快开展、科学开展的问题。“底子薄、不平衡、欠兴旺仍是我州最大的州情，“城乡二元结构突出，初级阶段特征特别明显仍是我州最大的实际，“开展缺乏、开展水平不高仍是我州最大的问题。作为西部内陆欠兴旺地区，从人均指标看，我州与内地市州、沿海地区、全国平均水平比，各方面都有很大差距。因此，“加快开展、科学开展、又好又快开展仍是全州工作的总体取向。在“十二五规划编制工作中，我们要坚持并表达这一总体工作取向，落实好这一取向的要求，坚持打造“一强一地两区目标不改变。同时，我们还要看到，xx州经过多年
16、的开展和“5.12地震灾后重建，加快开展的根底条件有了很大改善，根底设施、交通建设、公共效劳设施等都有很大改观，给我们“十二五时期的开展提供了强大的物质根底，这是内地和其他民族地区无法比拟的。 二是关于结构调整、方式转变的问题。我州要加快产业结构优化升级和经济开展方式的转变，这一点是形成了共识的。一是农牧业结构的调整，二是工业结构的调整，三是第三产业的结构调整，这些都是要在“十二五规划编制中要研究的重大问题。我们必须突出这一思想和要求，把结构调整和开展方式的转变作为主线、作为核心。我们要研究国家的大政策，结合xx州的实际来进行结构调整。在规划编制工作中，要坚持壮大提升水电、中藏羌医药、旅游产品加工等优势产业，精心扶持葡萄酒生产
