1、经济责任审计促进农村基层党组织建设的实践与思考 党的农村基层组织处在农村工作的最前沿，是党的全部工作和战斗力的根底，是党团结和带着农民群众建设社会主义新农村的战斗堡垒。大力加强农村基层党组织建设，不断提高农村党组织的凝聚力、创造力、战斗力，对于深化农村改革、带着群众致富、维护农村稳定、稳固党的执政根底方面具有重大的现实意义和深远的历史意义。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视农村基层党建工作，采取一系列有力举措加以推进。按照中央的部署要求，省委出台了关于深入推进基层效劳性党组织建设的实施意见、关于加强基层党员干部作风建设切实维护群众利益的意见，完善制度机制、狠抓任务落实，推动农
2、村基层党组织建设迈上新台阶。 近年来，局部农村基层党组织软弱松散、村级财务管理混乱、村干部违法乱纪等问题成为基层社会不稳定的重要因素之一。我省一些地方围绕化解基层矛盾纠纷、加强基层干部监督探索开展了村居负责人经济责任审计。实践情况看，这项工作有利于推动农村基层治理体系和治理能力现代化，提升经济开展活力；有利于加强基层组织建设，改善党群干群关系，促进全面从严治党向基层延伸；有利于促进基层民主法治建设，维护农村社会和谐稳定。 一、农村基层党组织建设现状与突出问题 农村基层党组织是党在农村路线方针政策的宣传者和执行者，承担着农村经济开展和社会进步的重任，建设社会主义新农村，打赢脱贫攻坚战，关键要靠农
3、村基层党组织去落实。基层党员干部是贯彻执行党的路线方针政策、团结带着群众全面建成小康社会的骨干力量，基层党员干部作风好，党群干群关系融洽，各项事业开展就顺利。 当前农村基层党组织建设还存在一些突出问题。一是局部农村基层干部文化素质偏低、创新意识不强，解决问题的方法不多，思路不宽，缺乏为群众提供有效效劳、协调处理利益关系、维护农村和谐稳定的能力；二是村党支部班子凝聚力、战斗力不强，在群众中树不起威信，领导核心作用被弱化、虚化，工作推进乏力，如在征地协调、拆迁安置、工程建设上束手无策或作风粗暴。局部村“两委班子关系不协调，各自为政，好事争抢，难事推拖，没有形成合力，严重影响了工作的正常开展；三是随
4、着民主决策、民主监督、民主管理进程的不断加快，基层党组织在村民自治中的引导作用发挥得不够好，农民群众的民主权利还没有得到充分正确地行使，村级重大事务未执行“四议两公开制度，局部基层党组织制度建设存在写在文件上，挂在墙壁上，收效谈不上的问题；四是一些地方干群关系紧张，上访事件不断，不少村财务管理混乱、财务公开流于形式、工作不透明、经济利益分配不公是村居干群矛盾纠纷产生的主要根源；五是小官贪腐现象日益突出，一些村居负责人行为缺乏标准，法治观念淡薄，更有甚者以权谋私，大肆侵吞村居集体资产、群众的征地拆迁补偿等，据不完全统计，纪检机关通报违纪违规问题70%左右发生在基层党员干部身上。 二、村居负责人经
5、济责任审计做法与成效 上述问题和矛盾的存在，催生了我省审计机关直审“村官的现实需求。一方面，县乡党委政府领导从保持基层社会稳定和维护群众切身利益出发，希望借助审计机关的专业力量加强基层组织建设，标准村居干部依法履职行为，夯实基层政权的基石。另一方面，广阔群众出于对审计机关的信任，希望审计机关直接组织对村居负责人进行经济责任审计，向他们交一个明白账、放心账。进入202223年以后，村居负责人经济责任审计呈现出蓬勃开展态势，主要做法是： 一是以点带面，逐步推开。各地普遍按照“试点先行、以点带面、总结经验、逐步推开的原那么，先选择工作根底好或者适合开展村居负责人经济责任审计的区（县）进行试点，在试点
6、的根底上及时总结经验，再在全市范围内全面展开。 二是强化领导，健全制度。各地普遍以党委、政府名义或者由纪检监察、组织、审计、农业、民政、财政等部门联合形式印发了相关的制度标准，从加强组织领导、机构设置和人员配备、审计方案、业务标准、组织实施、审计整改、结果运用等方面提出明确要求，使村居干部经济责任审计工作有章可循。 三是因地制宜，各具特色。目前各地开展的村居负责人经济责任审计组织模式共有四种：第一，“村官直审模式，即整合人员编制在县级审计机关成立专门的村居审计机构，由国家审计机关直接实施审计；第二，乡镇审计所审计模式，在基层建立健全了专门的村居审计机构，审计力量下沉；第三，“村官直审和乡镇审计
7、所审计联动模式；第四，建立联席会议平台，强化对乡镇内部审计的业务指导，审计任务由各乡镇内部审计人员组织实施。 四是深化内容，突出重点。各地在工作中紧贴民生，注重化解基层矛盾，重点检查村级事务民主决策、民主监督情况，村级财务、上级惠农政策资金落实情况，村干部承诺事项兑现情况以及廉洁自律情况等，切实找准、解决好影响村级运行的突出问题，坚决纠正和查处在集体“三资管理、土地征收和惠农等领域强占掠夺、贪污挪用等方面的不正之风、以及侵害群众利益的行为，严肃查处基层党员干部以权谋私、“小官大贪等违纪违法案件，有效促进村干部依法履行职责，切实维护群众利益。 实践证明，开展村居负责人经济责任审计，有效发挥审计机
8、关的监督和帮促作用，促进了农村基层党组织的制度建设、作风建设、纪律建设，标准了村居负责人的经济行为，推进全面从严治党向基层延伸，赢得了广阔基层干部群众的广泛认可，取得了明显成效： 一是促进制度建设，形成长效机制。在开展村居负责人经济责任审计过程中，检查村级决策“四议两公开制度落实情况，确保基层干部作决策、办事情更加符合实际，更加符合群众意愿。各地对审计中发现的普遍性、倾向性、苗头性问题，及时通过审计综合报告、专题报告、信息简报和要情等多种形式向党委政府反映，促进相关部门建立健全村居财务管理制度，形成长效机制，从源头上、制度上杜绝问题的发生。 二是促进作风建设，维护和谐稳定。有效化解村居矛盾，缓
9、解干群紧张局面，是稳固基层组织建设和维护村居和谐稳定的关键工作。在开展村居负责人经济责任审计中，对影响村居稳定的经济事项予以重点关注，在查清事实的根底上，区分不同情况依法作出处理或澄清事实真相，并及时向村民公开审计结果，促进矛盾纠纷化解，维护了社会稳定。 三是促进纪律建设，筑牢反腐防线。通过加大对有问题村居负责人的查处力度，找准村居负责人在履行经济责任过程中容易发生问题的“灰色地带，给村居负责人套上“紧箍咒，有效解决了群众普遍反映的“老虎离的太远，苍蝇每天铺面的问题，进一步纯洁农村干部队伍，提升群众对基层干部的信任度，促进全面从严治党向基层延伸。 三、推进村居负责人经济责任审计的对策与建议 （
10、一）健全完善长效机制，形成监督合力。村居负责人经济责任审计工作与基层党组织建设密切相关，事关农村社会稳定和基层政权建设，为深入贯彻落实中央、省委关于加强农村基层组织建设的部署要求，进一步标准村级班子和村干部履职为民行为，应加快研究制定进一步强化村级审计、建立村级工作督查制度、夯实基层组织建设的意见措施，在总体要求、主要内容、组织实施等方面予以标准。 （二）强化审计质量控制，提高标准水平。各县（市、区）审计部门应加强业务指导，牵头统一制定工作流程，从组织实施、审计取证、问题定性、出具审计意见等环节形成质量控制和风险防范体系，切实提高审计质量，严格审计程序，标准审计实施，强化过程管控。在审计内容上
11、规定除村级财务以外，还应关注村级事务民主决策、民主监督情况，党组织建设情况，村干部承诺事项兑现情况以及廉洁自律情况等。 （三）加大结果运用力度，扩大审计成效。加强审计结果运用，将审计结果作为对村班子和村干部考核的重要内容，与村干部补贴发放、奖惩、乡镇干部选拔使用相结合，作为乡镇党委及书记落实抓基层党建责任的重要任务，纳入市县乡党委书记抓基层党建述职评议考核内容。对审计中发现的问题，相关部门应依法依纪作出处理。健全审计整改责任制，乡镇（街道）党委政府负责催促审计结论落实，村党组织负责审计整改，相关部门应建立审计查处事项的问题移交、督查督办、定期通报和责任追究制度，推动审计整改落实到位。建立完善审计结果及整改情况公开机制，畅通群众监督渠道。 第7页 共7页
