1、全市污染减排工作座谈会上的讲话 同志们： 在全市上下深入学习党的十七大精神，全面落实科学开展观，加快建设生态文明，促进经济社会又好又快开展的新形势下，市政府召开这次污染减排工作座谈会，目的就是贯彻落实“十七大精神，按照全省节能减排工作电视 会议的安排部署，总结分析当前污染减排形势，研究安排后两个月的污染减排工作，统一思想，提高认识，强化措施，狠抓落实，坚决完成今年污染减排的各工程标任务。刚刚，忠信同志通报了全市污染减排工作情况，4个县市区汇报了工作进展，市发改委、市工业办、市统计局、市考委办分别作了发言。下面，我再讲三点意见。 一、统一思想，坚决信心，充分认识当前污染减排的严峻形势 污染减排是
2、落实科学开展观、转变经济开展方式、建设节约型社会的一项重要举措，是实现经济社会又好又快开展的重大战略。国家“十一五规划纲要提出污染减排约束性指标以来，从中央到地方都将污染减排工作摆到了前所未有的重要位置，成为社会各界普遍关注的热点和焦点作。市委、市政府历来高度重视污染减排工作。今年以来，全市按照中央、国务院关于减少污染物排放的工作部署，坚持开展与减排同步、开发与节约并举，以优化结构为抓手，以关键领域、关键环节为突破口，以工程建设为重点，县市区政府和市级有关部门、相关企业通力协作，全社会积极参与，污染减排工作取得了一定进展。一是减排责任体系根本确立。市政府屡次召开污染减排专题会议，先后印发了关于
3、下达XX市“十一五期间主要污染物排放总量控制指标的通知等一系列文件，对“十一五及今年的污染减排工作进行了全面部署，并与13个县市区和市管重点企业签订了环保目标责任书，层层量化目标任务，级级夯实工作责任。各县市区和市级有关部门普遍成立了污染减排工作机构，落实了分管领导和负责部门，建立了污染减排主要领导亲自抓、负总责的领导格局。目前，全市污染减排责任体系根本确立，污染减排工作初步做到了组织到位、责任到位、措施到位。二是产业结构调整力度加大。积极推进造纸、水泥、电力等行业的产业结构调整，淘汰落后产能和工艺工作稳步推进。XX县区关闭了正华造纸厂，XX县区催促东方纸业集团彻底淘汰了化学制浆生产线，XX县
4、区关闭了华星无线电电镀车间，XX县区关闭了医疗仪器厂拉管车间，XX县区关闭了泾河、联谊水泥厂，大唐渭河发电厂采取定向爆破措施，淘汰了2台5万千瓦的燃煤机组。全市污染物的排放有所减少，预期目标初期实现。三是重点企业整治成效明显。兴包集团正规碱回收工程年底即将建成，XX县区海升、淳化恒兴、鼎盛果汁厂和泾阳银华、光明乳品厂等重点企业污水处理设施相继通过了环保竣工验收。恒兴果汁厂率先通过了清洁生产审核，兴化、鲁州生物科技公司、XX县区通达果汁厂等6家企业清洁生产工作正在实施中。四是环保根底设施建设步伐加快。市东郊污水处理厂、XX县区污水处理厂运转正常，市东郊污水处理厂中水工程建成试运行，市西郊污水处理
5、厂即将建成，兴平、XX县区、旬邑、武功、淳化、三原、泾阳等七县市污水处理厂相继开工建设，XX县区、永寿、长武、市南郊污水处理厂前期工作正在加紧进行。咸阳城市生活垃圾燃烧发电工程已开工建设，XX县区建成了全省首家标准化的县级垃圾卫生填埋场。全市确定的64家国控、省控、市控排污企业已有34家安装了在线监控设施。XX县区率先建成了全省首家县级污染源监控平台，实现了对重点企业的实时监控和科学监管。据市环保局初步核查，今年1-2023月份，全市共削减cod8558.23吨，削减二氧化硫4697.98吨，分别占全年预期任务的99.8%和79.6%。由于我市污染减排工作起步早、行动快、效果好，得到了省委、省
6、政府的充分肯定。省上今年就节能减排相继召开过五个现场会，其中三个就安排在我市。在2023月25日召开的全省节能减排工作电视 会上，我市还作了汇报发言，向全省介绍了节能减排工作的经验和做法。 在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我市污染减排工作面临的形势依然十分严峻，还存在诸多不容无视的困难和问题。主要表现在四个方面：一是思想重视程度不够。一些县市区和企业对污染减排工作仍然没有引起足够的重视，尚未把污染减排真正提高到落实科学开展观的高度来认识，重经济增长、轻污染减排，重视经济增长的速度、无视开展方式的转变；“先温饱、后环保，“先污染、后治理的错误认识时隐时现；在一些地方和单位，污染减排“讲
7、起来重要，做起来次要，忙起来不要的现象比较突出，还没有真正把污染减排作为“一把手工程来抓，污染减排的强大工作合力尚未形成。二是工作责任不明确。从市环保局最近核查的情况看，各县市区虽已逐级下达了总量控制指标，但是个别县尚未制定分年度污染减排方案，没有将减排任务落实到具体的重点工程和重点排污企业，也没有将新建工程与污染减排的指标挂钩；一些县市区对辖区内企业污染减排的根本情况底数不清，责任不实，工作不细，市上核查认定的减排量与自身核算的量出入较大。三是措施落实不到位。按照我市污染减排工作总体部署，一些应淘汰关闭的落后生产能力关停行动缓慢，一些已列入方案的企业治污工程未能如期建成，一些企业偷开偷排的问
8、题没有得到彻底解决。燃煤电厂是我市二氧化硫排放的大户，也是保证二氧化硫削减指标顺利完成的重点和难点。目前，已列入关闭的机组进展缓慢，迟迟不能关闭到位，给全市的二氧化硫减排任务造成很大压力。四是根底工作滞后。由于环保、统计、电力等部门之间协调沟通不够，造成污染减排上报数据统计口径和标准的不统一，准确性、实效性较差，甚至出现了数据上的相互矛盾，给污染减排统计、核查工作带来一定困难，直接影响了上半年省上对我市总量减排核查的结果。这种状况如果不及时扭转，今年污染减排难以取得明显进展，“十一五规划目标也难以实现。各级各部门务要引起高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 党的十七大报告指出，实现未来经济开
9、展目标，关键要在转变经济开展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展。加快转变经济开展方式，必须把污染减排作为重要抓手。要牢固树立对咸阳开展负责、对子孙后代负责、对自己负责的思想，增强一手抓开展，一手抓减排的自觉性和坚决性。按照十七大提出的，“建设生态文明，根本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费方式的新要求，抓紧完善有利于节约能源资源和保护生态环境的政策措施，加快形成可持续开展体制机制，做到不管在什么情况下，都不改变污染减排的力度；不管在什么时候，都不动摇污染减排的决心；不管有任何理由，都不降低污染减排的标准，下更大的决心，用更大的气力，以更加务实的作风，更加有力的
10、措施，大力开发和推广节约、替代、循环利用和治理污染的先进适用技术，加大污染治理力度，实施好污染减排和环境保护重点工程，加强水、大气、土壤等污染防治，努力实现污染减排的约束性目标，让人民群众喝上干净的水、呼吸上清洁的空气、吃上放心的食品，在良好的环境中生产生活。 二、突出重点，狠抓关键，坚决完成今年“两个减排的目标任务 年初，省委、省政府向我市下达了cod静态存量削减1500吨，二氧化硫静态存量削减202300吨的年度减排目标。“两个减排既是一项现实而紧迫的工作，又是一项长期而艰巨的任务。实现两个减排的约束性目标，是一条不可逾越的红线，没有任何余地和退路。各县市区、市级各有关部门必须把污染减排摆
11、在推动科学开展，促进社会和谐的战略位置，放在工业化、现代化的突出位置，按照“消化增量、削减存量、控制总量的要求，把握规律性、表达主动性、富有创造性，紧紧抓住年底前这段时间，突出工作重点，狠抓关键领域和关键环节，攻坚克难，强力推进，大干五十天，确保全年目标任务的完成。 一是坚决淘汰落后生产能力和工艺。继续加大小火电、小水泥、小焦化、小造纸、小皂素等五小企业的关停工作，严格按照省上制定的五大类产业政策，尽快落实关闭企业名单。要紧紧扭住电力工业这个能源消耗和污染排放大户，按照全省上大压小关停小火电机组现场会和市政府XX县区现场会的要求，催促秦能电力公司于11月底前拿出行动方案，确保12月份开工撤除，
12、确保机组如期关闭。按照“十一五期间全市应淘汰关闭7家水泥厂，淘汰生产能力89.8万吨的目标要求，礼泉、三原等相关县市区要提早动手，争取主动，抓紧制定关闭方案，积极开展关停工作。要按照“关小、治大、扶优的原那么，突出抓好造纸行业专项整治工作。市政府方案明年关闭兴平东风、西城和秦都留印、三原秦光等6家造纸企业，力争使我市的造纸企业压缩到4家，产量控制在30万吨内。各有关县市区要根据市上的工作部署，超前做好各项工作，确保全市工作大局的实现。要通过持续淘汰关闭落后污染企业，为科技型、规模型、环保型、效益型企业腾出市场空间和环境容量指标。 二是全力推进环保根底设施建设。认真落实全省渭河流域水污染防治规划
13、，继续坚持“政府建网、企业建厂、市场运营、社会付费的模式，全面加快污水、垃圾处理等环保根底设施的建设步伐。要加快已开工的县市污水处理厂建设进度，力争XX县区、永寿、长武、市南郊污水处理厂年底前开工建设，确保如期实现各县市污水处理工程202223年底前全部建成投运的总体目标，使我市的污染减排设施建设迈上新的台阶。抓好已建成污水处理厂的运营管理，加快污水处理和垃圾处理企业改制步伐，积极落实城市垃圾、污水处理收费政策，为工程建设和运营提供必要的资金保证，为污染减排奠定坚实的根底。 三是突出抓好重点企业、重点流域污染整治。要把污染减排各项工作目标和任务逐级分解到各县市区和重点企业，并且要制定出具体的节
14、能减排日程表，接受社会和群众监督。要催促造纸、果汁、印染、电力、水泥、煤炭等重点企业不断加大投入力度，坚决完成限期治理任务，确保实现稳定达标排放和持续减排。加快污染源在线自动监控系统建设，催促列入国控、省控、市控的64家重点排污企业，按要求全面完成污染源在线自动监控设施安装任务。年底前，各县市区都要完XX县区级污染源监控中心平台建设。明年2月底前，市环保局要完成市级污染源监控中心平台建设工作。要继续开展“七河一渠综合治理，大力推进跨境、跨流域环境同治，坚决取缔饮用水水源地及保护区内的排污口，确保群众饮水用水平安。严格控制农村面源污染，不断改善城乡生态环境质量。 四是严把工程环境准入关口。环境影
15、响评价既是控制污染的前置关口，又是加强宏观调控的重要手段。“三同时制度是落实环评的关键抓手。当前，我市在环评和“三同时方面存在的问题比较突出，未批先建、未验收就生产的情况较为普遍。这种状况必须引起各级各部门的高度重视。各县市区和有关企业要认真执行XX省实施环境影响评价法方法，所有新上的工程都绝不允许突破总量控制指标，否那么，市上将适时推出“区域限批的强制措施。这里，对各类工程“五个不批的规定再作以重申，请各县市区在上工程时务必遵循。即：不符合国家产业政策的不批，不符合城市功能区划和总体开展规划的不批，不符合清洁生产和循环经济原那么的不批，不符合城市功能要求的不批，不符合国家合理用能标准和节能设
16、计标准要求、污染物排放不达标和不能满足污染物总量控制原那么的不批。切实从源头上预防和杜绝新污染产生。 五是切实加大环境执法监管力度。要强化对重点行业、重点企业、重点区域的执法检查，加大对违法行为的惩罚力度。继续深入开展“整治违法排污企业、保障群众健康环保专项行动，重点查处“十五小和“新五小企业污染反弹、企业擅自停运环保设施等问题。特别是对列入中、省、市挂牌督办的企业，该关闭的坚决关闭，该停产治理的坚决停产，该限期治理的坚决整改到位，该处分的要从重处分。对于严重环境违法事件，要依法追究企业及监管人员的责任。特别是对恶意排污，成心干扰执法，甚至暴力抗法的行为，要一查到底，严肃处理。总之，要通过政策、法律、行政等手段，综合治理，标本兼治，确保年度污染减排约束性目标的实现。 三、加强领导，落实责任，努力形成污染减排工作的强大合力 完成污染减排年度目标任务，
