1、积极推进证券系统党建工作 当前，随着社会主义市场经济体制的逐步建立，特别是在我国已参加wto的新形势下，如何更加有效地推进证券系统的党建工作，保证证券业稳健标准平安地向前开展，成为新时期党建工作所面临的一个重大现实问题。 一、加强证券业党建工作的重要意义 我国的证券行业是改革开放的产物，兴起于20世纪80年代末期，经过十多年的风风雨雨，已取得了非常显著的开展，走过了兴旺国。家数百年的艰辛历程。证券市场规模扩展迅速，市场结构日益合理，市场根底设施比较先进，法制化、国际化和标准化水平不断提高，中介机构和投资者队伍迅速壮大，初步形成了全国统一的证券市场法规制度和全国性的证券监督体系，在促进国有企业改
2、制、推动经济增长等方面发挥了积极作用。 随着证券业的蓬勃开展，在证券系统（这里的证券系统主要是指证券监管部门、证券经营单位如证券公司等，不包括上市公司）开展党的建设工作就显得极为迫切。 首先，证券系统党建工作是加强与改善新时期党对金融工作领导的迫切要求。“一个中心、两个根本点的根本路线是检验新时期党建一切工作的根本标准，这就要求党的各项工作必须紧紧围绕党的中心工作一一经济建设来展开，服从和效劳于这个中心；作为现代经济核心的金融业的重要组成局部，证券业在资源配置、保证现代经济有效运行等方面起着不可估量的作用，我们党要真正实现对社会主义市场经济的领导，就不能无视证券系统党建工作，并不断创新这项工作
3、。 其次，证券系统党建工作是稳固和扩大党的阶级根底与群众根底的重要环节。证券机构虽属于新经济组织，但大局部属于国有控股企事业单位，其从业人员年龄轻，学历高，不少人还有海外留学的经历，属于工人阶级或新兴阶层之列，在这样行业的特殊群体中开展党员，开展党建工作，将他们团结在党的周围，不断稳固党的阶级根底，扩大党的群众根底，是我们党义不容辞的任务。 再次，证券系统党建工作创新是强化证券系统管理、维护运行平安的根本保证。证券行业融资快，投机性强，风险比较大，事关国家和人民群众的利益的维护、实现和开展的大事情，必须搞好证券系统党建创新工作，建立健全监督监管体制，发挥党组织的政治核心作用，扎实开展思想政治工
4、作，查处违规行为，保护投资人的利益，促进证券业的改革开展。 二、影响证券系统党建工作的主要问题 近年来，在中央、省市各级党委的重视和支持下，在证券系统党组织的努力下，紧紧围绕提高证券业的创新能力，确保平安标准运行，实现本行业两大文明建设的根本目标，证券系统党建工作从无到有，从小到大，不断创新，初步探索出一条适应社会主义市场经济需要的党建工作新路子。例如建立健全了党的组织体系，逐步消除党建工作的空白点；注重发挥党组织在证券业中的地位，效劳于证券业的改革开展大局；突出“三化建设（内容时代化、载体网络化和方式制度化），创新党组织的活动方式等等。 尽管证券系统党建工作取得了巨大的成绩，但是由于体制机制
5、等方面的原因，仍存在着许多亟待解决的问题。概括起来，大致可以分为以下几个方面： 1.证券系统党建工作重视不够。个别地方的党委职能部门对在证券业如何开展党建工作，如何发挥党组织的政治核心作用认识不够，没有主动加以引导，甚至出现证券公司党组织上门认娘家的怪事；还有个别公司认为企业党组织只是企业党员的召集人，不是企业组织的领导人，变相否认党组织的企业政治领导核心作用，有的甚至认为证券公司只是追求经济效益，党的组织机构可有可无，无足轻重，党的活动经费没有保障，党务干部随意精简调动，党组织的地位呈现不确定状态。 2.领导体制中的多头管理问题日益突出。在目前证券系统中，实际存在着几个不同的管理体制，其中较
6、完整的是证券监管系统的党的领导体制，即由中国证监会党委领导的包括各省市自治区证监机构以及两个证券交易所及其下属公司党组织组成的系统；而对证券公司党组织的管理那么是五花入门，有的挂靠在中央驻地方工委，有的隶属省直工委，有的隶属市直部门党委，有的那么是无主管单位，领导体制的不统一，造成证券公司党组织的地位不稳定；在一些证券公司内部党政关系没有理顺，党政工作边界没有很好界定，党组织的政治领导核心和公司董事会与行政班子的经营中心合不成一心，党委班子、董事会班子、行政班子经常发生矛盾，形不成合力，精力浪费在协调方面，自然也形不成能凝聚员工人心、推进企业稳健开展的领导体制。 3.党管干部方法仍有待改进。一
7、是个别证券公司领导人员认为实行现代企业制度和法人治理结构，公司管理人员应由董事会和总裁决定，党管干部没有法律依据；二是党政联席会议有取代党委会的倾向，人事等重大问题不再经党委会讨论，党管干部原那么难以有效坚持和落实。三是证券机构领导人员任职程序过于繁琐甚至重复，使其迟迟不能上任，导致重大决策难以实现，企业开展机遇也难以抓住。 4.党建工作的内容方式陈旧。党员学习内容仍是多年之前的东西，理论与实际相脱节，不能与时俱进，解释不了急剧变化的社会现实；组织活动就是读读有关报刊杂志，或者是搞些旅游活动，方式比较简单、空泛，久而久之，就吸引不了党员的参加兴趣。 5.党务干部青黄不接现象严重。现在，证券机构
8、党务干部大都是一些年龄相对偏大的人员，年轻人不愿从事党务工作，即使勉强做了，也是寻找时机到业务部门去工作。究其原因，主要有这么几个方面：一是一些证券机构对党务干部的队伍建设认识缺乏，重视不够，在干部工作中，存在重业务干部、轻党务干部的思想；二是对党务干部的培养教育工作抓得不力，党务干部得不到有方案的培训和锻炼；三是党务干部对今后出路普遍有后顾之忧，一些原来从事业务工作的党务干部害怕长期从事党务工作会荒废专业，导致党务干部后继乏人，青黄不接。 此外，证券党建工作存在的党组织参与决策不到位、党员关于证券业的建议不能像民主党派成员那样及时反映到中央领导层、民营证券公司和国外证券公司如何开展党建工作、
9、法规制度建设滞后等问题，也是需要加以注意的问题。 三、新时期加强证券系统党建创新工作的对策 在新的历史时期，随着国内资本市场的迅速开展和中国参加wto，国内证券行业正处于急剧变化的经营环境中。国外证券公司的大举进入，国内证券公司的优胜劣汰，使证券业的理论创新、产品创新、业务创新以及证券监管方式创新工作不断加快，证券业正在面临着严峻的挑战，也迎来了空前的开展机遇。在这种新形势下，按照“三个代表的要求，党对证券业的领导体制、工作机制以及证券业的党建工作必须有一个更大的创新。 1.创新证券系统党的领导体制。一是在保持证监会党委领导下的各省证监机构和证券交易所党组织组成的较完整的体系和证券公司党委属地
10、管理的同时，尽力改变证监机构党组织和证券公司党组织之间相互隔离的状况，由证监会党委在证券公司的一些党建工作中予以适当指导。二是逐步改变证券公司下属党组织的公司党委和地方党委双重管理的模式，实行公司党委直接领导，从而保证体制的完整性和活动的标准性。三是鉴于证券公司或为大金融集团控股的子公司或建成证券控股集团等组织结构的变化趋势，其党组织建设也将会面临新变化，但无论如何，都不能影响党组织在国有控股证券公司中的政治领导核心地位；在民营证券公司和外国控股证券公司，党组织建设也必须及时进行，活动能够经常开展，至少要在党员群众中发挥政治核心作用。 2.进一步理顺证券公司内部的党政关系。鉴于证券系统的绝大局
11、部机构属于国有控股的企事业交易所、公司的现实，为了保证党组织在其中更好地发挥政治核心作用，同时又能到达形成各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构的目标。要在坚持党对证券系统领导的前提下，把传统的行之有效的组织管理制度同实行法人治理结构结合起来，使机构党组织、董事会、总裁班子、监事会以及工会主动适应形势需要，明确各自的职责权限和运作程序，建立权责明确、各司其职、目标一致、相互制衡的“双向进入、交又任职领导体制。在组建董事会、监事会时，注意根据党组织和纪委领导成员的特点和班子结构的需要，依照法定程序，使党组织和纪委的主要领导成员进入董事会、监事会，通过党委扩大会或党政联席会等方式，参与企业
12、内部重大问题的研究和决策，发挥党组织的政治核心作用。在组建党组织领导班子时，注意让董事会、总裁班子、监事会中的党员按党章分别进入党委和纪委。这种“党、政、工三位一体的运作机制，能正确处理党组织与董事会、总裁班子、监事会以及工会的关系，使三者各有自己的定位，发挥各自功能优势，又使党建工作渗透到经营管理之中，有效地克服“两张皮现象，提高工作效率，促进企业各项工作的开展。 3.紧密联系证券业实际开展党建工作。改变就党建抓党建的观念，注意把围绕、服从、效劳于证券业的改革开展，不断提高机构本身的竞争能力和效益水平，实现党建工作与证券业务的紧密结合，当作党组织保持地位、发挥作用的生命线，无论是党员教育管理
13、，还是党组织活动方式，都必须结合证券机构的改革开展的总体思路来展开，结合为实现总体思路而提出的重大举措来进行，把政治核心作用渗透和落实到经营管理的全过程，自觉把参与、效劳、保证作用融为一体，证券业改革开展到哪里，思想政治工作就做到哪里，经营的难点在哪里，党建工作的重点就放在哪里，党建工作就有了实质内涵，有了活力，防止了简单泛化现象，从而为证券业的改革开展提供坚强有力的保证。 4.进一步强化证券系统党建工作制度建设力度。加快制定证券系统党建工作条例等相关规章制度，在保证全国证券系统党的组织完备的情况下，区分不同类别的证券机构，明确党组织在其中的地位和作用，明确党组织依章参与管理的程序等等，从制度上保障党建工作有序协调地开展。 第8页 共8页
