1、大力推进廉政建设和反腐败工作 这次廉政工作会议，是新一届国务院组成后召开的第一个全国性重要会议。主要任务是，贯彻党的十七大、十七届二中全会、中央纪委十七届二次全会和胡锦涛总书记重要讲话精神，总结过去五年政府系统反腐倡廉工作，部署年的工作。 一、过去五年廉政建设和反腐败工作取得明显成效 党中央、国务院历来高度重视反腐倡廉工作。上届政府认真贯彻落实中央的决策和部署，召开了五次廉政工作会议，重点围绕解决损害群众利益的突出问题、查办违法违纪案件、开展治理商业贿赂、加强惩治和预防腐败的制度建设、标准行政权力等方面，进行工作部署，廉政建设和反腐败工作迈出新的步伐。 （一）深入开展纠风专项治理，着力解决损害
2、群众利益的突出问题。几年来，我们抓住教育收费、医药价格、涉农负担、农民工工资拖欠等群众反响强烈的问题，加大治理力度，纠正损害群众利益的不正之风。改革农村义务教育经费保障机制，严肃查处教育乱收费问题。整顿医药购销和医疗效劳秩序，推行医疗效劳价格公示等制度，标准诊疗、用药和收费行为。开展涉农收费专项治理，涉及农民负担的重大案件明显下降。解决公路“乱设卡、乱收费、乱罚款问题取得重要进展。建设领域拖欠工程款和农民工工资问题得到根本解决。清理和标准了评比达标表彰活动。在全国开展了企业违法排污、食品药品平安等专项治理行动。通过这些工作，有效维护了群众的利益。 （二）全面推行依法行政，加快建设法治政府。国务
3、院把推进依法行政作为政府工作的一项根本准那么，公布全面推进依法行政实施纲要，提出建设法治政府的目标。加强政府立法工作，五年来国务院向全国人大提交法律议案部，制定或修订行政法规件，其中包括行政许可法、公务员法和政府信息公开条例等一批标准行政行为的重要法律法规。改革行政执法体制，完善行政执法程序，全面推行行政执法责任制。积极推行行政处分权相对集中和综合执法试点。截至年底，全国共有个市县开展了相对集中行政处分权工作，个市县开展了综合执法工作。基层政府依法行政工作稳步推进。各级政府及其工作人员依法行政意识不断增强，运用法律手段处理经济社会事务的能力不断提高，法治政府建设明显加快。 （三）着力推进改革和
4、制度建设，从源头上防治腐败。行政审批制度改革不断深化，五年来国务院各部门分两批取消、调整行政审批工程项，进一步改变行政审批事项过多过滥的状况。投资和财政体制改革稳步推进，开展中央预算内投资工程代建制试点，多数省级政府实行了政府投资工程代建制。中央政府部门全部实行部门预算，国务院批准的行政事业性收费工程根本上纳入了“收支两条线管理。公共资源交易制度进一步完善，其中，全面建立了公共工程建设工程招标投标制度。经营性土地使用权出让全面实行“招拍挂制度，工业用地使用权出让也开始实行“招拍挂。国有产权有序交易格局和有效监管制度初步形成。政务公开已经成为各级政府施政的一项根本制度，市地级以下政府政务公开普遍
5、实施，省级政府和中央国家机关政务公开加快推进。此外，还改革了公务员工资和津贴补贴制度，标准了政府机关公务接待。这些措施，促进了政府职能转变，增强了政府工作的透明度和群众的参与度，强化了对行政权力的制约。 （四）坚决查办违法违纪案件，认真治理商业贿赂。我们严肃查处了滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，惩治了一批腐败分子。五年中，受到行政处分的有.万人，其中开除公职.万人，有人被移送司法机关处理，这说明了党和政府反腐败的坚决决心。治理商业贿赂是近两年来反腐倡廉的一项重要工作。以治理工程建设、土地出让、医药购销等领域的商业贿赂为重点，在主管部门和企业事业单位开展自查自纠的同时，着重查办政府
6、机关公务员利用审批权、执法权、监管权搞官商勾结、权钱交易的商业贿赂案件。年月至年底，全国共查结商业贿赂案件近万件，涉案金额.亿元。商业贿赂滋生蔓延的势头得到初步遏制。 （五）坚持从严治政，强化责任追究。一是加大对贯彻执行中央重大决策部署监督检查力度。严肃查处了一批违反中央宏观调控政策，违规批土地上工程，违规建设高档楼堂馆所等突出问题，严肃追究有关领导干部的责任。各地共查结土地违法违规案件.万件，个违规建设的楼堂馆所工程正在进行整改。二是加大平安生产、食品药品平安、环境保护等方面的责任事故查处力度，查处了一批重大案件，对有关责任人进行了严肃处理。三是加大领导干部经济责任审计工作力度。审计党政领导
7、干部和国有企业领导人员.万人，涉及违规资金多亿元。这些措施，强化了责任追究，增强了政府工作人员特别是领导干部的法纪政纪意识。 在这几年的实践中，我们更加深切地体会到，加强政府廉政建设和反腐败工作，必须坚持以人为本、执政为民，把解决损害群众利益的突出问题作为反腐倡廉的重要内容；必须推进依法行政、深化体制改革，加强制度建设，把监督制约权力作为反腐倡廉的根本保证；必须扩大民主，创造条件让人民群众更多地参与反腐倡廉建设；必须始终把查办案件作为反腐倡廉的重要手段，严肃查办大案要案，依法严惩腐败分子。 我们必须清醒地看到，当前政府廉政建设还存在不少问题；违法违纪案件在一些领域和部门仍然呈易发多发态势；少数
8、领导干部特别是少数高级干部腐败案件涉案金额巨大、社会影响恶劣；食品药品、教育收费、医疗效劳、居民住房、土地征用、环境保护、平安生产等方面损害群众利益的问题仍然突出；政府职能转变滞后，政企不分、职责不清、办事拖拉等问题还未根本解决；有法不依、执法不严、违法不究的现象依然存在；一些地方和部门形式主义、官僚主义严重，奢侈浪费之风屡禁不止。这说明腐败现象还比较严重，反腐倡廉的任务仍然艰巨。我们要充分认识新形势下加强反腐倡廉建设的重要性和紧迫性，切实增强责任感，坚决不移地推进廉政建设和反腐败工作。 二、以强化对权力的监督制约为重点，进一步加强廉政和反腐败制度建设 年是贯彻党的十七大精神的第一年，是本届政
9、府履行职责的第一年，各项工作都要有良好开局，反腐败和廉政建设也要有新进展。总的要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加快推进惩治和预防腐败体系建设，认真做好领导干部廉洁自律、纠正损害群众利益的不正之风、查办违法违纪案件、从源头上防治腐败等各项工作，努力取得廉政建设和反腐败工作的新成效。 多年来的实践说明，权力过于集中而又得不到有效监督，是各种腐败现象产生、蔓延的重要原因。必须依靠制度加强对权力的监督制约，确保权力标准运行。这是从源头上防治腐败的重要保证。要把监督制约权力的制度建设和
10、创新摆在突出位置，融入各项工作中去，进一步增强制度建设的科学性、针对性和实效性，切实发挥制度在防治腐败中的重要作用。年，在制度建设方面要重点做好以下几项工作： （一）健全科学民主决策制度。政府机关及其领导人员掌握大量的公共权力和公共资源，要防止决策过程中发生腐败现象，防止决策失误给国家和人民的利益造成严重损失，必须实行科学民主决策。要针对决策过程中暴露出来的突出问题，不断健全决策机制。一要完善决策根本制度。要在坚持重大事项集体决策的根底上，进一步健全民主集中制、专家咨询、社会公示与听证、决策评估、合法性审查等制度，确保科学民主决策有章可循。二要完善重大事项决策的规那么和程序。在做出重大决策前，
11、要通过多种形式征求社会各方面意见。涉及重大公共利益和人民群众切身利益的决策，要向社会公开征求意见，必要时应举行听证会，增强群众参与度，接受群众监督；涉及重大财政支出的决策，必须进行充分评估论证。重大决策必须充分发扬民主，反复酝酿讨论，集体研究决定。三要建立健全决策后评价、反响纠偏和决策责任追究等制度。对超越法定权限、违反法定程序的决策行为，要坚决制止和纠正。这些方面已经建立了不少制度，问题是没有得到很好落实，年要在健全决策制度和狠抓落实上下功夫。 （二）标准重要领域权力运行制度。腐败现象在一些领域易发多发，重要原因在于制度不完善、体制机制有漏洞。必须深化改革，创新制度，坚持用制度管权、管事、管
12、人，最大限度地减少以权谋私、权钱交易的体制机制漏洞。一要深化行政审批制度改革，继续减少和标准行政审批事项，减少政府对微观经济的干预。年要结合机构改革和部门职能调整，对现有审批工程进行评估，力争再取消和调整一批。国务院有关部门要认真清理涉及工程审批的部门规章、文件，该取消的坚决取消。对保存审批工程的名称、设定依据等要向社会公布，对取消和调整的工程要加强后续监管。要建立健全新设行政审批工程审查论证机制，新设立审批工程要于法有据，并通过多种形式听取社会各界的意见。加快推广行政审批电子监察系统，加强对审批的全程监控，约束行政审批行为。二要推进财政管理体制改革。要强化预算管理和监督，完善政府收支分类体系
13、，尽快将政府非税收入全部纳入财政预算，实行“收支两条线管理。现在有少数收费工程还没有实行“收支两条线，有的名义上实行了，但暗中还挂着钩。年要对“收支两条线执行情况进行全面检查，继续对“小金库问题进行专项治理；要进一步标准行政和事业单位经营性资产的管理，重点清理标准各类培训中心，切断收费和本单位收入挂钩的利益机制。加强对社保基金、住房公积金和扶贫救灾等专项资金的监管，加强审计和财政监督，维护资金平安。要进一步标准一般性转移支付制度。三要推进公共资源交易制度改革。继续完善土地、矿产资源开发使用、政府采购、国有产权交易等制度，公共资源都要通过公开透明和竞争方式交易，让市场机制充分发挥作用。年要对国有
14、土地和矿产资源使用权出让情况开展专项清理和检查，推开工业用地全面纳入招标拍卖挂牌出让范围、土地出让收支全部纳入预算管理；落实探矿权、采矿权招标拍卖挂牌出让制度，把矿产资源管理纳入标准化轨道。四要深化国有资产经营管理体制改革。年要扩大国有资本经营预算试点，依法加强对国有资产的监管，完善资本运营、采购销售、收入分配等管理制度，防止国有资产流失。通过改革和制度建设，把能够由市场解决的问题交给市场，割断行政权力和微观经济活动的利益联系，形成防治腐败的长效机制。 （三）完善行政执法管理制度。行政执法是政府机关经常性的活动，特别是基层行政执法活动与人民群众的生产生活直接相关。当前，行政执法不标准的问题仍然
15、突出，有的滥设执法事项，有的利用执法权设租寻租，有的有法不依、违法不究，有的粗暴执法，甚至执法犯法，人民群众对此反响强烈。必须深化行政执法体制改革，进一步标准行政执法权力。要结合行政管理体制改革，对行政执法部门和执法事项进行梳理，明确执法依据、执法权力、执法程序和相应责任。没有法律法规依据的事项，要坚决取消，应该保存的要标准行为。继续推进相对集中行政处分权和综合行政执法试点工作，从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位的问题。全面落实行政执法责任制，健全民主评议制度，严格执法过错责任追究。加强行政执法队伍的管理，实行行政执法主体资格合法性审查和行政执法人员资格制度。年要把加强涉及群众利益执法活动的管理作为重点，对群众反响强烈的问题开展专项治理，认真解决环境污染、制售假劣食品药品、违反平安生产规定、违法违规征地拆迁等问题，坚决纠正利用行政执法权谋取私利、损害群众利益的不正之风。 （四）健全政务公开制度。阳光是最好的“防腐剂。政务公开，就是要保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权，创造条件让人民更有效地监督政府。国务院制定的政府信息公开条例将于年月日起正式施行，各级政府及其部门要以此为契机，提高政府工作的透明度，确保权力在阳光下运行。要抓紧制订贯彻政府信息公开条例的具体方法，健全信息公开工作制度。要坚持公开是原那么、不公开是例外，进一步拓展政务公开的领域和内容。凡涉及
