1、公告写作标准参考 公告是法定公文之一，具有很强的权威性。多年来，我国制定的法律、法规、规章、其他标准性文件中有许多涉及公告，初步建立了公告写作标准(以下简称“标准)体系。本文拟对此试作评述。 一、原那么 明确原那么是制定标准的一个重要前提。概括起来，就是切实、合规。 切实，即坚持实事求是的原那么，适应工作需要，并具有鲜明的特色。标准涉及工交、农林、商务、财税、金融、文教、科技、卫生、公安、司法、国防、外交等众多领域，均是配合工作而定，使公告写作有法可依、有章可循。如?审计署审计结果公告试行方法?、?震后地震趋势判定公告规定?、?四川省重大事故隐患公告方法?、?大丰市建设工程质量监督巡查公告制度
2、试行方法?、?关于建立和推行扶贫资金项目公告公示制的通知?等都是为推行某些制度而拟定的标准，切合实际、各显其长。在具体规定中体，现得更为明显。如“对动产的查封，应当采取加贴封条的方式。不便加贴封条的，应当张贴公告(?最高人民法院关于人民法院执行工作假设干问题的规定(试行)?)、“对于应当返还被害人的扣押、冻结款物，无人认领的，应当公告通知。公告满一年无人认领的，依法上缴国库(?人民检察院扣押、冻结款物工作规定?)就突出了法院、检察院各自的特点。不过，目前大段抄录上位标准而未能结合实际加以细化，或者将外地的标准原封不动地“拿过来的现象仍然存在，应当加以解决。 合规，即遵循?中华人民共和国立法法?
3、等确定的制定标准原那么，符合上位标准的规定。总的看来，标准是严把“合规关的，但是与原有上位标准相抵触或者与新发布的上位标准不一致的情况也个别存在。例如，行政公文中的公告多由级别较高的政府及其职能部门或者授权主流媒体发布，特殊事项依据有关规定由特定的单位发布(如拍卖公告由依法设立的从事拍卖活动的企业法人发布)，上述主体已有明确规定。仍有与其不符的情形，如“公告适用于向校内外宣布重要事项或者法定事项(?播送电视大学(教育学院)行政公文处理方法?)、“公告适用于向公众宣布重要事项或者法定事项(?四川(集团)股份公文处理方法(暂行)?)即是。 二、架构 这里所讲的标准，它不仅作为公文写作标准的一个重要
4、组成局部，相对来说也自成体系。 现今拍卖公告渗透到人们经济和文化生活之中，还应当看到目前标准中尚有一些疏漏。有的公告日渐“走红却缺乏具体的标准。比方。却带有明显的广告化痕迹，势必影响该文种的庄重性。主要原因在于写作仅以?中华人民共和国拍卖法?拍卖管理方法?等为依据，缺乏拍卖公告“处理规那么或者“写作指南等最直接的标准。另外，有的规定未尽一致，即使有明文规定有时实际操作也与之相悖。例如，出于同一制作主体，中国人民银行公文处理方法?规定“命令(令)适用于依据法律、行政法规发布金融规章却用公揭发布?中国人民银行自动质押融资业务管理暂行方法?中国人民银行公告（2023）第25号?等金融规章，类似的疏忽
5、应当防止。 指它由各个局部组成了一个有机整体。从性质上看，需要强调的标准体系的架构是长期实践中逐步建立的并且以完整、严密为目标。完整。由法律、法规、规章、其他标准性文件构成；从范围上看，适用于国家、系统、地区、单位；从内容上看，有综合、专项两种；从事项上看，包括制定目的或依据、根本原那么、适用范围、具体标准、奖惩方法、施行日期等；从制定程序上看，自上而下，由总而分，逐级设立。严密，指其内容和形式诸方面相互结合、彼此衔接，处理周到例如，政府采购信息公告，全国通用的依据?中华人民共和国政府采购法?而制定的政府采购信息公告管理方法?政府采购货物和效劳招标投标管理方法?政府采购代理机构资格认定方法?政
6、府采购供给商投诉处理方法?关于全面推进政府采购制度改革的意见?等规章、标准性文件，由公开招标公告、邀请招标资格预审公告、中标公告、采购信息更正公告、投诉处理决定公告等文种构成，贯穿于招标、投标、开标、评标与定标整个过程，对主体、媒体、事项、时间、程序等均有规定，此外各个系统、各地也结合实际制定了实施方法或细那么，构成一个比拟完整、严密的体系。 三、规定 规定是标准的核心，要力求明确具体，有可操作性。 有的规定存在着文种划分欠妥、事项过于笼统、格式不严密、表达欠准确、发布未确定等缺憾，尚需指出。如审计结果公告至今没有格式样本，结果实际编写中做法不一，直接影响该文种的严肃性，这些都有待于改良。 类
7、型。公告有通用、专用两大类型。通用型泛指人大、行政、人民法院、人民检察院公文中的一般公告，这里择要评析如下：其一。有关标准对此分别作了规定，如“公告适用于发布法律、地方性法规及其他重要事项人大机关公文处理方法?专用型那么专指某些特定事项(多是法定事项)公告，如专利公告、行政许可公告，互联网电子公告等。随着社会分工的日益专业化，其类型不断增多，对此规定将更加细密。如根据?中华人民共和国企业法人登记管理条例?规定，企业法人登记公告有开业登记公告、变更名称登记公告、注销登记公告等。其二，事项。有关标准对公告必须载明与不宜写入的事项作了规定。如?山东省国税系统税收违法案件公告实施方法?规定，税收违法案
8、件公告应当载明当事人的根本情况，案件来源和根本案情，主要违法事实、证据，案件性质、当事人的态度和违法行为的后果，适用税收法律、法规依据，税务行政处理、处分结果，移送司法机关处理情况及结果，案件执行方式、期限和结果，履行行政复议、诉讼程序情况，发布公告的国税机关名称和日期；不得泄露与税务违法行为无关的当事人情况和案件的调查审理过程，不得涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私。其三，格式。目前公告的格式有常规式和样本式两种。前者属于公文的通用格式，已有多个方法、标准，被广泛使用；后者多用于法定事项公告，项目齐全，布局合理、便于操作，如?气象行政许可文书格式样本?司法行政机关行政许可文书格式文本(试行)中
9、的行政许可听证公告样本以及?上市公司收购、出售资产及债务重组公告格式指引?等。采用常规式、推行样本式都有助于公告格式的标准化，写作时可根据实际情况恰中选用。其四，表达。许多标准对提出相关要求，如“公告字句要通达简练，正确引用法律、法规规定的税务违法行为名称及相关条文，不得以税务行政处理决定书代替公告税务违法案件公告方法?其五，发布。有一般规定和特殊规定，招标公揭发布暂行方法?法院公告刊登方法?就是专门为公揭发布而制定的规章。大体说来，时间上，一些标准对提前发布、同时发布、延迟发布三种时限作了规定，如基金份额出售公告在披露招募说明书的当日登载；形式上，也明确了专用媒体、指定媒体、般新闻媒体、实地
10、发布等不同情形，如专利公告登载于国务院专利局出版的专利公报?并在中国专利网上发布；次数上，针对特殊情况作出专门规定，如：企业或单位欠税的每季公告一次；个体工商户和其他个人欠税的每半年公告一次。走逃、失踪的纳税户以及其他经税务机关查无下落的非正常户欠税的随时公告。欠税公告方法(试行) 四、修改 修改应持哪些原那么？这里提出两点：适时、合宜。一方面，那么。时间上要适合时宜，不能过早或过晚。如年月日发布了中华人民共和国专利法?修正稿，中华人民共和国专利法实施细那么?修订稿亦于年月日发布，对专利公告的假设干规定也作了相应的修改。当然，并不是说在时间上都把握得准，滞后的现象依然存在如?征用土地公告方法?
11、年月22日发布)所依据的中华人民共和国土地管理法?已于年月日修正，并将土地的征用易为“征收而?征用土地公告方法?至今未改，显然它亟须修订。另一方面，对公告的主旨、事项、格式、语言、处理程序等的修改要符合实际，做得恰到好处。以行政公文中的公告为例。年月日中央人民政府政务院发布的公文处理暂行方法?首次将公告正式列入行政公文，规定“重大事件需要宣告国内国外周知时，用公告其中“重大事件范围过窄，国内国外周知词语累赘；年月日发布的国家行政机关公文处理暂行方法?将“国内国外周知改为“向国内外宣布以后在国家行政机关公文处理方法?中又做了相应修改，年月日发布时将“重大事件改为“重要事项年月日修订时增加了宣布法
12、定事项适用内容，这样就显得用词恰当，表意严密。不过，也有修改失当的情形。如?深圳市总工会公文处理实施细那么?对?深圳市总工会公文处理暂行方法?修改，其中规定“公开宣布重要事项，用公告一定范围内公布应当遵守或周知的事项，用通告这里且不管工会公文该不该设公告以及所载事项，仅就“公开一词提出疑问。公开面对大家而不加隐蔽的意思，而公告与通告的区别之一在于范围的大小不同，并无公开与保密之分，显然用词欠妥，应当力求准确。 标准的实施要保持相对的稳定性，一般说来。不能朝令夕改。当然，也要经常对其检查，遇到因有关上位标准的修订或废止需要作相应修改的或者因客观实际发生变化需要调整内容等情况，那么应予以修改。 顺便说明，因有关上位标准废止或者修改而失去制定依据，规定的事项已执行完毕或者实际情况变化而没有必要继续执行，新的标准已取代了旧的标准等，原有标准应当及时废止，其理显而易见，本文不加赘述。 8
