1、美国环境政策决策科学化浅析：美国环境决策的科学化主要得益于其完善的环境政策决策咨询机制。美国环境管理体系以环境为核心，由“条块系统共同组成，其中“块块系统主要由联邦政府、国会和联邦法院等决策机构组成；在“条条系统中，除环境决策机构外，还有为数众多的环境管理咨询机构，它们致力于环境决策的科学化和民主化。美国环境管理在世界范围内取得了突出的成绩，为其他国家树立了良好的典范。其成功的经验为我国生态文明建设及环境决策科学化提供了重要的启示。关键词：环境管理 “条块系统 环境决策科学化一、引言十八大以来，党中央、国务院高度重视中国特色智库建设。十八届三中全会提出“加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨
2、询制度。xxx总书记指出，“要完善决策机制和程序，按照效劳决策、适度超前的原那么，建设高质量智库。近年来，我国正逐步开启建设中国特色新型智库的道路，引领政治、经济、社会、文化、生态等方面的科学决策。（一）环境政策决策咨询的兴起随着经济的持续深入开展，各国都面临着开展经济和保护环境的重要抉择，环境问题已不再是按学科“打包呈现的1，它越来越成为跨学科、跨领域和跨行业的“三跨问题。为保证环境政策决策的民主化和科学化，各主要国家行政权威往往借助知识权威的帮助来制定科学的环境政策，环境政策决策咨询机构扮演着越来越重要的角色。（二）相关概念的界定学者们普遍认为，“决策与“咨询的别离始于第二次世界大战，二者
3、的别离极大地促进了公共决策咨询事业的开展。目前国内外学者根本从两个维度来理解公共决策咨询：其一是“效用，即相关领域的专家运用自身的专业知识和技能，使决策者更好地解决错综复杂的社会公共问题，注重咨询的最终效果、价值及功能；其二是“过程，指在决策者和咨询专家的相互作用下，共同解决公共事务的过程总和，强调咨询应效劳于决策的整个过程2。环境政策决策咨询是公共决策咨询中子类别，侧重于环境决策领域，通过发挥环境专家对环境政策的影响，实现环境决策的科学化。环境决策咨询机构是指为环境政策决策层提供信息搜集、咨询建议、调查研究及方案论证、以辅助决策的机构3。众所周知，美国是世界上决策咨询最兴旺的国家，在环境政策
4、决策的过程中，美国已逐渐形成了官方、半官方咨询机构和思想库相结合的多元化、多层次决策咨询体系，为环境决策提供了强大的智力支持。本文在重点阐述美国官方环境政策决策咨询机构及其功能的根底上，将分析美国经验给我国科学环境决策带来的有益启示。二、美国环境政策决策的“条块管理体系美国环境管理体系同其政治体系一样是多元化的，行政、立法、司法从不同角度干预国家环境政策的制定，三个系统相互独立又相互联系，各司其职，这和我国的“块块管理非常相似。在美国环境系统内部，环保局及其下属机构，州、地方环保机构和相关决策咨询机构等那么形成了其环境体系中的“条条结构。“条条与“块块的结合构成了美国完整的环境政策决策体系，如
5、图1所示。（一）环境政策决策的“块块系统如上文所说，美国环境政策决策的“块块结构主要由行政、立法及司法三大系统构成，在环境政策决策中发挥着各自重要的作用。联邦政府是美国的环境保护政策的制定者，通过各种政策法规和规章制度来指导和推进国家环保工作4。在行政系统内部，与环境政策决策相关的机构还有财政部、农业部、商业部、公共健康部、环境质量委员会等。值得一提的是环境质量委员会（CEQ），它根据美国环境政策法成立，设在总统办公室下，是环境政策的制定主体之一，也是总统环境政策方面的参谋。它是美国环境政策决策“块块结构中具有咨询功能的决策机构。国会是美国的立法机构，由参议院和众议院组成，两院都有专门负责环境
6、保护的委员会。国会除负责各项环境法律的起草、修改、制定及授权公布外，还负责联邦环保署的环境预算审批5，对环境决策有着重要的影响。司法系统的主要职责是解释有关的环境法律，对环境官司进行司法判决、司法审查，以及通过司法过程进行环境争端解决。5司法审查是美国环境决策中区别与其他国家的重要一点，对新的环境政策产生重要影响6。美国环境政策决策的“块块结构中均有相应的咨询机构，为环境决策提供政策意见，如环境质量委员会、国会研究效劳部等。但这些机构分散在各大系统中，不成体系，无法发挥系统作用。加之“黄金时代之后，联邦行政机构的环境政策制定、法院裁决、地方环境政策、非政府环境政策等方式逐渐取代环境政策立法7，
7、这意味着“条条结构主体在环境政策决策中的话语权越来越多，也为环境决策咨询提供了开展的契机。（二）环境政策决策的“条条系统美国是一个权力多元化的国家，各种社会力量均积极参与到环境政策制定，环境政策决策是多个权力中心相互博弈的过程，形成了错综复杂的“条块网络。与以上“块块结构交织在一起的是包含美国环保局及其下属机构、相关咨询机构在内的“条条结构。1.“条条系统中的决策机构美国环境政策决策的“条条系统与其他国家既有区别也有联系，一般根据州地域面积及人口数量采用两种建制：其一是联邦环保局联邦环保局区域办公室州环保机构，即州环保部门对所在州的环境直接进行管理，其下不设任何环境机构；其二是环保总署环保总署区域办公室州环保机构州环保派出机构地方（县市）环保机构，即州环保机构也设置派出机构对地方环境进行监督管理。环境保护局（EPA）。1970年7月，根据尼克松总统的一九七零年政府改组方案第三号令而成立，是一个独立行政机构，不在内阁之列，但与内阁各部门同级。它集中了原来联邦政府各部的环境保护职能，宗旨是保护人类健康与环境。此资料由网络收集而来，如有侵权请告知上传者立即删除。资料共分享，我们负责传递知识。
