1、严格执行环境影响评价制度 8 环境保护2023年第24期政策导航 Policy Navigation国务院关于加强环境保护重点工作的意见国发202335号以下简称意见将“严格执行环境影响评价制度作为提高环保监督管理水平的首要任务第七次全国环保大会提出了当前及今后一个时期深入做好环境影响评价工作的要求这是深入贯彻落实科学开展观进一步加强环境监管有效破解资源环境约束加快推动经济开展方式转变的必然选择也是党中央、国务院对当前和今后一个时期加强环境影响评价工作的总要求我们要深入学习领会认真贯彻落实。准确把握时代要求担起环境影响评价的历史重任环境影响评价是贯彻“预防为主方针、从源头防治环境污染和生态破坏
2、的一项重要环境管理制度与经济社会开展密切相联。当前我国正处于加快转变经济开展方式的深刻变革中转变经济开展方式为做好环境保护提供了强大动力做好环境保护为推动经济开展方式转变提供了有力保障。严格执行环评制度既是从决策源头防治环境污染和生态破坏的内在要求也是加快推进经济开展方式转变的时代要求。严格执行环评制度强化污染减排与治理 建设资源节约型、环境友好型社会是加快转变经济开展方式的重要着力点强化污染减排与治理是应对日趋强化的资源环境约束的关键举措。环境影响评价作为市场准入的重要“门槛通过严格环境准入标准推动淘汰落后产能促进企业持续创新应用先进工艺和技术降低能耗物耗。“十二五时期国家主要污染物减排压力
3、加大化学需氧量、二氧化硫排放总量分别减少8氨氮、氮氧化物排放总量分别减少10。严格执行环评制度坚决发挥“控制闸效能能够把总量控制指标落实到重点区域和行业的开展规划中统筹区域开展深入贯彻意见精神严格执行环境影响评价制度 文 / 环境保护部副部长 吴晓青与环境保护统筹行业开展与污染控制统筹“增量控制与“存量调整保证污染物排放控制在最小范围内能够把减排任务落实到具体的建设项目中以改扩建项目环评为抓手促进“以新带老治理污染实现“增产不增污力争做到“增产减污。严格执行环评制度推动经济结构调整和国土空间优化开发 经济结构战略性调整是加快转变经济开展方式的主攻方向加快调整区域经济结构和国土空间开发结构是其中
4、的重要内容。严格执行环评制度有效发挥“调节器功能能够优化重大生产力布局、推动国土空间优化开发促进经2023年第24期环境保护 9Policy Navigation 政策导航济开展与资源环境承载力和中长期生态安全相协调有效防范布局性环境风险和结构性环境隐患。能够反映经济社会开展和重点产业开展的总体趋势为政府宏观决策提供重要依据严格落实国家产业政策调整产业结构、提升经济开展的质量优化资源配置以环境友好为导向促使资源要素跨行业、跨区域合理配置统筹解决不同地区和行业的环境问题推动经济开展与环境保护并重、同步。严格执行环评制度切实保障和改善民生 保障和改善民生是加快转变经济开展方式的根本出发点和落脚点。
5、中央屡次指出环境保护已经成为惠及当代、造福子孙的重大民生问题环评工作成效得失直接关系公众环境权益与社会和谐稳定。严格执行环评制度通过建立起政府、专家、社会团体、项目建设单位与普通公众的沟通渠道表达民意、倾听民声。严格执行环评制度遏制落后产能和污染从东部兴旺地区向中西部欠兴旺地区转移从城市向乡村蔓延可以有效防范环境风险。严格执行环评制度充分发挥“杀手锏作用坚决叫停严重损害群众健康的建设项目对不能达标排放或超过污染物排放总量规定的企业集团和有关地方实行“区域限批或“行业限批可以从源头预防环境污染集中解决突出的环境问题。不断适应形势开展坚决环境影响评价制度改革创新的根本方向“十一五期间环境影响评价制
6、度发挥了重要作用回忆过去的五年我们通过创新管理模式、拓展工作领域、强化效劳意识使得环境影响评价制度在推动经济社会环境全面协调可持续开展中发挥了重要作用。从宏观战略层面预防环境问题成为环境保护参与综合决策的主渠道 全面推进规划环评促进了重点区域的科学合理布局和重点产业的结构升级调整。努力探索战略环评完成了环渤海沿海地区、海峡西岸经济区、北部湾经济区沿海、成渝经济区和黄河中上游能源化工区等五大区域重点产业开展战略环评试点探索了破解区域资源环境约束的有效途径。主动效劳经济平稳较快开展成为国家宏观调控的有力抓手 在应对国际金融危机冲击的严峻形势下对有利于扩大内需、符合环保准入条件的民生工程、根底设施、
7、生态环境建设和灾后重建等项目做好环评审批效劳有效促进了经济平稳较快增长。同时按照产业结构调整的总体部署对822个“两高一资、低水平重复建设和产能过剩项目环评文件做出不予受理、暂缓审批或不予审批等决定设置了一道不可逾越的“防火墙涉及投资3.18万亿元为国家宏观调控做出了应有的奉献。严格环境准入标准成为污染减排和生态保护的重要保障 提高新建项目的准入门槛推动结构减排促进工程减排和落实管理减排努力控制污染物“增量。通过“上大压小、“以新带老治理老污染推动区域综合治理大力削减污染物“存量。国家环保验收的1473个建设项目累计实现削减化学需氧量13.22万吨/年二氧化硫125.49万吨/年。严格执行生态
8、功能区保护的法律法规优化项目布局和选址选线。加强施工期环境监管推动青藏铁路等重大工程创新环保管理机制取得了开创性的示范作用。积极推进政务公开和公众参与成为维护群众环境权益的重要途径 率先制订实施环境影响评价公众参与暂行方法明确公众参与作为环评审批的必要条件把群众满意不满意、容许不容许作为环评审批的重要参考依据对严重影响居民正常健康生活、社会反响较大的项目一律叫停。对于环境影响复杂、与公众环境权益关系密切的项目采取座谈会、听证会等方式广泛征询公众意见。不断推进政务公开和公众参与标准化建设自觉接受社会和舆论监督构建了维护群众合法环境权益的畅通渠道。环境影响评价制度改革创新的根本方向当前和今后一个时
9、期随着工业10 环境保护2023年第24期政策导航 Policy Navigation化、城镇化的深入开展治污减排、环境质量改善、防范环境风险和应对全球环境问题的压力不断加大。作为从源头预防环境污染和生态破坏的环境管理制度环境影响评价既要破解日趋强化的资源环境约束又要防范易发多发的环境污染事故形势更加严峻任务更加艰巨责任更加重大。必须适应新形势、新目标和新要求在推动经济开展方式转变的过程中实现理念、机制和管理上的重要转变不断提高环境影响评价的有效性。创新理念努力实现一个转变 环境问题已经日益与群众健康、公共安全和社会稳定等因素交织在一起直接关系到了人民群众的切身利益、经济社会的持续开展和国家的
10、长治久安。这就要求环境影响评价不能局限于单纯考虑环境因素的影响和可能出现的环境问题必须统筹考虑其他相关因素的影响给出综合性的评价结论从过于单纯注重环境问题向综合关注环境、健康、安全和社会影响转变。为此要借鉴国际先进经验实现工作理念上的新突破逐步探索建立包括环境、健康、安全和社会影响的综合性环境影响评价体系促进经济社会和源环境协调开展。提高认识正确处理四个关系 依法环境影响评价的责任重大、面临的形势复杂必须正确处理好“四个关系。要正确处理好把关和效劳的关系既要主动效劳紧跟中央决策又要严把准入关保证节能减排的目标顺利完成。要正确处理好当前和长远的关系既要立足当前保持经济平稳较快增长又要着眼长远推动
11、经济结构调整和开展方式转变增强开展后劲。要正确处理好效率和质量的关系既要提高环评审批效率加快环境影响小、经济社会效益好的项目尽快实施又要保证审批质量确保通过的项目经得起检验。要正确处理好宏观和微观的关系既要加强宏观指导推动中央决策部署贯彻落实又要做好微观建设项目审批尊重各地实际情况做到因地制宜、区别对待。严格管理切实履行“七项承诺 坚持高标准、树立新形象全面兑现“便民高效、公开透明、接受监督、廉洁自律、公平公正、严格审批和强化验收的“七项承诺。要实行环评“一次性告知、“一站式效劳、“一条龙审批的标准化管理增强效劳意识、提高办事效率真正便民高效。要做到办事程序、准入条件、审批结果“三公开让权力运
12、行公开透明。要事先公告受理信息、事中公示审查进展、事后公布审批结果自觉接受监督。要杜绝指定环评机构、参与有偿中介、接受礼金馈赠等违规行为严格廉洁自律。要在资质管理中对所有环评单位“一碗水端平做到一视同仁务2023年第24期环境保护 11Policy Navigation 政策导航求公平公正。“宁可现在做恶人、也绝不做历史罪人要防止片面追求审批速度、盲目层层下放审批权限杜绝放松把关要求严格审批原那么。要大力扭转环保验收监管薄弱局面严惩违法行为强化环保验收。深入落实第七次环保大会精神开创环境影响评价工作新局面“十二五时期是我国全面建设小康社会的关键时期是加快转变经济开展方式的攻坚时期。第七次全国环
13、保大会深刻分析了当前环境保护的形势精辟论述了加强环境保护的重要性明确提出了今后一个时期环境保护的目标、任务和措施对做好新形势下的环保工作具有重要的指导意义。环评工作要深入贯彻第七次环保大会精神统一认识凝心聚力抓好意见落实紧扣科学开展的主题、加快经济开展方式转变的主线和提高生态文明水平的新要求依法、科学、廉洁、高效地开展环评工作加快推进经济开展方式转变。坚持改革创新完善环评体制机制 推动环境保护法、环境影响评价法等法律修订进一步理顺管理体制明确各方责任提高违法本钱增强环评制度效力。完成建设项目环境保护管理条例修订强化环评人员执业资格制度法律地位完善建设项目“三同时验收管理。加快制修订标准性文件细
14、化规划环评程序和要求强化污染物排放总量控制完善分类管理、分级审批标准过程管理增强各项要求的针对性和可操作性。坚持环境优先推进战略和规划环评 紧紧围绕“十二五期间国家区域开展战略着重抓好根底性与战略性产业的主要分布区、节能减排和环境质量改善的重点区、具有全局性的生态功能区等重点区域和资源消耗大、对生态环境影响较大的石化、电力、钢铁、建材、煤化工等重点行业的战略环评推动形成与资源环境承载能力相适应的国土空间优化开发格局。严格履行规划环评程序全面提高执行率着重抓好沿海占用潮间带和围填海等土地利用的规划环评抓好流域梯级开发、航道建设等涉及江河湖泊开发利用的规划环评抓好“两高一资行业的规划环评抓好资源类
15、、化工类等高环境风险产业园区的规划环评抓好地区性重点港口的规划环评抓好资源环境与开展矛盾突出的区域重点城市的规划环评抓好资源富集、开发强度较大、环境容量较小、生态环境脆弱区域的资源能源开发的规划环评切实防范布局性、结构性的关键环境问题。坚持优化开展提高环境准入门槛 针对区域开展的阶段特征实施环评分类引导。根据我国西部、东北、中部和东部不同开展阶段和区域资源环境禀赋特点出台相应环评政策引导污染小、效益好的优势产业开展落实不同主体功能区经济社会与环境保护协调开展要求。针对重点行业的环境特点强化环境准入要求。建立健全规划环评和项目环评联动强化能源、原材料、轻工和交通运输等主要行业的环境影响评价要求引
16、导重大项目科学合理布局降低能耗物耗和不良生态环境影响。针对损害群众健康的突出问题加强环境风险防范。提高涉重金属行业准入门槛推动重点行业落后产能的淘汰退出促进布局优化调整强化政府和企业责任落实。加强污染场地环境风险管控推进污染场地治理修复。健全危险化学品行业环境准入标准限制生产和使用高环境风险化学品。坚持全程监管严格环保验收要求 强化监管手段构建“三同时环保验收新体系。实施初步设计环保篇章备案加强现场环境督查健全建设项目环境监管档案落实“三同时执行责任深入推进环境影响后评价。完善管理机制营建良好的环保验收新秩序。健全验收管理对环评审批的反响机制标准建设项目变更管理完善公众参与方式和程序加强与职能部门衔接配。防范环境风险落实好重点领域环保验收新要求。制定石化化工行业验收审批原那么防范安全事故引发的次生环境问题。严格垃圾处理厂、危险废物处理场等项目验收强化对政府和业主承诺落实情况的监督。加强交通运输等行业的施工期监管落实选址选线要求。
