1、论新时代中国民间外交提 要在中国崛起成为全球大国的同时，中国民间外交也进入了新时代。民间外交从人民外交而来，但已超越人民外交。民间外交与公共外交并存，但有异同。特别应警惕对民间外交概念的“泛化与“逆化。中国民间外交具有民间性、开放性、根底性、灵活性、独特的理论性等全新的内涵，同时也临着狭隘民族主义、民粹主义、极端主义、恐怖主义等外部挑战。为了推动和完善中国民间外交，中国人应更深入了解和理解世界各國人民心理，拓宽交流对象，重点做国外中产阶级的工作，以及探索建立政府与民间互动的新模式和新机制。关 键 词 新时代、中国民间外交、中国外交作者简介 俞新天，上海国际问题研究院研究员中图分类号D822.2
2、文献标识码A文章编号0452 883220236期0040-16经过改革开放以来近四十年的奋斗和积累，中国已迅速崛起成为全球大国，国际地位空前提高，国际作用显著增强。随着中国政府对外关系的全面开展，民间外交也水涨船高，进入了新时代。本文旨在厘清对民间外交概念的认识，探索民间外交的新特点和新内涵，总结民间外交所面临的主要外部挑战，并提出推动和完善中国民间外交的政策建议。一、中国民间外交概念的澄清对于民间外交的定义，本文认为：民间外交是由非官方的机构、组织和个人所从事的对外交往活动；其交往的对象主要是外国的非官方机构、组织和个人；其活动配合中国官方外交的开展，或符合中国官方外交的趋势，促进人民之间
3、的友谊、理解与合作，为中国外交赢得国际民心民意的支持；通过参与全球治理促进世界的和平与开展。要强调的是，民间对外交流尽管丰富多样，纷纭复杂，但不是所有的活动都可归入民间外交的范畴，要防止对民间外交定义的“泛化和“逆化。例如，绝大多数出国留学、跨国婚姻、出国旅游、跨国贸易经商等都是私人行为、商业行为，至多属于对外交流，不能随意定为民间外交。只有其中能够配合中国官方外交，或符合中国外交趋势的活动才可以归入民间外交的范畴。因此，所谓的“留学外交等概念，是不准确的。 把留学、婚姻、经商等纯属私人的行为冠以“外交之名，既不符合事实，也会使国外产生误解。至于对民间外交认识的“逆化，有“历史逆化和“现实逆化
4、两种错误。在“历史逆化方面，有人把近代以来西方国家向中国派出传教士、在中国建立红十字会等行为称为民间外交，并称“中方与这些具有政治色彩的民间团体进行的民间外交，在中国近代历史上扮演着重要的角色， 实在大谬不然。西方派出传教士是一种殖民主义扩张行为，当时中国外交处于屈辱状态，中国与西方的“民间团体所进行的交往，具有文化交流的内容，但决不是主权独立国家之间的民间外交，与新中国成立后的民间外交不可相提并论。在“现实逆化方面，当下敌对势力和敌对分子如法轮功、“不同政见者、别离主义分子、恐怖分子等，利用中国开放的政策，与国外反华势力勾结，损害国家利益，破坏中国人民与世界各国人民之间的了解和友谊，与民间外
5、交的宗旨完全背道而驰，应当在法律和维护国家主权平安的原那么下进行处理。中国民间外交源自新中国成立初期的“人民外交、“国民外交，在特定的历史条件下取得了辉煌的成绩，发挥了巨大的无可替代的作用。当然，由于各种主客观条件的限制，当时的“人民外交也存在其局限性。今天，中国的民间外交已经超越了历史，站在了新起点之上。中国民间外交进入新时代有如下三点原因：一是中国已经成为全球大国。习近平主席说，中国人是讲爱国主义的，同时我们也是具有国际视野和国际胸怀的。随着国力不断增强，中国将在力所能及的范围内，承当更多国际责任和义务，为人类和平开展作出更大奉献。 显然，承当更多的国际责任和义务，作出更大的奉献，不仅是官
6、方外交的任务，而且也必须呼唤广阔民众的参与和投入。习近平还说，国之交在于民相亲，民相亲在于心相通。人民之间的心灵沟通和亲密友善，就是国家外交的根底。这就对民间外交提出了新的要求。二是世界各国期待中国民间外交更上层楼，以便更好地理解中国人民的生活、思想、行为和梦想，准确地预测中国的未来。许多人对中国仍有误解或不了解，国际上某些力量对中国进行“妖魔化，加上中国人自身也未及时澄清和介绍自己，外界给中国贴上标签或者已经形成刻板印象，这些都是中国外交的无形障碍。仅靠中国政府或官方外交来消除误解是不够的，更重要的是依靠中国民间机构、组织和个人的国际交流沟通和言行举止，去直接影响外国社会和人民。三是中国人民
7、生活水平不断提高，精神面貌发生了前所未有的变化。十九大报告指出，中国的贫困发生率已降到百分之四以下，教育事业全面开展，城乡居民收入增速超过经济增速，中等收入群体持续扩大。中国人民的素质和能力空前提高，投入民间外交的热情和意愿空前高涨，如旭日喷薄，江水奔流。综上所述，中国民间外交已经站在了新的历史起点之上。民间外交与公共外交两个概念最能反映当前人民参与对外交流的状况。两者之间有相同之处：客观对象相同，要面向外国社会民众做交流沟通、争取人心的工作，从性质上也都负有配合官方外交的使命和任务。然而，两者又有一定的差异：从主体上看，公共外交既可由政府、官员来进行，也可委托中国民间或外国民间进行，而民间外交那么完全由中国民间进行；从性质上看，公共外交的战略目的性更强，而民间外交那么因其民间性和广泛性，出现自觉配合外交和自发符合外交等多种情况。两者在很多情况下可通用，也在特定环境下可分别使用。这两个概念成为研究热点，反映出中国成为大国、强国的需要，中国人民参与对外交往的广度深度空前，标志着新时代已经开启。二、中国民间外交的新特点和新内涵今天，中国民间外交不仅具有世界各国“公民外交、“公共外交、“多轨外交的共同特性和表现形式，而且具有全新的时代特点和中国特色。中国民间外交的新特点不仅由许多客观存在的因素决定，而且也是由中国共产党的领导、中国政府与民间的互动而不断塑造的。
