1、在全省森林公安基层根底建设推进会上的讲话 同志们： 这次会议是在全省森林公安基层根底建设“起步年进入攻坚阶段召开的一次十分重要的会议，局党组非常重视，会前进行了大量的调研工作，并专门召开会议进行了研究，根本想法是为森林公安解决点实际问题。我们想经过几年的努力，也就是在“十一五期间，把森林公安建设成一支具有坚强战斗力、群众拥护的正规化队伍，这也是我们局党组在“十一五期间的一项重要工作任务。我来省林业局工作时，有些老同志提醒我说：“有两点要时刻挂在心上，一是不要发生大的森林火灾，二是不要出现大的破坏森林资源案件。我认真想了想，这两个方面都与我们森林公安有关系，预防和扑救森林火灾主要还得依靠森林公安
2、，在查处破坏森林资源案件方面，森林公安是一支主要力量。森林公安队伍建设得怎么样，是关系全省生态建设和林业产业开展的一个至关重要的问题。所以，今天局党组全体成员都出席了这个会议，为同志们加油鼓劲。今天会议的主题是：贯彻落实国家林业局、公安部关于切实加强公安基层根底建设一系列指示精神，研究分析当前全省森林公安基层根底建设面临的形势，总结交流基层根底建设的情况，部署安排全省森林公安基层根底建设工作，总结今年以来全省森林公安和森林防火工作，部署安排后几个月的工作任务。刚刚，有3个单位作了典型发言，省公安厅赵飞副厅长作了重要讲话，下午，樊仁富副局长还要就全省森林公安和森林防火工作进行总结和安排部署。下面
3、，我讲几点意见： 一、分析现状，正视问题，切实增强森林公安基层根底建设的紧迫感和责任感 回忆湖北森林公安的历史，它经历了一个从无到有，从小到大，从弱到强的开展历程。虽然起步较晚，但各个方面开展较快；虽然条件较差，但民警的精神状态一直较好；虽然根底较弱，但各项工作扎实有效，为全省林业事业的开展起到了不可替代的作用。主要表现在： （一）林区治安形势保持稳定。面对复杂的林区治安形势，全省森林公安机关创新警务工作理念，大力推进“以人为本、预防为主的警务工作新机制，变以“打为主为以“防为主，把防范作为首要目标，把效劳作为第一要务，致力于打根底、管长远的工作，确保林区不发案或者少发案；同时，有针对性地组织
4、开展专项整治行动，坚决遏止破坏森林和野生动植物资源案件高发态势，努力建设平安和谐林区。近几年来，全省林区治安形势总体稳定，涉林案件发生率和刑事案件发案率呈稳中下降趋势，恶性案件和群体性事件控制在比较低的发生水平。 （二）队伍整体素质不断提高。全省森林公安机关以“建一流班子，带一流队伍、创一流业绩、树一流形象为目标，在建设“五好领导班子的同时，广泛开展森林公安民警大练兵和“大比武活动，以应知应会的根本知识、根本技能和根本体能为重点，立足本职，勤学苦练，努力到达懂方针政策、懂法律法规、懂业务知识和会微机操作、会执法办案、会公文写作、会擒敌自卫、会驾驶汽车、会做群众工作的“三懂六会要求；同时，大力加
5、强森林公安民警思想作风纪律建设，将8小时以外民警监督管理纳入正常管理范畴，建立以教育防范为根本，以制度管理为保障，以单位、家庭、社会监督为依托的监督管理体制，预防违法违纪现象的发生。全省森林公安执法办案水平不断提高，大局部县以上森林公安机关开始独立行使刑事执法权和治安处分权，错案发生率、行政案件败诉率、民警违法违纪发生率均低于全国平均指标和国家控制标准。 （三）警务保障机制逐步建立。全省森林公安机关刑事执法权和治安处分权根本得到落实，财政保障机制正在逐步完善。今年6月份，经过省局不懈努力，省政府召开专题会议，解决了基层森林公安转移支付资金问题，8月份省财政厅已下拨资金120230余万元，用以弥
6、补基层森林公安公用经费缺乏，其标准与地方行政公安机关是一样的。这对全省森林公安民警是一个极大的鼓舞和鼓励。全省现有70%以上森林公安民警纳入财政预算。除XX市森林公安局为正处级外，全省已有4个市州森林公安机关明确为副处级或其主要领导实现高配，有70%多的县（市、区）森林公安机关明确为副科级或其主要领导实现高配。森林公安和森林防火信息化建设稳步推进，“湖北森林公安网和“湖北森林防火网建成并投入使用，全省所有市州和70%的县市森林公安机关接通了金盾网，森林公安在全省林业系统率先实现了“无纸化办公。 （四）争先创优精神得到发扬。与周边省市相比，我省森林公安民警人均管护森林面积是最大的，与全国相比，人
7、均管护森林面积也位居前列，在人员少、任务重的情况下，全省森林公安民警充分发扬特别能吃苦、特别能忍耐、特别能战斗、特别能奉献的精神，开拓进取，顽强拼搏，森林公安和森林防火工作连续多年取得巨大成绩。在全国森林公安和森林防火年度工作考核中，我省森林公安连续5年位居全国前五名，森林防火工作也稳居全国前列。 但是，我们必须清醒地看到森林公安基层根底建设还存在很多薄弱环节，还有不少亟待解决的问题。其中三个方面的问题是要在森林公安基层根底建设中着力加以解决的： 一是公安经费保障不力。至今，全省还有30%左右的森林公安民警没有纳入财政预算，有的地方政府把行政公安当成是自己的正规部队，对森林公安却不很重视，把这
8、支队伍当成是在山中抓蟊贼的“游击队，在经费保障上想起来有钱就给一点，财力紧张就不给。而且，在森林公安机关纳入财政预算的人中，局部地方与当地行政公安机关的标准也不一样，森林公安机关的标准要低得多。有80%以上的森林公安民警没有落实特岗津贴，三分之一的森林公安民警没有落实警衔津贴，还有相当一局部森林公安民警没有参加因公伤亡保险和医疗保险。此外，有60%的基层森林公安机构没有独立的办公用房，其中有63个单位靠租房办公；90%的基层森林公安派出所“五小设施不全，民警生活不便，工作积极性受到影响。全省森林公安装备和办案手段也很落后，执法办案依靠民警手画、目测、心算，高科技手段非常缺乏。从我在基层调查的情
9、况看，这些问题的存在，造成了一些森林公安民警不安心工作，有的想方设法想调到地方行政公安机关去。 二是民警整体素质不高。与地方行政公安机关相比，我们有较大的差距，全省森林公安系统只有十分之一的民警来源于公安院校，高中、中专及以下学历人员还有近400人。有些地方发生森林案件后，如果不借用地方行政公安机关的力量和技术，有时难以侦破。我到省林业局工作后，感到很头疼的一个问题是，省森林公安局科班出身的不多，过去办个案件的人少，力量严重缺乏。由于历史原因，过去大多数森林公安民警从林业系统选调，没有经过专门的公安业务知识学习和系统的专业培训，不少基层森林公安民警还不能独立执法办案。2022年，省高级人民法院
10、、省检察院、省公安厅、省林业局联合下发了关于森林公安机关办理森林刑事治安和林业行政案件有关问题的通知，明确了森林公安机关的刑事执法权和治安处分权，但全省至今仍有近四分之一的县以上森林公安机关，由于内设机构不健全或缺乏过硬的法制人员审核把关，导致刑事和治安执法权没有落实到位。 三是队伍监督管理不严。最近一个时期，全省林业系统在工程建设、资金管理、执法办案等方面连续暴露出一些问题。有的被新闻媒体曝光后，在社会上造成了极坏的影响，极大地损害了林业部门的形象。如XX县区林业部门乱执法的问题、XX县区林业局木材运输证管理问题、XX县区林业部门在工程建设中弄虚作假的问题等，其中有的就与森林公安民警有关。对
11、于森林公安机关中出现的问题，省森林公安局有的已经通报批评，有的还正在处理。这说明一些地方在森林公安队伍标准化建设和管理上还存在着薄弱环节。虽然，我们一直在进行森林公安民警学习整训，但学习整训的效果值得疑心。由于经费保障不力，有些地方给森林公安机关和民警下达或变相下达罚没款指标或创收任务，使得一些基层森林公安机构存在着“为钱办案和“办案为钱的现象，对经济收益不大的案件不愿出警或不认真查处，在群众中造成很不好的影响。 为有效解决上述问题，我们必须大力加强基层根底建设，抓基层、打根底、苦练根本功，切实增强基层实力，激发基层活力，提高基层战斗力。各级林业主管部门和森林公安机关必须充分认识开展森林公安基
12、层根底建设的重要意义，进一步统一思想，切实增强做好森林公安基层根底工作的紧迫感和责任感。 二、认清形势，明确任务，推动森林公安基层根底建设跃上一个新台阶 随着社会主义市场经济体制的建立和完善，非公有制林业异军突起，股份制林业、私有林业迅猛开展，加之林业生产资料、森林资源流转日益活泼，拍卖、租赁、承包、股份合作等多种流转形式纷纷涌现。随着集体林权制度改革的深化，林业利益主体将呈现多元化，产权关系、利益关系将变得错综复杂，合同纠纷、产权纠纷、利益纠纷将进一步增多，山情、林情、社情将会更加复杂。近几年来，成心毁坏林木、非法征占用林地及破坏野生动植物资源案件明显增多，涉黑、涉恶和群体性毁林事件层出不穷
13、，专业化、职业化、集团化犯罪呈扩张之势，林区治安防范、治理难度日益加大。在此形势下，森林公安没有扎实的基层根底工作，就不能形成科学的预防机制和敏锐的反响能力，也就不能有效地预防和打击涉林违法犯罪。因此，森林公安只有抓好基层、打好根底、练好根本功，才能把握先机，掌握林区治安管理的主动权，才能有效地保护生态平安，维护林区稳定。 全省森林公安基层根底建设的指导思想是。以邓小平理论、三个代表重要思想和科学开展观为指导，紧紧围绕“警力要下沉、保障要有力、班子要加强、管理要严格、机制要创新、执法要标准、工作要上去、人民要满意的要求，立足当前，着眼长远，以解决当前紧迫问题和长远开展根本性问题为重点，着力抓基
14、层、打根底、苦练根本功，进一步增强基层实力，激发基层活力，提高基层战斗力，促进森林公安工作又快又好开展。 全省森林公安基层根底建设的总体目标是：在“十一五期间，用3到4年的时间，根本实现“四化：队伍建设正规化、执法办案标准化、根底业务实战化、警务保障标准化。要实现这一目标，需要我们上下共同努力，需要各级政府大力支持，需要各级林业主管部门长抓不懈，需要全省森林公安民警付出辛勤劳动和艰苦奋斗。具体目标是： 在队伍建设方面。建立一支吃苦耐劳、开拓进取、公正文明、勇于拼搏、善于创新、乐于奉献的森林公安队伍。90%以上的森林公安领导班子到达“五好标准，全体森林公安民警争做开拓进取的尖兵、熟悉业务的精兵、
15、爱岗敬业的标兵、敢为人先的排头兵和效劳人民的勤务兵；全省森林公安民警政法专项编制和公务员身份问题根本解决；警力布局实现优化，森林公安派出所警力全部到达5人以上配备标准，85%以上的警力落实到一线执法执勤岗位；民警政治、思想、业务与体能素质全面提高，90%以上基层民警到达“三懂六会标准；基层警力调配和流动机制实现突破，竞争、鼓励机制根本建立；监督管理制度全面落实，民警违纪率控制在5以内。 在执法办案方面。根本建立主体合法、程序严谨、行为标准、举止文明、结果公正、监督有力的执法体制，执法办案形象良好。省、市鉴定机构根本建成，证据效力问题得到解决；刑事治安执法权全面落实，独立行使执法权情况良好；执法
16、办案责任明确，监督体系健全完善，各项规章制度得到落实；为钱办案、办案为钱、刑事案件降格处理现象根本杜绝，执法环境得到改善；错案发生率控制在2以内，执法质量考评不合格率控制在5%以内。 在根底业务方面。根本实现开展广泛、内容完整、管理标准、利用方便、有利实战的目标。以“三情、“四网、“两个管理为主要内容的根底业务建设步入标准化、制度化轨道；“三情调查经常化，“四网建设系统化、“两个管理标准化；根底图、账、表齐全完整，警务信息精确实用；根底信息资料实现微机化管理，利用方便快捷。 在警务保障方面。根本实现经费落实、待遇提高、装备齐全、设施完备、条件改善的目标。警务保障坚强有力，以财政投入为主的经费保障机制初步形成，经费保障逐步到达与地方行政公安机关相同标准；全省县级以上森林公安机关
