1、军地同抓双拥工作的探讨 1991年起在全国开展的创立双拥模范城（县）活动，使军地同抓双拥工作成为亿万军民参与的共同事业。在新形势下，这对于坚持科学开展观、稳固和开展“同呼吸、共命运、心连心的军政军民关系、构建和谐社会，具有十分重要的意义。 一、军地同抓“双拥是对军地各抓“单拥的继承和开展 新时期军地同抓双拥工作是对战争年代地方拥军优属、军队拥政爱民运动的继承和开展。战争年代，军地都是同一个目标，就是一切为了前线、为了胜利。部队没有单独的后勤保障系统，群众住房就是部队营房，军人吃饭、穿衣直接取之于民；哪里有了部队，哪里的群众就有了生命财产平安的根本依靠。这种地方拥军优属、部队拥政爱民维系的军政军
2、民团结，成为我党我军我国各族人民克敌制胜的重要法宝。全国解放后，党和政府的中心由武装斗争变成了经济建设，部队住进了营房，守卫着边海防和内地重要目标的平安。社会分工的不同，军队拥政爱民、地方拥军优属的“单拥模式已不能满足既要维护国家平安利益、又要维护各自群体利益的需要，军地同抓双拥成为新时期继承和弘扬双拥优良传统的重要课题。在这样的背景下，徐州等地创立双拥模范城（县）的经验应运而生，经邓小平题名倡导，迅速推向全国。短短15年时间，就已有300多个市（区）、县级行政区域获得全国双拥命名。创立双拥模范城（县）活动，改变了部队就拥政爱民抓拥政爱民、地方就拥军优属抓拥军优属的单拥模式，使行政区域内的党政
3、军民变为一体，方案统一制定，工作分头落实，表彰共同举行，显现出了军地同抓双拥工作的整体效能。 二、部队要在抓好拥政爱民的根底上抓好拥军优属工作 军民既是参与双拥的主体，又是相互效劳的对象。和平时期军队人员构成已从战争年代的“军变成既有“军也有一定比例的在编职工和随军家属及子女。就整体来讲，部队要在抓好拥政爱民根底上抓好拥军优属工作。 首先，拥军优属要成为部队政治工作重要内容。双拥涉（更多精彩文章来自“秘书不求人）及的拥军优属更多关注的是宏观，军人穿上军装和家庭成为军属，丝毫并不意味着拥政爱民可以取代拥军优属。相反，对拥军优属要求更高。部队要把拥军优属融入政治工作，贯穿官兵教育、训练、生活及家属
4、工作全过程，既要教育军人热爱军队，解决好不安心服役问题；还要关心随军家属创造稳定的家庭环境，增强军队的凝聚力、向心力。 其次，要发动在编职工拥军优属。在编职工本质是民，为部队效劳保障本身就是拥军优属。部队要抓好在编职工拥军优属工作的部署、检查、评比、表彰，引导在编职工爱军如家，敬业尽责，为配合部队执勤训练及军人家庭生活作奉献。 此外，部队拥军优属工作要延伸到驻地。转退军人青春年华奉献给了部队，烈属还奉献了亲人，他们和部队有着割不断的情缘联系。在驻地转退军人和烈军属发生就学、生活、医疗等方面的困难时，部队要在力所能及的范围内提供某些帮助，既能使转退军人和军烈属感受到部队没有忘记他们的那种亲情，又
5、能推动驻地的拥军优属工作。 还有，配合地方落实拥军优属举措。驻地推出诸如旅游景点、市内公交车辆、学校、医院对军人等优抚对象收费实行减免举措时，部队要教育官兵积极配合，主动出示有关证件、遵守公共秩序。对驻地面向官兵开展的两用人才培训，部队要积极支持，并适当分摊培训本钱。这既是提高官兵综合素质的投资，也是部队拥军优属的重要方面。 三、地方要在抓好拥军优属的同时重视拥政爱民工作 由于部队一般集中在边海防和大中城市，内地中小城市驻军很少，单从兵员数量上看，部队的拥政爱民很难像拥军优属那样形成同等的社会影响。但是，在城（县）的行政区域内，众多转业复员退伍军人和军烈属等优抚对象分散在各行各业，他们虽然不穿
6、军装，也享有拥军优属诸多的优待。可见，拥政爱民只作为部队的工作是不够的，抓好包括转复退军人在内的各类优抚对象的拥政爱民工作，是地方双拥工作中的重要任务。 一是要把优抚对象拥政爱民工作具体化。优抚对象拥政爱民在内容上应和部队有所区别，侧重尊重政府、和睦邻里。我市从1994年开始，就把优抚对象的拥政爱民具体化为“五好四自（关心国防好、遵纪守法好、家庭道德好、勤劳致富好、团结群众好及自律、自爱、自重、自强），列入“十星文明户评选，鼓励优抚对象珍惜荣耀历史、争创荣耀业绩、建设荣耀人家。同时，作为基层双拥创立检查内容，但凡乡镇、社区、学校等基层单位优抚对象拥政爱民工作不落实，发生优抚对象聚众集访、越访而
7、影响社会稳定的，双拥表彰一票否决。从而，提高了基层双拥工作的整体水平。 二是要抓好本籍军人的拥政爱民工作。本籍军人虽在外地服役，但对本籍军人履行拥政爱民义务仍要关注。引导本籍军人正确对待地方改革中的利益调整，自觉维护来之不易的稳定开展的大好局面；鼓励本籍军人如实面对家庭和邻里及村组发生的民事纠纷，依靠政府、相信群众，正确运用法律武器维护家庭的合法权益。 三是利用驻地部队优势推动拥政爱民工作。组织优抚对象过军营日，重温军旅生涯，增进优抚对象拥政爱民参与意识。地方拥政爱民工作经验及典型事迹，及时与部队交流，提高相互拥政爱民工作水平。 四、军地同抓双拥工作要研究新思路 结合双拥创立中遇到的新情况，我
8、认为军地要坚持同抓双拥工作，为加快改革开放和开展市场经济提供重要的政治保证，应着力贯彻以下思路： 1、要坚持科学开展观。党的十六届三中全会提出的科学开展观，既是构建和谐社会的重要指导思想，也是推进军地同抓双拥工作必须遵循的根本思路。用科学开展观推进军地同抓双拥工作，军地必须同时考虑拥军优属和拥政爱民工作的需求，照应地区、部队、军地之间的差异，根据国防、社会、经济开展和军地承受力，兼顾各自的拥军优属和拥政爱民种种利益，全面加强军政军民之间经济、政治、文化等领域的相互支援和协作。这种支援和协作，必须是尽己之能，帮其所需，量力而行，使军地同抓双拥与党的中心同频共振，更好地效劳于经济建设、国防强大和社
9、会全面进步，推动双拥工作全面、协调、持续开展。 2、要落实双拥权利和义务相一致的原那么。拥军优属和拥政爱民，是一种权利和义务的关系，两者不能相互脱离。我们的国防是全民的国防，人民群众关心军队和国防建设，是应承担的双拥义务；同样，国防提供平安环境为人民群众和平劳动和生活创造了条件，这又是应享有的双拥权利。作为优抚对象，享受了拥军优属的种种权益，就要承担由权益所派生出来的各类拥政爱民义务。有些优抚对象只愿享有拥军优属的权益，不愿履行拥政爱民的义务，认为自己对军队和国防奉献很大，政府和群众怎么优待也不够。这些都与有些地方沿袭单拥模式，和优抚对象拥政爱民工作不落实相关。 3、要尽快出台双拥法或双拥工作
10、条例。双拥工作抓了60多年，国家尚未公布专门的双拥法律。要从法律上对军地同抓双拥工作进行标准，以确立双拥在国家政治生活中的法律地位。在政策制定上，不要把拥军优属和拥政爱民人为地别离，应统一为双拥工作政策规定以取代现在的拥军优属规定和拥政爱民规定，使拥军优属和拥政爱民在政策上保持相互依存、紧密联系、不可分割的完整性。在命名表彰上，市、县级行政区域都以双拥模范城（县、区）进行命名，而军地基层单位那么冠以“爱国拥军先进单位或“拥政爱民先进单位，行政区域和基层单位表彰名称不统一，强化了军地各自的“单拥。在组织形态上，军地应统一为双拥领导小组，按照属地管理的要求，部队的双拥领导小组可在地方双拥领导小组指导下开展工作。而现在，驻地部队是拥政爱民领导小组，地方是双拥领导小组，从组织形态上将拥政爱民与双拥相割裂。在机构设置上，由于双拥的主要工作在地方，应标准地方各级双拥办机构列编部门、职能配置、内设机构、人员编制。面对日益繁重的双拥工作任务，特别是部队受编制员额限制很难参加合署办公的情况下，地方虚设的双拥领导小组下设的双拥办，不能再按虚设或临时机构对待。全国双拥办要结合新的实际，根据新的情况，建议国家尽快出台双拥法或双拥工作条例，推动军地同抓双拥工作不断深入。 第6页 共6页
