1、当前我国小城镇发展问题与对策摘要：建设和发展小城镇,是带动社会和经济发展的强大推动力。我国小城镇在快速发展的同时也存在一些问题,并严重制约着小城镇自身的发展。小城镇的合理发展是促进社会经济可持续发展的重要条件和保证，是加速中国城镇化进程的前提和基础。解决好小城镇发展中存在的问题，科学规划小城镇的建设、改进和完善小城镇管理水平、加强小城镇基础设施的建设、提高小城镇的生态环境、大力发展小城镇的保障制度等是行之有效的措施。关键词：小城镇；发展；问题；对策引言改革开放以来，乡镇企业的异军突起和农业的稳定发展，带来了农村经济的繁荣和小城镇建设的高潮。发展小城镇是带动农村经济和社会发展的一大战略，是实现农
2、村城镇化、农村工业化的必由之路，是实现区域经济跨越式发展的突破口，是促进城乡协调发展的重要举措，是农民增收新的增长点。因此，解决好小城镇在发展中存在的问题，摆脱小城镇发展的束缚，使小城镇又好又快发展，不仅对丰富和实践科学发展观指导下的城乡统筹发展具有重要的理论意义，而且对指导全国小城镇发展和建设，推进城市化持续健康发展有着重要的现实意义。本文根据我国小城镇发展的现状，分析其在发展过程中产生和存在的一系列问题，依照科学的方法，以更加积极的态度、更加可行的措施、更加扎实的方法，提出相应的对策，谋划新时期小城镇发展战略，以更好的促进我国小城镇的发展，进而推动整个社会经济的发展 汪光焘,新时期小城镇发
3、展研究,中国建筑工业出版社,2009年12月.1。一、我国小城镇发展现状与问题进入新世纪后，我国经济社会发生了巨大变化，实现中国特色城镇化的条件和农村建设的总体环境也发生了很大变化。小城镇的作用和地位不断提升，面临着新的发展机遇和挑战，也遇到了发展中体制和机制的障碍。国家促进小城镇发展的制度环境和政策需要及时作出相应的调整。至2005年底，全国共有313.7万个村庄，其中行政村56.3万个，1.8万个建制镇（不含县城关镇）和2.1万个乡集镇，村镇现在非农建设用地面积17.2万平方公里，小城镇建设用地3.16万平方公里。小城镇的发展状况直接影响中国特色城镇化进程，直接影响“三农”问题的解决能力，
4、直接影响农村地区10亿人的民生，直接影响全面建设小康社会目标的实现。因此，实现我国小城镇的持续发展，必须加快研究解决发展中的问题和矛盾。（一）规模较小，人口吸纳能力较弱目前,全国中等大小的小城镇的35000人,只有非农业职工7874人。平均每镇乡镇人口7909人， 82%的人口不足10000人之乡小城镇。由于规模小、整体素质小城镇的较低,大多数的小城镇,采集吸纳农村剩余劳动力能力较差的乡镇企业、金融、信息、技术、及其他相关服务和低水平的生产要素市场开发不够,使小城镇的引进人才、资金、产品技术更新、产业升级、严重受限,影响了改善功能。小的城镇,是城市功能的直接后果就是不完美的,基础设施和公共设施
5、费用太昂贵了,严重不足,创造就业门路窄,人口吸收力不强、规模效益低。这反过来影响城市的扩张,在一个低水平的恶性循环。小城镇在很大程度上是肯定的集料的人口,人口与社会经济发展相辅相成。研究表明,2 - 30000人会产生一定的聚集效应,已经有超过50000的人口,经济效益的不断提高,更明显。小城镇人口的数量级低,会造成小城镇发展空间和辐射面积狭小,对资源的利用能力小,对周边资源和资金吸引小,城镇功能将得到很大的影响了。目前我国23个镇,除了新晃城镇个体外,其他城镇的人口基本上是在20000人。城市人口的整体偏小,乡镇人口积累不足,加上近年来,大量的剩余劳动力民工,更制约小城镇发展的在我的县。近年
6、来,许多省(自治区、直辖市)通过实施之乡、镇从真真的组合,行政区划的调整方法,提高能力积累的小城镇。但确能起到作用面积,一般没有得到根本的增加,尺寸小,我国小城镇仍是主要的问题 朱文忠,杨章明,朱坚强,小城镇发展导论,立信会计出版社,2010年5月.228229。（二）分布不均衡，生产力水平差异明显在全国范围内看,城镇在地理空间上呈现东中心区域密集,使布点中心,西部地区布点稀疏分布的情况,符合我国的人口分布与经济发展现状。东部地区城市国内生产总值(GDP)水平,乡镇人口规模、城市规划管理、宜居环境建设、政府管理服务,高于平均水平的中西部地区。西部地区经济强镇,大多属于资源开发型经济支持,或者区
7、位优势提升。和东经济强镇在加工业、装备制造业及服务业见长。生产力的发展水平,考虑到东部差距非常清楚,东部江浙地区玫瑰的国内生产总值通常可以和西部地区乃至几个县县GDP无可匹敌的,这并不是嫌疑犯的妄言,有真正的数据支持这一结论。江苏省南部江苏省就是这样的例子,它的年销售收入达310亿元,可为人民币18.8亿元,而西部地区千百万的人水平也不过300亿元产值,尽管这是一个特殊的例子,但它反映了一定程度的区域经济趋势,它很难给出一个值在西部地区的重要性高于东部一个县国内总产值的情况下,这都是中国区域经济发展的客观事实。（三）城镇基础设施水平低、数量少、配套差基础设施是小城镇工业生产、商品流通以及居民生
8、活质量的基本物质条件。完善的基础设施是小城镇功能发挥的前提条件, 也是对外招商引资的基础。小城镇的基础设施建设滞后于经济发展水平。完善的基础设施是保障小城镇正常生产、生活必不可少的条件，是衡量小城镇发展水平的重要标志，但实践中许多基层政府往往将小城镇仅作为人口聚集和财政增长的手段，注重于经济方面的建设，而忽视基础设施方面的建设，致使基础设施不能适应蓬勃发展的乡镇工业的需要，也不适应小城镇居民对生活质量提高的需求。小城镇基础设施落后，能源短缺，交通运输条件差，环保设施不健全，排、供水设施欠发达，难以发挥其区域内农村工业中心、商业中心、交通中心、财经中心、信息中心、科教中心与政治文化中心的作用。大
9、部分小城镇内缺少绿化、广场和停车场等，旧城改造过程中，只满足于原拆原建，不能按规定退足道路红线或预留公共建筑、绿化、广场用地，使小城镇缺乏进一步发展的余地和吸引力王志强,小城镇发展研究,东南大学出版社,2008年7月.3132。（四）小城镇建设资金匮乏缺乏资金是小城镇建设普遍存在的问题,是小城镇建设制约和阻碍小城镇发展的主要因素之一。目前,从总体上看,小城镇的投融资体制比较单一,最重要的来源仍然主要是政府投资。而在我国,不完整的财务预算单位,所得税上缴到县域金融,乡镇政府支出需要的是县财政奖励和分布的过量的佣金,这些成本足够的正常运转政府,因此,城镇建设资金主要依靠预算外收入来弥补。主要的收入
10、来源是改造土地拍卖收入和高城镇建设的方法。为了增加收入,加快小城镇建设,政府只能抬高土地价格及配套建设成本,这创造了一个限制农民进城和投资开发成“门槛”,增加了乡镇企业、农民和外部资本成本的小城镇浓度,抑制乡镇企业和农民的积极性,减弱了招商优势。目前我国小城镇建设共同资金短缺,面对这个问题的融资渠道。在乡镇的税收改革和完善工作比较缓慢,许多地方统收统支系统还处于操作。和其他融资政策的制定和实施也不发达。城镇建设是一种经济行为,缺乏资金来谈不到的建设与发展。（五）土地制度、政策和利用等方面的问题土地承包法和其他法律、行政法规的不执行,没有相应的土地流转机制,进城农民经常绑在两头;农村集体经济制度
11、和土地利用制度创新滞后,农民离开农村集体经济,享受再次土地利用等方面的各项权利和利益,因为缺乏有效的补偿机制、农民从农业、“弃土”的动力不足,“两栖”现象较为普遍,受农民转移小城镇。政府在一个小城镇建设不能正确处理发挥市场机制功能完备,政府提供公共产品之间的关系小城镇建设、政企不分政治,是分不开的,导致行政效率不高。小城镇建设缺乏资金来源、投资和融资管理能力是不够的。户籍政策、就业、社会福利制度障碍,阻碍了元素之间自由流动的城市和农村中,制约了农村剩余劳动力转移到城里去。此外,这个小镇上金融体系、城镇社会保障体系不健全和乡镇企业产权制度改革滞后,生产的影响因素进行小城镇附近。农村城镇化发展的最
12、终结果有两个,一个是农村乡镇的功能提升,二是城市近郊小城镇城镇化进程。无论哪种结果,将涉及到一个最关键的是土地问题。许多小镇存在于土地重型、轻型、挖潜改造平面扩张,导致浪费土地资源。现场和办公室的一部分小城镇土地利用比例过大,绿化、道路使用小的区域。（六）户籍制度对小城镇发展的制约 城乡分离、不得随意迁移的户籍管理制度，阻碍了劳动力的自由流动，对小城镇的发展十分不利。从目前情况来看，不少小城镇存在着人口规模过小、居住分散、且不稳定的问题。也有，一部分劳动力已进镇务工经商，处于既非市民又非农民的游离阶层；由于，他们难以获得与城镇居民同等的身份待遇，导致了他们无心回乡从事农业，但又不敢放弃原籍的土
13、地承包。既影响他们进镇务工经商的积极性和农村剩余劳动力的有序转移；又延缓了小城镇发展的步伐和农村社会的稳定袁中金,中国小城镇发展战略,东南大学出版社,2007年2月.92。二、我国小城镇建设问题的原因（一）规模较小，人口吸纳能力较弱原因数据显示，小城镇，城镇（包括县）乡镇平均人口规模约10000人，不足1000座的建制镇镇区人口超过30000人规模；我国西部地区的县人口只有约50000人，许多偏远山区县人口仍维持在30000人下。研究结果表明，当城镇镇区人口规模低于30000人规模的时候，城市基础设施行业难以形成规模经营，产生规模经济效应，同时，乡镇规模可用于各种生产要素的聚集正增值效应。因此
14、，镇区30000大小是实现生产要素向城镇聚集效应的最小尺寸要求。造成城镇人口较小，因为除了户籍制度改革是不完整的，还有一个更重要的原因是城镇乡镇工业，农产品加工业和贸易服务产业基础比较薄弱，不能有效吸引大量农村剩余劳动力进城就业；缺乏产业促进乡镇人口规模迅速扩大的根本原因，工业化，农业产业化是城市化的基本动力。（二）分布不均衡，生产力水平差异明显原因与各类城市在全国地理空间上分布的极大不均衡性相比，我国小城镇在地理空间分布的均衡性有明显改善。我国大城市主要分布在东部发达地区，而西部地区城市就无论从规模和数量上都不能与其相提并论。无论是人口版图、经济版图还是大中城市版图，无疑都呈现着东部重、西部
15、轻的格局，但是，东、西部小城镇数量分布情况就要好得多了。把经济发达的江苏省和西部欠发达的陕西省比较我们可以看到这样的变化：江苏省有省辖市13座，县级市27座，建制镇1117个；而陕西省有省辖市9座，县级市3座，建制镇822个，分别占到江苏省的69.2%、23%、73.5%；如果把两省各类城市分别加总比较的话，陕西城市在数量上只占到江苏省的30%，与建制镇在数量上73.5%的占比有一半以上的差距。因此，小城镇在我国东、西部地区数量分布相对均衡。这样的均衡性有利于破解农村“二元结构”、减少城镇化成本，有利于城镇化在地区间的协调发展，有利于全国经济社会的全面进步。（三）城镇基础设施水平低、数量少、配
16、套差的原因城镇化水平一般工业在我国发展的滞后,原因是多方面的。第一,人口因素。中国非常人口基数大,城市就业机会和更多的有限,有许多农村剩余劳动力在闲着。第二,历史的因素。在计划经济条件下,通过严格的户籍登记制度、农村剩余劳动力在有限的土地在其中,停止农村剩余劳动力向城市迁移。第三,中国的长期形成的城乡二元经济结构。通过国家整合资源,使用工农业产品价格剪刀差重点扶持的重工业的发展,工业化发展水平大大高于在城市化进程。第四,文化因素。中国的农民一直农业传统文化的影响,思想比较保守,常常安于现状,不愿冲到竞争氛围强烈的城市。第五,农民工身份的因素。中国和其他发展中国家,农民工是一个奇怪的产品。农民工为中国经济发展做出了巨大的贡献,对城市发展,但他们不能找到了他们的位置在城市,城市就不能给他们应得的处理,例如注册城市和福利等。改革开放后,中国的户籍制度,虽然已经有了惊人的改变,但当前的户籍政策和严重的计划经济色彩与制度仍然
