1、卢展工同志在全省人大工作研讨会上的讲话 这次来周口参加全省人大工作研讨会，主要是想与人大的同志直接交流一下，听一听大家关于做好人大工作的意见和建议。这次研讨会开得很好，很有必要。为了使研讨会更加充实，研讨问题更有深度，今后可以考虑把研讨会的时间安排得沉着一些，也可以考虑邀请一些县级人大的负责同志参加，真正通过研讨会多研究一些问题，以进一步统一思想、形成共识、推开工作。到河南工作以后，我在到省人大机关调研时和在省人大常委会主任会议上就人大工作讲过一些意见。下面，我结合大家的发言，再讲几点看法，与大家交流。 一、关于近年来全省人大工作的主要经验 大家的发言既介绍了自身的工作，也总结了各自的经验，讲
2、得都很好。概括起来有以下几点： 第一，始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，是人大工作的根本原那么，也是人大工作必须把握和处理好的关系。人大工作只有紧紧围绕这个根本原那么来开展，才能形成好的开展趋势，才能有好的成效。总的来说，多年来全省各级人大既能够坚持党的领导，又能够坚持人民当家作主，还能够表达依法治省、依法治市、依法治县，努力在实践中实现三者的统一，使之成为一个有机整体。这是我省人大工作的一条重要经验。 第二，始终坚持围绕全局开展工作。就是能够围绕党的工作大局、科学开展的大局、人民利益的大局开展工作。人大围绕中心、效劳大局，这个
3、大局不是某一个点，不能把效劳大局理解为党委、政府的工作就是人大的工作，也不能把党委工作的重点、政府工作的难点完全等同于人大工作的重点和难点。比方，现在开展的“创先争优活动是党委工作的重点，不一定是人大工作的重点；城市拆迁建设是政府的工作难点，却不是人大工作的难点。人大有特殊的职责和法定的职能。人大的工作重点是从全局和自身职责出发确定的，要围绕科学开展这个全局，紧紧抓住影响科学开展的突出问题、人民群众反映强烈的现实问题来开展工作、推动解决。这是人大工作的要求，也是人大及其常委会地位所系、作用所在。 第三，始终坚持民主集中制。在这一点上，全省各级人大把握得比较好。民主集中制是人民代表大会制度的组织
4、和活动原那么，是一种非常好的制度设计，人大的权威就表达在民主集中制上。只有坚持民主集中制，人大才能以民主的方式表达权威、地位，把人民赋予的权力运用得正确、到位。同时，人大是集体行使权力，不是个人行使权力，人大的权威表达在组织的权威和组织的权力上。比方，人民代表大会和人大常委会通过集体投票形成的决定，表达着人民的意志，具有法律效力，是有权威的，是必须执行的。人民当家作主不是哪个人说了算，而是通过民主集中制，通过人大制度来表达。第四，始终坚持依法依规。严格按照法律规定和法定程序行使权力、开展工作，这是人大工作的突出特点，也是表达人大工作权威的地方。人大工作很特殊但很标准，有很多法律规定、法定程序必
5、须遵守。做好人大工作必须坚持依法办事、依法定程序行事，否那么就会出问题，影响人大的权威。人大工作也要讲创新，但必须依照法律规定稳步推进，不能违法。在人大工作的同志一定要增强法律意识、依法办事意识，善于通过发挥权力机关的作用把党的主张依法转化为人民的意志，善于通过发挥权力机关的作用来推进工作。党委、政府和其他方面的领导同志应该很好地向人大同志学习，大力弘扬法治精神，切实增强法律意识，严格依法依规办事，不断提高科学决策、民主决策、依法决策的能力和水平。 第 五、始终坚持人大及其机关的自身建设。近年来，全省各级人大在人民代表大会制度建设、人大工作制度建设及代表产生、培训和作用发挥等方面做了很多工作，
6、在全省各级人大机关硬件建设、软件建设包括体制机制、干部队伍建设等方面都取得了很大的进步。正是自身建设的不断加强，我省各级人大及其常委会的履职条件不断改善，人大工作保持了好的趋势。 二、关于当前我省人大工作存在的问题 我省人大工作既取得了一些成功经验，也存在着一些困难问题。刚刚大家在发言中也提到了，概括起来有以下几个方面：第一，思想认识不够到位。思想认识问题，既有党委对人大的认识，也有社会各方面对人大的认识，更重要的是人大同志自身的认识。一些在人大工作的同志对人大工作和人民代表大会制度的认识还不是很到位，对坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者关系的认识和把握还不够到位，没有认识到三者是有机统
7、一的整体，党的领导和人民当家作主是一致的，要在人民当家作主的过程中表达党的领导，否那么就不能表达出人大的工作水平；人大本身也有如何坚持依法治国、保证人民当家作主的问题。认识不到位在很大程度上会造成一些地方人大在工作中站位不准、站不上去、不敢履职等问题。同时，就各级党委和社会各方面来说，也要进一步提升对坚持人民代表大会制度重要性的认识，正确看待人大工作，切实发挥好人大的作用。 第二，依法履职不够到位。这一问题既与前面所说的认识不到位有关，也与形势开展变化对人大工作提出更高要求有关。比方，随着经济社会快速开展，一些深层次矛盾日益凸显，涉及人民生命财产平安的重大事件时有发生，人民群众反映强烈，这些都
8、需要人大积极主动依法催促解决，但人大在这方面做得还不够。大家在发言中提到的重大事项决定权行使、对政府部门的工作评议、对政府垂直部门监督等方面存在的问题，也都是依法履职的问题。如何认识、研究和解决人大依法履职不到位的问题，并不是一件简单的事情，需要我们不懈努力、不断探索，积极实践、逐步解决。 第三，自身建设不够有力。对照人民代表大会制度的要求，我省各级人大的自身建设还有一些不适应的地方。一是干部配备方面。一些同志总是把人大看作是安置干部的地方，这种认识是不正确的。由于年龄等原因，党委、政府的一些同志会转岗到人大工作，这是人大干部队伍建设的需要，不是人员安置的问题。安置有安置的标准，建设有建设的标
9、准。人大工作在整个工作布局中居于十分重要的位置，不是“二线，而是民主政治建设的“一线。与党委和具体的行政工作不一样，人大行使立法权、监督权、重大事项决定权、人事任免权，工作的难度和要求很高，需要充实一局部有丰富党委、政府工作经验的同志，更好地发挥地方最高国家权力机关的作用；同进还需要引进一些政治素养高、专业知识强、综合素质好的优秀年轻干部，不断优化人大干部队伍的年龄结构和知识结构。二是干部培养交流方面。一些地方由于对人大的地位认识不到位，对人大干部的选配选拔关注不够，造成人大干部横向交流不多。人大的一些年轻干部有知识、有能力，胜任人大工作，但可能因为工作经历过于单一，很难转到其他岗位去工作，得
10、不到更多的锻炼时机。今后要对各部门的干部选配选拔进行通盘考虑，舍得把一些优秀的年轻干部选配到人大工作一段时间，然后再转到党委、政府的岗位上，这样他们的阅历、经验就会更丰富，对做好工作非常有益。三是工作保障方面。大家在发言中对这个问题很关心，谈的比较多，比方机关办公条件、经费保障等。总的来看，近年来我省各级人大机关的工作条件有了明显改善，但受我省开展水平所限，无论是人员编制还是经费保障与人大工作面临的要求和任务相比还有差距，各地之间的保障水平也不平衡，这需要我们从实际出发，一步一步去解决。 三、关于做好人大工作的意见 第一，要提升认识。解决好想认识问题，是做好人大工作的前提所在。进一步做好人大工
11、作，不仅需要各级党委、“一府两院和社会方方面面深化认识、提升认识，也需要人大的同志自身深化认识、提升认识。对人大重要性的认识，概括起来就是三句话：一是人民代表大会制度是我国的根本政治制度；二是人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的根本保障；三是地方各级人民代表大会是地方国家权力机关，有着宪法和法律赋予的权力和地位。这三句话说起来容易做起来并不容易，关键是要充分认识人民代表大会制度对党和国家的重要意义。人民代表大会制度是党实施对国家和社会事务领导的政权组织形式，是人民当家作主的重要途径和最高实现形式，在我国政治制度体系和政治构架中居于核心地位、支撑地位，起着根本性作用。
12、我们对其他工作经常讲“有为才有位，但是对人大工作那么要讲两句话，就是“有位才有为，有为才有位，这个“位就是宪法和法律赋予的地位。重视和提升对人大的认识，就要从这个角度进一步明确人大的地位、保障人大的地位，这样人大才能有更大的作为。 第二，要准确站位。就是要站位全局，站在人民代表大会制度这一根本政治制度的立场上，站在坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的高度上，站在国家权力机关的层面上来全面考虑问题，依法履行职责、有效开展工作。在国家政治构架中，人大是党领导下的国家权力机关，“一府两院是其监督的对象。人大虽然有监督职能，但监督并不是人大的全部工作，人大不能把自己定位于一个单纯的监督机构，
13、站在旁边提意见、搞监督。作为地方国家权力机关，各级地方人大负有重要的、全面的责任，必须把人大工作和党的工作、党的事业融合一起，真正从对全局负责的高度来研究解决问题，从对整个地区的改革开展稳定尽责的高度来部署开展工作。 第三，要依法依规。人大工作最根本的要求是依法依规办事。做到依法依规，重点要把握好三个方面：一要坚持民主集中制、集体行使权力。这是人大及其常委会最重要的组织原那么，是做到依法依规最重要的制度保证，也是人大的力量所在。人民代表大会代表的是人民，集中的是人民的智慧和力量，是“集体的力量。各级人大及其常委会要高度珍视这份力量，认真行使这种权力，依照法定程序更好地把党的主张转化为国家和人民
14、的意志，不辜负党和人民的厚望。二要依法依规行使重大事项决定权。重大事项决定权大家讲得很多，研究得也很多，但十分准确地把重大事项界定清楚也是很难的，关键在于我们具体行使权力时要把握和抓住最根本的东西。对人大来讲，制定地方性法规、审议各项工作报告、重要人事任免以及自主开展的一些重要工作等都是重大事项。比方，“一府两院的工作报告，经人大审议通过后就成为了人大的法律性文件，具有法律的权威，报告中提出的开展规划和工作思路就会不因领导人的改变而改变，从而保证开展规划和工作思路的连续性。现在一些政府部门立法的积极性很高，自己制定的规定都想通过人大立法给予确认，这里面有的是可以的，有的其目的就是为了维护部门利
15、益。人大一定要慎重行使立法权，认真审议、严格把关，不断提高立法质量，防止“利益部门化和“部门利益法制化，维护法制的统一。三要依法监督。人大依法监督包括执法检查和工作监督，还包括廉政监督。当前人大监督的关键是要着力解决能不能、敢不敢、善不善于依法监督的问题，这也是一个能否站位全局的问题。人大一定要站在为人民当家作主的高度，围绕科学开展的全局，敢于碰硬、依法监督，凸显法制的权威。要既关注人民群众的长远利益、根本利益，又关注人民群众的现实利益、具体利益，通过立法、依法监督等推动人民群众最关心问题的有效解决。对于发生的一些重大事情特别是人民群众反映强烈的问题，人大都要高度关注、认真对待、采取措施，表达
16、人大及其常委会应有的地位和作用。 第四，要尽职尽责。有职才有权，有责才能用好权。开展社会主义民主政治，首先就要加强人民代表大会制度，做好人大及其常委会的工作。人大代表不是一个荣誉称号而是一个法律规定的实际职务，人大常委会组成人员包括人大常委会主任、副主任、秘书长和委员等也是一个职务，法律都赋予了相应的权力，承担着一定的履职义务和履职责任，理应做到在其位、谋其政，行其权、尽其责。随着民主政治建设的推进，人大的作用还会进一步突出、责任也会进一步加重。大家一定要牢固树立人大不是“二线而是“一线的观念，切实增强责任意识，尽心尽力、尽职尽责地做好自己的工作，做到责随职走、心随责走。 第五，要求实求效。就是要强化效益意识、效率意识、效果意识，坚持实事求是、追求实际成效。做任何工作都有一个求实求效的问题，人大工作也是如此。现在，有的领导干部今天一个思路明天一
