1、关于构建一把手监督常态化机制的思考与对策中共中心关于加强对“一把手和领导班子监督的意见以下简称意见强调，要把对“一把手的监督作为重中之重，强化监督检查。“一把手被赐予重要权力，担负着管党治党重要政治责任，必需以强有力的监催促使其做到位高不擅权、权重不谋私。党委党组、纪检机关、党的工作机关要突出对“一把手的监督，将“一把手作为开展日常监督、专项督查等的重点，让“一把手时刻感受到用权受监督。对此，各地区各部门要坚持主体责任与监督责任一体推动，加强党组织自上而下的监督，创新工作机制，明确监督重点，将警示教育与以案促改结合起来，构建起对“一把手监督的常态化机制。一、以强有力监督推动“一把手把牢政治方向
2、“一把手是党的事业进展的领头雁，对一个单位、一个地区的工作起着统领全局的关键性作用，肩负着把方向、谋全局、抓大事的重任，必需在增加“四个意识、坚决“四个自信、做到“两个维护上作表率、打头阵。意见强调，加强对“一把手和领导班子监督，要全面落实党内监督制度，突出政治监督。全面从严治党首先要从政治上看，突出对“一把手的政治监督，以觉察和订正政治问题为着力点，细化政治监督内容。要紧盯“一把手是否深化学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治推断力、政治领悟力、政治执行力，立足新进展阶段，完整、精确、全面贯彻新进展理念，构建新进展格局，推动高质量进展，深化供给侧结构性改革，守住平安进展底线，
3、正确履行职能职责。要紧盯“一把手是否坚持党建业务一起抓，推动形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。要紧盯“一把手是否带头遵守党的纪律，带头贯彻落实中心八项规定精神，驰而不息反对“四风。纪检监察机关在履行监督专责中，要着重考虑政治要求、政治标准、政治效果，着重从政治上进行监督检查，在线索处置中优先处置反映政治方面的问题线索，在党风廉政意见回复中优先审查政治方面的问题反映，在推动标本兼治中优先解决和整改政治问题。“一把手要以身作那么，自觉接受监督，各级领导干部特殊是高级干部要带头遵守政治纪律和政治法规，主动向党组织请示报告工作，认真将执行政治纪律和政治法规、履行管党治党责任、推动党风廉政
4、建设和反腐败工作以及执行廉洁纪律状况，在党委常委会或党组扩大会议上述责述廉、接受评议，自觉反对特权思想、特权现象，始终保持共产党人清正廉洁的政治本色。二、推动“两个责任贯穿联动一体落实严格执行全面从严治党责任制度，落实“一把手第一责任人职责。在工作中，各级党委党组要通过分解任务，建立全面从严治党责任清单和履责纪实制度，层层传导压力。实践中，各地推出主体责任对账自查表，从相关制度中为“一把手提炼清单式任务，加强对全面从严治党责任制度执行状况的监督检查，党委党组主要负责人向纪委常委会专题报告履行全面从严治党主体责任状况，主动接受质询和民主评议。纪检监察机关定期对信访举报、监督执纪、审查调查状况进行
5、综合分析研判，在此根底上对所在地区政治生态进行研判分析，准时向同级“一把手和领导班子通报研判反映下级“一把手和领导班子存在的突出问题，乐观帮助同级党委开展监督工作。党委党组书记履行第一责任人职责，既要习惯在被监督和约束的环境下工作，又要通过驻点调研、检查抽查、专项督查等方式抓好监督工作。要把各级领导干部的岗位职责与管党治党主体责任结合起来，把纪委监委的帮助职责与监督责任贯穿起来，以解决突出问题、防控廉洁风险为切入点，紧扣党中心重大决策部署，共同查找和争辩白决需要联动推动的重大事项，推动“两个责任有机贯穿、一体发力。各级纪检监察机关要强化“真帮助就要真监督、真监督才是真帮助的意识，通过抓好组织实
6、施、催促检查、提出整改建议等方式，推动党委党组“一把手对表对标、订正偏差，切实履职尽责。同时，要乐观帮助同级党委党组建立健全政治生态分析研判机制，健全落实全面从严治党主体责任考核制度，从查处“一把手违纪违法典型案例中觉察普遍性问题，将考核结果作为对“一把手选拔任用、实绩评价、鼓励约束的重要依据。三、加强党组织自上而下的监督党内监督的实质是组织监督，监督的根本在于自上而下、一级抓一级。破解“一把手监督难题，上级对下级尤其是上级“一把手对下级“一把手的监督最管用、最有效。意见强调，加强党组织自上而下的监督，上级“一把手必需抓好下级“一把手。实践中，各地严格落实党委党组书记年度述责述廉工作制度，乐观
7、开展民主评议，对排名靠后或评议中反映问题突出的，由上级党委党组主要领导准时约谈并限期整改，释放上级“一把手盯紧下级“一把手的猛烈信号。有的地方建立“三谈一访制度，即上级“一把手通过提示谈话、专题约谈、托付谈话、廉政家访等方式，加强对下级“一把手的监督。各级纪检监察机关坚持派员参与下级党组织民主生活会，重点推动“一把手用好批判与自我批判的武器；对新到任的党政“一把手及领导班子进行廉政谈话，听取个人对新岗位生疏、单位政治生态评价和廉政风险点分析，有针对性加强监督。抓好下级“一把手，重点要强化上级“一把手教育、监督和管理方面的责任，完善上级主要负责人、纪检监察机关主要负责人、组织人事部门负责人与下级
8、党政“一把手定期谈话制度，做到一级抓一级、一级管一级。同时，巡察巡察要把相关党组织“一把手作为监督重点，在巡察巡察前应当准时向纪检机关、组织部门深化了解相关“一把手的日常表现，在巡察巡察中实行调阅会议记录、个别谈话、抽查核实个人事项等方式，有针对性地了解“一把手的工作，在巡察巡察报告中将“一把手履行第一责任人职责和廉洁自律状况单独列出。四、突出贯彻民主集中制这个监督重点意见要求，党委党组、纪检机关、组织部门要加强对下级党委党组“一把手贯彻执行民主集中制状况的监督检查。贯彻执行民主集中制是全党的共同政治责任，领导干部要带头贯彻做好表率，真正把民主集中制的优势变成党的政治、组织、制度和工作优势。同
9、时，要围绕民主集中制的贯彻落实，构建结构合理、配置科学、制度完备、程序严密、相互制约的权力运行机制。当前，各地区、各部门结合实际出台领导干部个人有关事项报告制度、重大事项请示报告制度、述责述廉制度、民主生活会制度、经济责任审计制度、重大事项主要负责同志末位表态制度等实施细那么，实行“一把手不直接分管干部人事、财务、工程建设、行政审批和物资选购等事务的制度，形成“副职分管、一把手监督、集体领导、科学决策的工作机制，并将“三重一大事项清单定期向同级纪检监察机关或其派驻出机构备案，“一把手接受监督自觉性和监督“一把手的有效性明显提高。纪检监察机关要依据日常监督把握的状况和相关部门、单位党组织日常管理
10、状况，紧盯“一把手权力运行，深化实践以“调研督导、跟踪问效、查处问责为主要内容的政治监督路径，强化对“一把手和领导班子对新形势下党内政治生活的假设干准那么、贯彻执行民主集中制、重大事项请示报告制度、突出政治标准选人用人等制度规定落实状况的监督检查，对“一把手存在的突出问题进行梳理，形成重点问题清单，逐一对账催促整改。中国纪检监察学院对近期举办培训班学员的问卷调查显示，当前对“一把手监督照旧存在一些共性问题。一是思想生疏上有差距。少数“一把手政治站位有待提高，主动接受监督的意识不强。有的“一把手政治力量不过硬，对主体责任、第一责任人责任生疏不清，一谈监督就推给纪委监委，把自己当成旁观者。二是自上而下监督有短板。上级党组织对下级“一把手工作任务跟踪催促多，对其家庭状况、社会交往、思想动态了解少；对重大决策部署落实结果过问多，关注决策程序、政策执行、过程标准少。三是日常监管有盲区。对“一把手和领导班子的监督，虽然出台了相应的制度规定，但有的过于笼统，缺乏操作性，在实际工作中不好把握标准、不便具体操作。如，局部领导干部“八小时以外的社交圈、生活圈、活动圈简洁而隐蔽，监督难度较大。四是监督合力待加强。各类监督之间系统性联动不够，自上而下的组织监督和自下而上的民主监督贯穿不够，信息沟通、线索移交、成果共享的机制还不够健全，多头管理、反复协调、重复劳动等问题照旧存在，监督合力还没有实现最大化。
