1、夯实乡镇财政奖补建设讲话稿 为进一步推进我镇一事一议财政奖补工程建设，调动全镇广阔农民群众筹资筹劳建设村内集体公益事业的积极性，建立完善村级公益事业长效机制，按照镇党委提出的“生态文明亮镇、设施农业富民、工程建设兴镇、二三产业强镇的开展理念，促进农村根底设施建设和社会事业开展，推动社会主义新农村建设，提高镇村社干部抢抓机遇促开展的思想意识，根据这次培训会议的安排，对村级公益事业建设一事一议财政奖补工程的规划、申报、实施等一些环节的工作进行辅导，同与会的同志们一起学习、交流、沟通，不妥之处，请大家提出意见。 一、财政奖补资金筹集和奖补的范围、标准、方式 （一）奖补资金筹集 奖补资金包括中央和省、
2、市财政安排的财政奖补资金、县财政安排的奖补资金和整合支农资金、奖补资金利息收入等。同时，倡导社会各界捐赠赞助，逐步形成政府补助、部门扶持、社会捐赠、村级自筹和农民筹资筹劳相结合的方式，共同推进村级公益事业建设的投入新机制。 （二）奖补范围 一事一议财政奖补范围限于以村民筹资筹劳为根底、村民直接受益的集体生产生活公益事业工程。主要包括：村内道路（行政村到居民点）、村内水渠（灌溉区支渠以下的斗渠、毛渠）、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站、人畜饮水等小型水利设施、户外村内环卫设施、植树造林、村容村貌整治等村级公益事业建设。 跨村以及村以上范围的公益事业建设投入，按现有投入渠道解决，原那么上不通过一事一
3、议财政奖补方法来解决。农民宅前屋后的修路、建厕、打井、植树等投资投劳，由农民自己负责。 （三）奖补标准 一事一议财政奖补标准根据普惠制和重点工程相结合的原那么，结合农民群众筹资筹劳的情况确定。村民筹资筹劳严格按照省村级范围内筹资筹劳管理方法（试行）（甘政办发61号）执行，实行上限控制。其中筹资每年每人不得超过15元，筹劳每年每个劳动力不超过2023个标准工日。对筹劳确有困难的，在坚持农民自愿的前提下，允许以资代劳，每个标准工日不得超过20元。试点期间，如遇上级政府调整筹资筹劳标准，按新标准执行。对一般性村内公益事业建设工程实行普惠制，可根据工程大小和农民直接受益程度，财政奖补比例为群众筹资筹劳
4、额的50%-20230%。对事关群众生产生活重大改善、农民需求迫切的重点公益事业工程，财政奖补比例不超过群众筹资筹劳额的3倍。 （四）奖补方式 一事一议财政奖补采取先建后补的方式。为支持基层积极开展改革试点，县财政部门根据奖补资金筹措情况可先预拨付试点乡镇一定比例的奖补资金，在工程竣工验收合格并结算后，由县财政部门兑现全部奖补资金。 二、充分认识开展一事一议财政奖补试点的重要意义 农村税费改革前，村提留、乡统筹和农村劳动积累工、义务工（以下简称“两工）是村级公益事业建设的主要资金、劳务来源。农村税费改革逐步取消了村提留、乡统筹和“两工，规定村级公益事业建设所需资金、劳务，实行村民一事一议。但是
5、，一事一议筹资筹劳工作开展不平衡，整体覆盖面较小，不能满足村级公益事业建设投入的需求，村级公益事业建设投入总体上呈下滑趋势。农村根底设施脆弱、社会事业开展滞后，已经成为影响社会主义新农村建设和开展现代农业的障碍，需要采取措施，尽快加以解决。 近年来，一些地方积极探索对农民通过一事一议筹资筹劳开展村级公益事业建设进行财政奖补试点，积累了有益经验，取得了较好效果。实践证明，开展一事一议财政奖补是加强农业根底建设，统筹城乡开展，促进城乡公共效劳均等化的重要举措，是深化农村综合改革的一项重大制度创新，有利于激发村民参与一事一议筹资筹劳的热情，引导和鼓励村民出资出劳，调动农民参与公益事业建设的主动性，促
6、进社会主义新农村建设；有利于调动基层干部和群众的民主议事积极性，运用民主方式解决涉及农民切身利益的问题，并不断完善民主议事机制，推进农村基层民主政治建设；有利于形成村级公益事业建设多渠道投入的新机制，让农民切身感受到党和政府的关心，促进城乡协调开展，构建社会主义和谐社会，发挥财政资金带动作用。有利于完善和激活一事一议筹资筹劳制度，让农民依靠自己的双手，在政府支持下改善生产生活条件；有利于充分利用农村充裕劳动力开展村级公益事业，带动农民就业，拉动农村投资和消费，促进农村经济开展；有利于继续贯彻“多予、少取、放活的方针，为公共财政覆盖农村开辟新渠道，引导社会资金流入农村，促进城乡公共效劳均等化，加
7、快形成城乡经济社会开展一体化新格局；有利于充分发挥农民的主体作用和首创精神，推进以村民大会、村民代表会议为主要形式的村民民主议事决策实践，转变基层政权组织职能，完善乡村治理机制，促进农村基层民主政治建设。 三、开展一事一议财政奖补试点的指导思想和根本原那么 （一）指导思想 以科学开展观为指导，坚持统筹城乡开展，围绕社会主义新农村建设，积极探索建立以政府奖补资金为引导、农民自愿出资出劳为根底、广泛争取各方支持为补充的村级公益事业建设投入新机制，充分调动农民筹资筹劳建设村内公益事业的积极性，加快以村内道路、小型水利建设、人畜饮水、村容村貌整治等为主要内容的农村公益事业建设步伐，改善农民生产生活条件
8、，促进农村经济社会全面开展。 （二）根本原那么 1.民主决策、筹补结合的原那么。实施一事一议财政奖补工程必须尊重民意，议事主体必须与受益主体相对应，以村民民主决策、自愿出资出劳为前提，政府给予奖励补助，实现政府投入和农民出资出劳的有机结合，共同推进村级公益事业建设。 2.量力而行、注重实效的原那么。实施一事一议财政奖补工程必须考虑村级集体经济组织和农民的承受能力，要统筹规划、加强引导，优先支持农民积极性高、需求最迫切、反映最强烈、受益最直接的村级公益事业建设工程，适当向贫困村倾斜。 3.标准管理、阳光操作的原那么。建立健全各项制度，确保筹资筹劳方案制定、村民议事过程、财政奖补工程申请、奖补资金
9、、筹资和劳务使用管理等环节公开透明、公平公正，接受社会和群众监督。 4.普惠制和重点工程相结合的原那么。既要集中财力抓重点村、示范村的建设，又要保证一定的试点面，让惠农政策惠及更多的农民群众。在推动全县村级公益事业整体开展的同时，分年度、有方案、有重点地对一些事关群众生产生活重大改善、农民需求迫切的重点公益事业工程进行重点支持。 5.竞争与淘汰的原那么。按照中央、省、市关于“奖优罚劣的工作要求，引入竞争淘汰机制。对试点工作不扎实，年终检查验收未通过的工程村，县财政不予报账和拨付财政奖补资金，待整改工作结束后，可视整改情况确定是否继续实施试点。 6.以县为主组织实施的原那么。县政府担负村级公益事
10、业建设的组织协调、规划指导和管理监督责任，并结合实际，分轻重缓急，组织实施县内村级公益事业开展规划。 （三）目标任务 通过实施一事一议财政奖补试点工作，建立新形势下村级公益事业建设的多元化投入机制，使全县绝大局部村村内道路实现硬化，村民用上清洁平安的饮用水，村容村貌有较大改观，小型农田水利、环境卫生、公共文化等农村根底设施得到明显改善，为整体提升全县村级公益事业建设水平、积极推进社会主义新农村建设创造条件。 四、一事一议财政奖补工作程序 （一）工程的规划 1.工程规划的根本原理 按照“因地制宜、统筹规划、量力而行、分步实施的要求，分清轻重缓急，结合当前与长远，认真研究制定科学合理、切实可行、群
11、众认可的一事一议财政奖补工程规划，按照要求编制工程，建立健全一事一议财政奖补试点工程库。 2.工程规划过程包括 （）收集资料，明确和收集制定工程方案的资料，数据，依据和前提。 （）方法、工具和技术。 （）写出工程方案书和有关辅助文件。 3.村级公益事业一事一议工程规划 （1）工程提出。由村民委员会提出，也可由1/2023以上的村民或者1/5以上的村民代表联名提出。实践工作中多以村民委员会提出为主。对提交村民会议或者村民代表会议审议的事项，会前应当向村民公告，广泛征求意见。提交村民代表会议审议和表决的事项，会前应当由村民代表逐户征求所代表农户的意见并经农户签字认可。 （2）乡镇统筹规划。在村级上
12、报的一事一议的根底上，乡镇人民政府应当根据当地农村经济和社会开展的总体要求，结合农村公益事业现状和新农村建设要求，统筹规划、因地制宜、量力而行、分类指导，科学制定一事一议财政奖补工程规划，建立一事一议工程库。 （3）填写工程申请书。在工程规划的根底上，填写工程申请书。 附件： 关于成立村级公益事业建设“一事一议财政奖补工程工作领导小组的通知 乡镇村级公益事业建设一事一议财政奖补工程三年规划的报告 村级公益事业建设一事一议财政奖补工程申请书 农村公益事业建设一事一议财政奖补工程预算书 农村公益事业建设一事一议筹资筹劳征求意见表 要结合本地经济社会开展总体规划和新农村建设情况，在深入调查，倾听民意
13、、民愿的根底上，科学制定村级公益事业建设一事一议财政奖补工程建设规划，建立一事一议工程库（规划制定和工程库的建立以乡镇为主体）。 （二）工程的选择。 一事一议财政奖补工程必须符合省村民一事一议筹资筹劳管理方法规定的议事程序、范围，且筹资筹劳数额在规定的上限标准以内。对于村内道路、人畜饮水、小型水利、村容村貌等村民需求迫切、积极性高的建设工程，优先进行支持。 （三）工程的申报 1.申报时间 工程规划好，每年3月底前，按照轻重缓急，从工程库中选取群众急需办的工程，着手申报。 一事一议财政奖补工程实行工程申报制。村民通过一事一议筹资筹劳建设村内公益事业工程、需申请财政奖补资金的，由村民委员会提出书面
14、申请，并将书面申请和村民代表会议表决形成的筹资筹劳决定一同报乡镇政府，乡镇政府对村级申报奖补工程的合规性、可行性和有效性进行初审。初审通过后，报县农村综合改革工作领导小组办公室（以下简称县综改办）XX县区减负办进行复审；复审部门对符合筹资筹劳议事程序、范围和限额标准等规定的工程进行分类整理，对不符合筹资筹劳适用范围、议事程序以及筹资筹劳限额标准的，县减负办应当在收到书面申请和筹资筹劳方案的2023个工作日内提出纠正意见。 （二）申报材料 1.关于乡（镇）村级公益事业建设一事一议财政奖补试点实施方案的报告 2.村级公益事业建设一事一议财政奖补工程申报审批表 3.村级公益事业建设一事一议财政奖补工
15、程申请书 4.村级公益事业建设一事一议筹资筹劳申请审批表 5.村级公益事业建设一事一议筹资筹劳申请报告 （三）工程的审批。 对乡镇人民政府上报的工程申报材料，由县综改办牵头，XX县区财政局、减负办等相关部门，对所申报工程一事一议程序的合法性、合规性以及工程规划的科学性、合理性、可行性和工程预算、村民筹资筹劳、乡村投入等情况进行审核。经审核确认符合财政奖补范围的工程，由县综改办和减负办负责指导催促乡镇政府及工程村予以公示，广泛征求各方面的意见建议，公示内容包括：议事主体、工程内容、工程概算、施工期限、村民筹资筹劳数额、社会捐赠、乡村投入和上级财政奖补资金安排情况等。经公示无异议后，一般性村内公益事业建设工程由县政府审核批准，并报省税改办备案，财政奖补工程的覆盖面应控制在全县行政村总数的50%以内。重点公益事业建设工程，由县综改办和减负办审核确定，并逐级上报省税改办和农民负担监督管理部门审批。 （四）工程的实施。 村内兴办集体公
