1、改进社区效劳意见 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委 各直属机构： 随着社会主义市场经济的开展和城镇化进程的加快，城市社区在经济社会开展中的地位越来越重要，社区居民对社区效劳的需求越来越多，要求越来越高。做好社区效劳工作对于提高居民生活质量、扩大就业、化解社会矛盾、促进和谐社会建设都具有重要意义。现就加强和改进社区效劳工作提出以下意见： 一、加强和改进社区效劳工作的指导思想、根本原那么和主要任务 （一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，贯彻落实科学开展观，推进社会主义和谐社会建设，以不断满足社区居民的物质、文化、生活需要为出发点，充分发挥政府、社区居委会、民间组织、驻社
2、区单位、企业及居民个人在社区效劳中的作用，整合社区资源，健全效劳网络，创新效劳方式，拓宽效劳领域，强化效劳功能。 （二）根本原那么。.坚持以人为本。着眼于居民多层次、多样化的物质文化需求，特别是对居民最关心、最需要、通过努力又可以解决的问题及时提供效劳，为社区居民排忧解难。.坚持社会化。发挥政府、社区居委会、民间组织、驻社区单位、企业及个人在社区效劳中的作用，政府提供公共效劳，鼓励、支持社区居民和社会力量参与社区效劳。.坚持分类指导。按照政企分开、政事分开原那么，区分不同类型的社区效劳，实行分类指导。既要整体推进，又要解决薄弱环节、重点工程和关键问题；既要坚持广受居民欢迎的传统效劳方式，又要善
3、于运用现代科学技术手段，不断提高社区效劳水平。 （三）主要任务。通过努力，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应，覆盖社区全体成员、效劳主体多元、效劳功能完善、效劳质量和管理水平较高的社区效劳体系，努力实现社区居民困有所助、难有所帮、需有所应。 二、大力推进公共效劳体系建设，使政府公共效劳覆盖到社区 （四）推进社区就业效劳。加强街道、社区劳动保障工作平台建设，通过提供就业再就业咨询、再就业培训、就业岗位信息效劳和社区公益性岗位开发等，对就业困难人员提供针对性的效劳和援助。结合居民物质文化生活需要开发就业岗位，挖掘社区就业潜力，创立充分就业社区，提高就业稳定性。探索建立信用社区、创业培训与小额担保
4、贷款联动机制，为下岗失业人员自谋职业和自主创业创造条件。建立就业与失业保险、城市居民最低生活保障工作联动机制，促进和帮助享受失业保险、城市居民最低生活保障待遇的相关人员尽快实现就业。 （五）推进社区社会保障效劳。加强企业离退休人员社会化管理效劳工作，加快老年公共效劳设施和效劳网络建设。具备条件的地方，可开展老年护理效劳，兴建退休人员公寓。充分发挥劳动保障工作平台的作用，促进和帮助城镇居民按规定参加各项社会保险。 （六）推进社区救助效劳。加强对失业人员和城市居民最低生活保障对象的动态管理，及时掌握他们的就业及收入状况，切实做到“应保尽保。积极开展基层社会救助效劳，帮助群众解决生产生活中的实际困难
5、。进一步推进社会福利社会化，加快开展社区居家养老效劳业。大力开展社区慈善事业，加强对社区捐助接收站点、“慈善超市的建设和管理。 （七）推进社区卫生和方案生育效劳。坚持政府主导、社会力量参与，建立健全以社区卫生效劳中心（站）为主体的社区卫生和方案生育效劳网络，以妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人、贫困居民等为重点，为社区居民提供预防保健、健康教育、康复、方案生育技术效劳和一般常见病、多发病、慢性病的诊疗效劳。大力培养社区卫生效劳技术和管理人员，加强对社区卫生效劳的监督管理，保证效劳质量。实施国家政策规定的方案生育根本工程免费效劳。建立民主监督制度，把社区居民满意程度作为考核社区卫生效劳工作人员
6、业绩的重要标准。完善社区卫生效劳运行机制，发挥社区卫生效劳的健康保障功能，努力实现人人享有初级卫生保健的目标。 （八）推进社区文化、教育、体育效劳。开展面向基层的公益性文化事业，逐步建设方便社区居民读书、阅报、健身、开展文艺活动的场所，加强对社区休闲广场、演艺厅、棋苑、网吧等文化场所的监督管理，促进社会主义精神文明建设。调动社区资源和力量支持和保障社区内中小学校开展素质教育和社会实践活动，为青少年健康成长创造良好的社区环境。落实全民科学素质行动方案纲要，不断提高居民科学素质。统筹各类教育资源，充分发挥社区学院、市民学校的作用，积极创立各种类型的学习型组织，面向社区居民开展多种形式的教育培训和科
7、普活动，建立覆盖各类人群的多渠道、全方位的社区学习效劳体系。培育群众性体育组织，落实全民健身方案纲要，配置相应的健身器材，不断增强居民体质。 （九）推进社区流动人口管理和效劳。按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好效劳和“以现居住地为主，现居住地和户籍所在地互相配合的原那么，实行与户籍人口同宣传、同效劳、同管理，为流动人口的生活与就业创造好的环境和条件。简化办事程序，减少相关手续，取消不合理收费，为流动人口提供优质效劳。 （十）推进社区平安效劳。深入开展基层平安创立活动，加强社区警务室（站）建设，大力实施社区警务战略，建立人防、物防、技防相结合的社区防范机制和防控网络。依托社区居委会等基层组
8、织，挖掘和利用社区资源，加强群防群治队伍建设。深入开展法制宣传教育和咨询效劳活动，建立完善收集、反响社情民意的工作机制，组织开展以社区保安、联防队员为主体，专职和义务相结合的巡逻守望、看楼护院等活动。建立及时有效的矛盾纠纷排查、调处工作机制，加强对刑释解教人员、监外执行人员和有不良行为青少年的帮助、教育和转化工作。做好社区消防工作，提升社区消防平安水平。深入开展打击“黄赌毒和禁止传销等工作。健全社区环境保护管理制度，建设资源节约型、环境友好型社区。建立传染病、食品平安、灾害事故的应急反响机制，不断提高社区应对突发事件的能力。 （十一）不断改进政府公共效劳方式。整合政府各部门在城市基层的办事机构
9、，积极推进“一站式效劳，提高为社区及其居民提供公共效劳的水平。政府有关部门不得将应由自身承担的行政性工作摊派给社区组织。对有些社区组织做起来有优势的行政性工作，可依法采取“权随责走、费随事转的原那么，委托社区组织承担。积极探索通过政府“购置效劳、工程管理等多种形式，调动社会组织参与社区效劳的积极性，促进公共效劳社会化。梳理、整合各类效劳热线、呼叫热线，形成社区公共资源共享机制。建设社区信息化平台，提高社区公共效劳的自动化、现代化水平。 三、充分发挥社区居委会在社区效劳中的作用 （十二）支持社区居委会协助城市基层政府提供社区公共效劳。充分发挥社区居委会在了解社区居民需求、提供便民效劳方面的独特优
10、势和重要作用。城市基层政府及有关单位要妥善解决社区居委会开展有关效劳所必需的房屋、设施和工作经费。要积极指导社区居委会定期听取居民对社区公共效劳的意见，并积极向政府反映，促进社区公共效劳质量的不断提高。 （十三）支持社区居委会组织社区成员开展自助和互助效劳。鼓励并支持社区居委会组织发动驻社区单位和社区居民开展邻里互助等群众性自我效劳活动，为居家的孤老、体弱多病和身边无子女老人提供各种应急效劳，为优抚对象、残疾人及特困群体缓解生活困难提供效劳；倡导社区居民和驻社区单位开展社会捐赠、互帮互助，对社区困难群体实行辅助性生活救助；管理、利用好社区公益性效劳设施，方便社区成员生活。有条件的地方，社区居委
11、会可以根据居民需要，建立热线 救助网络、社区智能效劳网络、社区效劳站、社区公共效劳社等效劳载体，开展非营利效劳。 （十四）指导社区居委会为开展社区效劳提供便利条件。鼓励并指导社区居委会组织居民参与文化、教育、科技、体育、卫生、法律、平安等进社区活动；支持社会各方面力量利用闲置设施、房屋等资源兴办购物、餐饮、就业、医疗、废旧物资回收等与居民生活密切相关的效劳网点，并维护其合法权益；引导和管理各类组织和个人依法有序开展社区效劳；正确处理好社区居委会与社区物业管理企业的关系，支持和指导物业管理企业依法经营。 四、培育社区效劳民间组织，组织开展社区志愿效劳活动 （十五）大力培育社区生活效劳类民间组织。
12、支持和鼓励社区居民成立形式多样的慈善组织、群众性文体组织、科普组织和为老年人、残疾人、困难群众提供生活效劳的组织，使社区居民在参与各种活动中，实现自我效劳、自我完善和自我提高。积极支持民间组织开展社区效劳活动，加强引导和管理，使其在政府和社区居委会的指导、监督下有序开展效劳。 （十六）积极组织开展社区志愿效劳活动。培育社区志愿效劳意识，弘扬社区志愿效劳精神，推行志愿者注册制度。积极发动共产党员、共青团员、公务员、专业技术人员、教师、青少年学生以及身体健康的离退休人员等参加志愿效劳队伍，优化志愿人员结构，壮大志愿人员力量。指导建立志愿效劳鼓励机制，使志愿者本人需要帮助时，能够及时得到志愿者组织和
13、其他志愿者的效劳。指导志愿组织和志愿人员开展社会救助、优抚、助残、老年效劳、再就业效劳、维护社区平安、科普和精神文明建设活动，不断创新效劳形式，提高效劳水平。 五、鼓励和支持各类组织、企业和个人开展社区效劳 （十七）鼓励和支持有关单位效劳设施向社区居民开放。按照互惠互利、资源共享原那么，积极引导社区内或周边单位内部食堂、浴池、文体和科教设施等向社区居民开放。充分利用社区内的学校、培训机构、幼儿园、文物古迹等开展社区教育活动。有关单位开展社区效劳，既可以单独经营，也可以与社区组织联营共建。 （十八）鼓励和支持各类组织、企业和个人开展社区效劳业务。鼓励相关企业通过连锁经营提供购物、餐饮、家政效劳、
14、洗衣、维修、再生资源回收、中介等社区效劳。利用现代信息技术、物流配送平台帮助社区内中小企业，实现效劳模式创新，推动社区商业体系建设。对开办商业性社区效劳工程的，有关部门要依法简化审批手续，维护其合法权益。积极落实各项优惠政策，鼓励下岗失业人员自办或合伙兴办社区效劳组织，或通过小时工、非全日制工和阶段性就业等灵活方式参与社区效劳。 六、加强领导和政策指导，强化社区效劳监管 （十九）加强组织领导。地方各级人民政府和有关部门要充分认识新形势下搞好社区效劳的重要性，把这项工作与提高居民生活质量、实施社会救助和再就业工程、开展第三产业、促进精神文明建设等各项工作紧密结合起来。要建立健全政府统一领导、民政
15、部门牵头、有关部门配合、社会广泛参与的社区效劳管理体制和工作机制。依托社区提供公共效劳的教育、科技、公安、司法行政、劳动保障、建设、文化、卫生、人口计生、环保、体育等部门，要按照社区效劳开展要求加强业务指导，提高效劳水平。各级开展改革、财政、商务、银行、税务、工商等部门要按照各自职能，进一步制定促进社区效劳开展的政策措施。积极鼓励工会、共青团、妇联及残联、老龄、慈善等组织参与社区效劳，大力倡导团结互助、扶贫济困的良好风气，形成推动社区效劳开展的合力。 （二十）加强社区效劳工作队伍建设。切实解决社区居委会成员及其聘用的效劳人员的生活补贴、工资、保险等福利待遇问题，并使待遇水平随经济开展而适当增长。经常开展对社区效劳人员的思想教育和业务培训，不断提高他们效劳居民、管理社区的能力。加强对社区效劳的理论研究，鼓励有条件的大专院校和培训机构开设社会工作专业、社区效劳课程，培养专业人才。 （二十一）加强社区效劳的统筹规划和政策指导。地方各级人民政府要从实际出发，因地制宜，分级制订社区效劳开展规划，确定开展目标和重点，完善相关政策措施，促进社区效劳各项工作的落实。要将社区效劳设施建设纳入城市规划和土地利用规划，统筹安排，通过新建和改造，完善社区各类效劳设施，健全效劳体系，增强效劳功能。有条件的地方，可以开展农村社区效劳的试点，逐步实现城乡社区效劳统一规划，统筹开展。 地方各级人民政府和有关部门
