1、农产品质量平安行动方案 附件7： 农产品质量平安绿色行动方案 为加快农业标准化，健全农产品市场、农产品质量平安体系，开展高产、优质、高效、生态、平安农业，农业部决定从2023年起组织实施农产品质量平安绿色行动。 一、指导思想 农产品质量平安关系到人民群众身体健康，关系到构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的全局。提高农产品质量平安水平，对于加快农业增长方式转变，保障广阔城乡居民的绿色消费，应对农产品国际贸易中的技术壁垒意义重大。实施农产品质量平安绿色行动，要坚持以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，以科学开展观为统领，以质量平安的理念贯穿农业产前、产中、产后全过程，以绿色生态的理念促进农业
2、经济增长方式的转变，实现农业开展与环境保护的协调统 一、农民增收与资源利用的协调统一，促进农业的可持续开展。 二、行动目标 实施农产品质量平安绿色行动总体目标是，通过开展放心农资下乡进村、农业标准化示范、农产品质量平安监管体系建设、农产品市场升级拓展、农产品营销促销效劳、农产品品牌创立等6项工作，推进农业生产源头的洁净化、农业生产与经营过程的标准化、农产品质量平安监管的制度化、农产品市场运行的现代化和农产品营销的品牌化。行动的具体目标是，经过“十一五的努力，90%以上的初级农产品质量到达国家标准规定的要求，大中城市的批发市场、大型农贸市场和连锁超市的鲜活农产品质量平安抽检合格率达96%以上，出
3、口农产品的质量平安水平在现有根底上有较大幅度提高，力争主要初级农产品出口100%到达国际标准要求，并与贸易国实现对接。 三、主要任务 （一）开展放心农资下乡进村工作，从净化源头上抓质量平安 全面贯彻落实农业生产资料监督管理工作暂行规定，坚持农资打假属地管理原那么，积极落实农资打假工作责任制。在粮食主产区、无公害农产品基地、标准化生产基地重点组织实施放心农资下乡进村工程。到2023年启动部级试点县（市）100个，带动省级试点县（市）200个。五年创立部级定点农资市场100个。 （二）开展农业标准化示范工作，从农业全过程管理上抓质量平安 切实把农业标准化作为农业和农村经济工作的一个主攻方向，坚持农
4、业标准的实施与监督相结合、产前产中产后相照应、示范与带动相配套的农业标准化全程控制。到2023年，农业标准体系根本健全，完成制修订农业国家标准、行业标准3000项，地方标准12022项，农业技术标准的国际采标率每年提高5。建成国家级标准化示XX县区500个，带动各地建成标准化农产品原料基地（含无公害农产品示XX县区、场，无规定疫病区等）1000个，出口基地300个，认证无公害农产品、绿色食品和有机农产品20220个，农业标准化生产水平显著增强。 （三）开展农产品质量平安监管体系建设，从健全机制上抓质量平安 健全农产品质量平安法律法规，加强检验检测根底设施建设，拓展例行监测范围，完善信息发布制度
5、，提高农产品质量平安依法监管能力。到2023年，重点支持完善90个部级质检机构和1200个县级质检机构根底设施建设。部级例行监测范围扩大到全国36个大中城市的主要农产品，省级例行监测扩大到所有地市。部省实现检测资源共享、检测信息互补的工作格局，全面提高农产品质量平安监管能力。 （四）开展农产品批发市场升级拓展工作，从标准流通环节上抓质量平安 加快农产品批发市场根底设施改造升级，完善市场效劳功能，拓展市场经营领域。通过示范带动，全面推进我国农产品批发市场硬件设施和软件管理向现代化迈进。到2023年改造升级农产品批发市场500个；部级定点的生鲜类产地农产品批发市场，通过场地挂钩进货的交易量到达市场
6、总交易量的60%以上；批发市场上果蔬类产品经包装上市的比例到达70%以上。 （五）开展农产品营销促销效劳工作，从促进优质农产品国内外对接上抓质量平安 加强农产品营销促销工作，搞活农产品流通，扩大中国农产品在国际市场上的占有率。全力推进国内、国外一体的农产品营销促销体系建设，确保上市农产品质量平安。 （六）开展农产品品牌创立工作，从培育优质放心产品上抓质量平安 以农业品牌化建设为中心，积极开展注册商标、名牌产品认定工作。鼓励地方特色农产品申请原产地保护，形成一批地方品牌，提高区域认同度。完善无公害农产品、绿色食品、有机农产品标志管理，提升我国平安优质农产品的品牌价值。整合农业品牌资源，加强对农业
7、品牌的监管和保护。 四、重点工作 （一）加强农资产品质量监管工作 启动放心农资下乡进村部级试点县（市）20个，出台推进放心农资下乡进村指导意见，标准农资连锁经营管理制度，推进农资直销和连锁、超市、配送等现代流通方式。在春耕和秋播前等农资购销顶峰季节结合南北两地农时，统一组织对重点地区的种子、农药、肥料、饲料、兽药进行质量监督抽检，提高抽查密度，扩大抽查范围，依法公布抽检结果。开展种子市场专项整治，严格市场准入。重点选择20个辐射带动作用强、交易规模大、辅助配套设施完善、管理制度健全的农资市场，创立农业部定点农资市场，推动农资市场标准管理和自我约束，为放心农资下乡进村创造良好环境。 （二）加快农
8、业标准化示范和认证工作 组织编制国家级农业标准化示XX县区建设规划（2023-2023），启动首批100个国家级农业标准化示XX县区（场）建设，带动各地建成标准化农产品原料基地200个，出口基地60个。继续实施“农业行业标准制修订专项方案，重点制修订农业国家标准和行业标准350项左右。按照“三位一体，整体推进的统一部署，形成以深入推进无公害农产品、绿色食品认证为主体，以有机农产品及农业投入品认证为补充的认证体系和工作格局，认证无公害、绿色、有机农产品5000个。 （三）加强与wto相关的技术性贸易措施（如sps/tbt等）研究工作 成立农产品质量平安风险评估委员会，启动风险评估等各项根底性工作
9、，加大对国外法规、技术法规、技术标准等方面官方评议工作力度，积极应对国外技术性贸易壁垒，为推动和扩大我国农产品贸易效劳。 （四）抓紧启动全国农产品质量平安检验检测体系建设规划 重点建设部级农产品质检机构15个，扶持已整合的部级综合性质检中心建设，加快建成一批技术水平高、检验检测能力强的部级质检机构；推动大宗农产品生产县和农产品出口大县质量平安检验检测工作，重点建设县级质检机构100个，全面提高农产品质量平安检验检测技术能力和水平。 （五）强化对农产品质量平安监测监控 继续开展种植业产品农药残留、畜产品“瘦肉精和水产品“氯霉素等质量平安例行监测工作，扩大监测范围。开展水产品中“孔雀石绿检测。实施
10、无公害农产品、绿色食品和有机农产品专项监测、检查工作。继续开展农药及农药残留、饲料中药物残留及违禁药物污染、兽药及兽药残留和水产品药物残留监控。加强农业投入品监管，推广使用高效低残农药。启动液态奶中复原乳“4100专项检测活动，连续开展跟踪检验检测工作，每次抽检四家液态奶主要企业100个样品，配合有关部门加强对液态奶生产和市场的监管，指导消费者明白消费。在目前公布例行监测质量平安水平较好和较差城市的根底上，适时公布所有例行监测城市的排序和超标率，提高监测信息透明度。各行业产品质量监测结果，随同全年五次例行监测结果，一并公布。 （六）搞好农产品批发市场改造 集中改造100个符合现代流通开展要求的
11、农产品批发市场，重点对市场地面、水电道路系统、交易厅棚、储藏保鲜设施、加工分选及包装设施、客户生活效劳设施、市场信息收集发布系统、市场管理信息化系统、质量平安检测系统和卫生保洁设施等10项设施改造升级。通过标准化市场的示范和辐射作用，带动和引导其他农产品批发市场特别是产地批发市场建设。通过实行场地挂钩，市场质量平安检测，维护平安交易，开展现代流通，壮大市场主体，开展加工配送，推进标准包装，强化信息效劳，开拓对外贸易，完善公共效劳等10项业务功能，全面提升农产品批发市场的现代化管理水平。 （七）扩大农业部定点市场规模 重点选择100家规模大、集散能力强、辐射面广的农产品批发市场，吸纳为农业部定点
12、市场。使农业部定点市场总数到达600家，充分发挥定点市场在农产品市场建设中的示范带动作用。做大做强龙头企业，建立一批龙头企业集群示范基地。开展中介效劳组织特别是农民专业合作经济组织，提高农民与企业和市场对接的能力。培育扶持专业大户和经纪人队伍等多种形式的市场组织，提高农民进入市场的组织化程度。 （八）推进农产品营销促销工作 组织国内农产品生产、加工企业参加欧洲、日本、美国等10个国际上有较大影响的农产品博览会、交易会，扩大农产品出口规模。支持部属有关单位和地方举办玉米产销衔接会、全国优质油料油脂产销对接会、海南冬季瓜菜交易会等14个优势农产品产销对接活动，努力搞活农产品流通。办好第四届中国国际
13、农产品交易会。 （九）启动农产品品牌化工作 通过中国农产品博览会、各省农博会、国际博览会等形式组织企业参加国内外产品展示展销，利用广告、电视、网站、报刊等媒体宣传名牌农产品，开设名牌农产品专销区（柜）等提升农业品牌的知名度和市场占有率。制定推进农业品牌化工作的指导性意见，研究起草中国农业名牌产品评选认定方法，引导品牌农业开展，标准名牌产品认定。培育、扶持或引进一批有较强开发加工能力及市场拓展能力的骨干龙头企业，积极发挥龙头企业、农民专业合作经济组织和农业行业协会在农业品牌经营中的重要作用。帮助农民专业合作经济组织及农业行业协会与龙头企业建立紧密的利益联系，共同打造农业名牌。 五、行动原那么 （
14、一）堵疏结合，强化监管 深入开展农资打假工作，大力实施农业标准化生产，加强从生产到市场的全程监管，做到堵疏结合，强化监管与工作指导并举。 （二）重点突破，以点带面 抓住当前的主要矛盾和瓶颈问题，实施重点突破。工作中坚持以点带面，整体推进。 （三）政府推动，市场引导 坚持上下联动，强化地方政府责任，同时发动社会各方力量参与，充分发挥市场机制的作用。 （四）立足国内，着眼国际 在保障国内市场平安消费的同时，通过加强市场流通体系建设，开展营销促销，创立品牌农产品，努力提高农产品国际竞争力，扩大出口，破除技术性贸易壁垒。 （五）各司其职，协同作战 创造必要的工作合力点，使农业行政管理部门内各专业部门的
15、管理职能，能够按照农产品质量平安过程管理的要求有效衔接，做到既各司其职，依法行政，又统一步调，协同作战。 六、保障措施 （一）加强组织领导 成立农产品质量平安绿色行开工作指导协调小组，按照农业部的统一部署和要求，负责指导和协调农产品质量平安绿色行动。各省、自治区、直辖市农业行政部门相应成立工作小组，负责指导和协调本地区的农产品质量平安绿色行动。各相关方要按照各自的职责分工明确责任，健全工作机制，切实做好农产品质量平安管理工作。 （二）加强法制建设 农产品质量平安绿色行动涉及诸多法律法规，配合出台农产品质量平安法，完善各项配套法规和政策，健全农产品质量平安行政执法和技术保障体系，依法开展监管工作。指导各省（区、市）在调查研究的根底上，促进地方法规的制定和完善，保障农产品质量平安绿色行动依法进行。 （三）加强教育培训 “十一五期间，依托现有农技推广队伍、检测力量和质量认证机构的人力资源，培养数百名能参与国际标准化组织活动并熟练掌握高精尖检测技术和监督管理的外向型高级人才；培养数
