1、在秸秆禁烧工作座谈会上的讲话 受俊民市长委托，今天召开秸秆禁烧工作座谈会，目的是做到秸秆禁烧疏堵结合、绝不能烧，确保夏秋季空气质量持续保持优良状态。刚刚，志洲同志宣读了市政府办关于做好2023年秸秆禁烧工作的通知，市生态环境局、市农业农村局、市公安局、市纪委监委和汉滨区、XX县区政府分别作了发言，文件及发言是经过市政府认真研究的，希望大家抓好落实。下面，我讲三点意见。 第一、充分认识夏秋季燃烧秸秆导致大气污染的重要性紧迫性 习近平总书记强调，环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福;要以空气质量明显改善为刚性要求，不断增强人民群众的蓝天幸福感。做好秸秆禁烧工作是践行习近平生态文明思想，坚持以人
2、民为中心，积极为群众提供最普惠民生福祉的具体行动;也是打赢夏秋季蓝天保卫战的关键举措。 去年，全市各级各有关部门共同努力，层层负责，尽职尽责，采取综合利用、禁烧等多种措施，特别是镇办、村（社区）干部认真负责，巡逻值守，付出了很大的辛劳和汗水，取得了秸秆禁烧工作的良好成绩，同期空气质量有明显好转。 今年，省上下达我市大气质量考核指标有两项。一是优良天数311天，二是pm2.5年均值42微克/立方米。截至昨天，我市全年可承受的非优良天数仅剩29天;pm2.5已经用掉总量的47.1%，形势异常严峻，假设不果断采取措施，今年考核任务将无法完成。各县区、各相关部门一定要认清形势，切实增强秸秆禁烧工作责任
3、感和紧迫感，认真贯彻市政府办文件精神，坚决打赢夏秋秸秆禁烧攻坚战。 第二、当前秸秆禁烧工作面临的主要问题 秸秆禁烧工作主体是镇村干部，工作对象是农民朋友。为此，我前段时间与有关部门负责同志到汉滨、汉阴的局部镇村，对秸秆综合利用、禁烧执法监管、考核问责等事项进行调查研究，与镇村干部和农民朋友交流讨论，分析研究秸秆禁烧工作存在以下三个难点： 一是基层干部群众认识不到位。很多镇村干部认为，要解决秸秆综合利用和禁烧问题，需要政府拿钱补助才行。实际上我们县区是有此项经费的，有的还是秸秆综合利用示XX县区，有的镇村为做好这项工作，也专门拿出一些费用，但是为什么工作还是做得不好。是不是用钱就可以解决一切。实
4、际上少数农民朋友缺乏公民意识，只讲权利、不讲义务，同时也反映了我们乡村治理体系和治理能力存在短板。大气污染防治法规定，公民应当增强大气环境保护意识，自觉履行大气环境保护义务。今年中央一号文件明确指出，要增强乡村治理能力，推进农村基层依法治理，推进畜禽粪污、秸秆、农膜等农业废弃物资源化利用。农民朋友也应该而且必须遵守国家法律法规，积极参与生态环境治理，县区、镇办和村组要按照市委大力推进新民风建设的要求，增强村两委乡村治理能力和农民生态环保责任意识。 二是综合利用不到位。省上要求到2023年全省秸秆综合利用率到达85%，目前我市秸秆综合利用率大约在50%左右。省市有补助、有经费，利用率仍然低，这反
5、映了我们秸秆综合利用责任不落实的问题，综合利用渠道少的问题，利用方式与现实情况不相符的问题，利用本钱高、代价大、费时费力的问题等。加之，夏秋收种时间紧，只有一烧了之，腾出土地抢播抢种。 三是执法不到位。有个别农民讲，我就是烧了，你们能把我咋了。一些镇村干部反映，农民燃烧秸秆没方法处理，没有制止手段。大气污染防治法治安管理处分法等法律法规对燃烧秸秆行为都有处分规定，关键是大家学习没到位，不知道谁来处分、怎么处分，所以，尽责没到位、执法没到位。这也印证了习近平总书记所讲的，我国生态环境保护中存在的突出问题大多同体制不健全、制度不严格、法治不严密、执行不到位、惩罚不得力有关。因此，我们要坚持用最严格
6、制度最严密法治保护生态环境，让制度成为刚性约束和不可触碰的高压线。 第三、从严从快查处第一把火、第一处烟，坚决打赢秸秆禁烧攻坚战 习近平生态文明思想全民行动观要求，建设美丽中国要全民行动。建设美丽安康是人民群众共同参与共同建设共同享有的事业，我们既要用最严格制度最严密法治保护安康生态环境，还要把建设美丽安康转化为安康人民自觉行动，让每个人都成为生态环境的保护者、建设者和受益者。 一是要宣传到位。夏收在即，当务之急是各县区要立即发动起来，在一周内宣传到户、送禁烧通告到户，之后还要持续做好宣传教育工作。要落实镇办、村（社区）通过宣传车、悬挂横幅、张贴通告、电子屏滚动播放、发宣传单、开发动会等形式大
7、力开展秸秆禁烧危害宣传，让群众认识到秸秆燃烧污染大气环境、危害人体健康、威胁交通平安、降低土壤肥力等问题，让群众不愿烧;还要宣传秸秆禁烧的法律法规、惩罚条款，让群众不敢烧。 二是要尽责到位。市政府办印发的文件已经把各级各相关部门责任讲得很清楚，关键是要履职尽责到位。各县区、管委会要围绕秸秆疏堵结合、绝不能烧目标，立即安排部署，制定工作方案，印发禁烧通告，全面夯实县区、镇办、村、组、户五级责任和分片包干责任制。镇村要建立村（社区）、村（居）民小组长联农户、包地块等监管责任制，宣传到户、送通告到户，确保人人皆知，要做好巡查、值守、劝阻等工作，一旦发现火点，及时灭火并报告生态环境部门予以处分。生态环
8、境部门要对镇村举报第一时间处分到位;利用日常巡查、无人机拍摄等方式，记录保存火点（黑斑）情况，在实施处分的同时，还要进行考核扣分，并将相关线索向纪委监委移交。公安部门要积极配合生态环境部门做好现场执法，对阻碍公务或暴力抗法的，坚决依法予以处置。农业农村部门要层层落实秸秆综合利用的责任，采取秸秆粉碎还田、工厂收集资源化利用、腐熟还田、堆沤还田等多种群众乐于接受的方式，提高秸秆综合利用率，在疏的方面取得实质性成效。交通部门要做好国省道及公路用地范围内的秸秆禁烧工作。 三是要执法到位。多地禁烧经验告诉我们，严格执法是做好秸秆禁烧的有效措施之一。各县区要落实执法监管部门深入田间地头，不间断开展督查巡查
9、，严防死守，紧盯重要时段、重点区域，尤其对于第一把火、第一处烟，镇村要第一时间报告，县区生态环境部门接到报告后，第一时间依法从严从快处理。同时，第一时间加大媒体公开曝光，真正起到秸秆禁烧的震慑作用，到达查处一人、警醒一片目的，这是解决问题的关键一招。 四是要问责到位。秸秆禁烧工作将列入市对县区年度目标责任考核内容之一。生态环保部门要落实好问效机制，做好记录、建好台账、留存好照片或影像资料，确保问的准、问的实。各县区党委、政府要严格按照量化问责标准和干部管理权限，对禁烧期内发生问责情形的，依法依规严肃问责。7月20日前，各县区、各相关部门要将秸秆禁烧工作总结报市治霾办，市治霾办做好秸秆禁烧工作的
10、考核、问责、通报等项工作。 最后，我再强调一项工作： 昨天，省委第三环保督察组来我市反响去年2023月环保督察回头看督察意见，督察组指出四个方面的突出问题：一是思想认识仍有差距，忧患意识不强，自我满足、盲目乐观的思想依然存在，整改责任落实不到位;二是局部水环境治理问题敷衍整改，垃圾填埋场建设运营管理问题突出;三是大气污染问题整改流于外表，特别是督察期间发现XX县区城关镇4处、汉滨区县河镇3处、恒口示范区4处燃烧秸秆现象;四是举一反三抓整改不够扎实。督察组要求，我市要抓紧制订整改方案，在30个工作日内将整改方案、6个月内将整改落实情况报送省政府和省督察办。 郭书记在表态讲话中要求，要切实提高政治站位，坚决抓好问题整改，从严从实追责问责，持续推进绿色开展。 市环保督察整改办要尽快对整改方案制定工作提出明确要求，请大家依此制订好整改方案。各县区、各有关部门要认真贯彻昨天会议特别是郭书记讲话精神，针对指出问题，主动认领、科学研判，量力而行、尽力而为，尽快制定上报整改方案，市政府将对各县区、各有关部门整改方案进行逐一审核后报市政府常务会、市委常委会研究审定。 同志们，秸秆禁烧是一项严肃的政治任务，一场攻坚战，我们要勇于担当、履职尽责，严防死守，全面筑牢秸秆禁烧防线，坚决打赢秸秆禁烧攻坚战和蓝天保卫战。 第6页 共6页
