1、全市农村综合改革会议讲话一 这次会议是贯彻中央和省部署，按照建设社会主义新农村建设的要求，在稳固我市农村税费改革成果的根底上，全面推进农村综合改革的一次非常重要的会议。会议的主要任务是，贯彻落实全省农村综合改革工作会议精神，结合xx实际，研究部署我市农村综合改革工作。下面，我讲三个方面的意见。 一、提高认识，准确把握农村综合改革的指导思想 推进农村综合改革，是稳固农村税费改革成果，确保农村长治久安的必然要求；是把握“两个趋向，促进农业开展、农民富裕、农村繁荣的重大举措；是创新体制机制，推进社会主义新农村建设的重要保障。我市自2022年实施农村税费改革以来，按照“多予、少取、放活的指导方针，突出
2、重点，狠抓落实，有效降低了农民负担，有力促进了农村开展，为“三农工作长期走在全省前列发挥了积极作用。但我们也应该清醒地看到我市农村开展中一系列深层次矛盾和问题依然存在，比方乡镇机构与一些部门之间“权责不清、关系不顺的矛盾比较突出，一些乡村负债沉重、潜在风险较大的问题尚未有效解决，给进一步深入做好“三农工作带来了不少压力。因此，各县区、各部门必须始终保持清醒头脑，切实提高对深化农村综合改革的复杂性和艰巨性的认识，准确理解和把握省、市关于这次农村综合改革工作的指导思想、根本原那么和目标要求，进一步增强深化农村综合改革的责任感和紧迫感。 我市农村综合改革工作的指导思想是。以科学开展观为指导，围绕建设
3、社会主义新农村，着力推进农村公共效劳体制机制创新，加快建立精干高效的基层行政管理体制和覆盖城乡的公共财政制度，努力化解影响农村稳定开展的深层次矛盾，促进农村经济社会全面进步、协调开展，为我市新农村建设“干在实处、走在前列打下良好根底，为增强“三力、率先崛起作出积极奉献。 我市农村综合改革，必须牢牢把握以下四条根本原那么。一是因地制宜的原那么。既要严格按照国家法律法规办事，又要注重把上级的改革精神与我市的实际相结合，充分考虑改革的承受度和政策的连续性，实行有情操作，确保改革依法有序稳步推进。二是开拓创新的原那么。勇于突破传统的思维方式和固有的管理模式，着力解决农村经济社会开展中体制性、机制性问题
4、，促进农村管理体制和工作机制实现新突破。三是效劳为先的原那么。把改革的着力点放在转变职能、理顺关系、效劳“三农上，充分发挥乡镇党委、政府在推进社会主义新农村建设中的主导作用，进一步解放和开展农村生产力。四是统筹兼顾的原那么。统筹安排、同步推进各项改革举措，确保农民负担不反弹、乡镇机构编制人员只减不增、农村经济得到新开展、农村社会和谐稳定，使改革取得扎实成效。 这次农村综合改革的目标，从近期看，就是要通过转变乡镇政府职能，提高公共效劳和社会管理水平，稳固农村税费改革成果，促进农村经济社会的协调开展。从长期看，就是要建立与物质文明、政治文明、精神文明相协调，与构建社会主义和谐社会相适应，行为标准、
5、运转协调、公正透明、高效廉洁的乡镇管理体制和运行机制，为建设社会主义新农村提供体制保障。 二、明确要求，扎实推进农村综合改革的各项任务 我市农村综合改革的主要任务是“三改革、一化解、一建立，即深化乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制改革，控制化解乡村债务，建立村级组织运转保障机制。 （一）深化乡镇机构改革。深化乡镇机构改革是这次农村综合改革的重中之重。要围绕建设社会主义新农村，结合我市与浙江大学共建社会主义新农村省级实验示范区工作，按照强化公共效劳、严格依法办事、提高行政效率的要求，进一步推进乡镇机构改革，切实转变乡镇政府职能，加强农村社会管理和公共效劳，建立行为标准、运转协调、公正透明、
6、廉洁高效的乡镇行政管理体制和运转机制。 一要明确乡镇职能定位。乡镇是国家政权的根底，省里在开展农村综合改革试点工作的根底上，已把乡镇功能定位于“促进经济开展、加强社会管理、搞好公共效劳、维护社会稳定上，并确定了乡镇政府的八项主要职能：一是贯彻党的路线、方针、政策和国家法律法规以及本级人民代表大会的决议和上级政府的决定和命令。二是指导农村经济开展，推进农村经济结构调整和增长方式转变，加快社会主义新农村建设；维护经济秩序，营造公平、公正的开展环境。三是负责抓好教育、科技、文化、卫生、人口和方案生育、体育等工作，大力开展农村社会事业；搞好就业培训、社会保障、救济救助、民政事务等公共效劳工作。四是强化
7、监督管理，依法实施法律法规规章赋予的行政执法职能。五是完善对村民委员会的指导，加强基层民主建设，推进村（居）民委员会自治。六是加强乡镇财政管理，做好经济社会统计和农村集体资产与村级财务监督管理工作。七是保护各类经济组织的合法权益，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；强化信访、调解工作，加强社会治安综合治理，化解农村社会矛盾，维护农村社会稳定。八是完成法律法规规章和上级政府规定的其他事项。根据上述职能定位，乡镇政府要把工作重点从过去直接办企业、抓生产经营等具体事务，转移到加强规划政策引导、提供公共效劳、营造开展环境和维护社会稳定上来，努力建设效劳型政府和法治型政府。此外，各县区可根据实际情况
8、，提出对乡镇行政区划作适当调整的建议，使乡镇布局更为合理。 二要理顺乡镇权责关系。按照“重心下移、能放那么放的原那么，对一些农村层面发生频繁、直接面对基层百姓、县区部门看不见、管不了的事项，要通过一定的授权和委托的方式，依法把县区部门一局部能够下放乡镇的管理职能交由乡镇；对县区行政执法部门需要乡镇配合的工作，也要明确相互间的权责关系，使县区行政执法职能得到延伸；要发挥垂直部门下设机构在乡镇管理中的作用，做到条块结合，促进其职能延伸到村。要针对行政许可法实施后，涉及乡镇近70项行政权限的实际情况，赋予农村基层干部相应的权责，解决乡镇“官小责任大和“看得见管不了的问题，把责任与权力理顺，推动乡镇职
9、能和体制的转变。 三要合理配置机构和人员。重点做好四件事。一是合理配置机构。按照“精简、统一、效能的原那么和减少机构、整合资源、综合设置、提高效率的要求，根据乡镇规模、经济社会开展水平和财政承受能力等实际情况，综合设置假设干个内设机构，分清职能，落实责任。二是合理配置乡镇领导职数。乡镇党政领导班子职数按照乡镇规模大小和工作需要，一般控制在79人，少数人口特别多、经济总量大的乡镇可适当增加12人，人口相对较少的应减少12人。提倡党政领导班子成员交叉任职，增强领导班子整体效能。乡镇领导干部要推行年轻化，但不搞一刀切。我们许多基层干部四十多岁，虽然学历不高，但在长期的农村工作中学了很多真本领，正是年
10、富力强干工作的好时候，要采取更加科学的考核评价方法，把他们的作用发挥好。三是抓好人员结构调整，强化公共效劳和社会管理职能。对现行乡镇行政总编制要进行适度精简，比例由各县、区根据当地实际确定。对精简充裕人员，要采取转岗分流、提前退休、自谋职业多种途径，予以妥善安置，其中最主要的是通过转岗培训，让他们去当生产、消防、交通、食品、环保平安员和消费维权员，管那些群众最关心、最直接、最现实的公共管理和社会效劳工作，切实做到人人有事做、事事有人做。要深化干部人事制度改革，通过建立和完善农村基层干部的选拔任用、教育培训、考核评价、保障鼓励和监督管理等工作机制，进一步激发乡镇干部活力。四是深入推进乡镇事业单位
11、分类改革。按照“花钱买效劳、办事不养人的改革方向，将乡镇事业单位原承担的行政管理职能划归乡镇行政机关，社会公益职能进行整合归并后统一设置假设干个事业单位，经营性业务推向市场。乡镇事业单位机构设置要同乡镇党政机构设置统筹考虑，防止交叉重复。 （二）深化农村义务教育管理体制改革。经过前阶段的改革，我市“以县为主的农村义务教育管理体制根本建立，经费投入得到保障并实现稳步增长，农村教育事业健康开展。下一步，要按照义务教育抓均衡、均衡重点抓农村的思路，认真贯彻落实“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主的管理体制，加大城乡教育资源统筹力度，促进农村教育事业健康开展。 一要进一步落实农村义务教
12、育“以县为主管理体制。县、区政府是农村义务教育经费投入的责任主体，要更多地承担起责任，进一步加大投入，逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，完善经费保障机制。县、区教育主管部门在编制本部门预算时要向农村倾斜。乡镇政府要承担相应的责任，努力改善农村中小学办学条件。市级财政要通过增加转移支付，增强区义务教育经费的保障能力。要认真落实中央和省关于新增教育经费主要用于农村的要求，在确保农村义务教育投入的同时，增加对职业教育、农民培训和扫盲教育的经费投入。 二要加大教育资源统筹力度，积极推进城乡教育均衡开展。按照“高中阶段学校向县城集中，初中向中心镇集中，中心小学向乡镇所在地集中的原那么，进一步完
13、善中小学布局。扩大优质教育资源的覆盖面，促进城乡师资力量均衡配置，加大城镇教师向农村学校流动的力度。稳固提高九年义务教育，扩大和普及十五年教育。今年秋季入学起，全市城乡义务教育阶段学生免收学杂费，学校的公用经费各级财政必须足额到位。 三要继续抓好农村教育“四项工程。扎实做好农村中小学家庭经济困难学生资助扩面、免费提供爱心营养餐、食宿改造、教师素质提升等工作。根据农村开展实际和农村教育开展需要，深化农村教育教学方法改革，加强新课程实验，全面推进素质教育，实行多样、灵活、开放的办学模式和培训方式，切实培养能真正效劳于农村的各类人才。 （三）深化县乡财政管理体制改革。县区对乡镇财政管理体制问题，从外
14、表上看是政府层级之间的财力分配问题，但从更深层面来看，是市场经济条件下，政府公共资源和公共产品的配置问题，事关构建城乡根本均等的公共效劳体系的大事。因此，要按照建立公共财政的要求，从事权与财权相对应的原那么出发，立足新的乡镇职能定位，进一步完善县、区对乡镇财政管理体制。 一要区别对待，分类指导。要综合考虑乡镇经济开展水平、税源根底、财政收支规模等，合理划分乡镇类型，区别对待，分类指导。对由乡镇改为街道办事处的，原那么上作为派出机构，实行部门预算管理；对经济兴旺、财政收入规模较大、具有集聚和辐射作用的中心镇，要进一步完善县、区对乡镇的财政管理体制，赋予相应的责权利；对经济薄弱乡镇或财政收支规模较
15、小的乡镇，可推行“乡财乡用县管的财政管理方式，进一步明确双方的责任和义务，同时增加财政转移支付，保证必需的公共支出和必要的正常运转经费，不断增强乡镇为民办事的实力。 二要完善政策，标准管理。要积极鼓励乡镇培植财源，增加分成，完善对乡镇实行的“划分收入、确定基数、超收分成、短收赔补政策，充分调动乡镇生财有道的积极性。要坚持实行“一公开、二完善、三建立的管理制度，在确保乡镇人员经费和日常经费的根底上，重点加强支出管理，标准乡镇财政的支出工程和支出范围，提高依法理财、科学理财的能力。 （四）控制和化解乡村债务。乡村债务是长期积累形成的，成因复杂，化解难度大，是影响当前农村经济开展和社会稳定的一大难题
16、。各级领导干部必须树立科学的开展观和正确的政绩观，解决好思想认识问题，一是再也不能干越俎代庖的事，坚决防止旧债未了添新债；二是新官必须理旧债，这是政府信用问题、形象问题。在工作中，要着重抓好三件事，加强乡村债务管理，坚决制止新债，逐步化解旧债。 一要认真核查，摸清底数。要对乡村债权债务情况开展全面细致的核查摸底工作，在分清性质的根底上，制定相关政策，按照区别对待、分类化解的原那么，落实偿债责任和归还方案。市XX县区、区财政都要制定控制和化解乡村债务的具体政策措施。 二要坚决制止发生新的债务。按照中央和省、市有关文件精神，注重从源头上制止发生新的债务。今后乡镇建设工程必须报上级政府审批，凡未经乡镇财政部门和上级财政部门出具明确意见的，有关审批主管部门不得批准；各部门安排的涉及
