1、水运管理标准年活动实施意见 一、指导思想 和目标 （一）指导思想。全面贯彻党的十七大精神，认真落实科学开展观，以促进行业开展为根本目的，以优质效劳为宗旨，以依法行政为原那么，以标准管理为内容，以人才和信息化建设为保障，努力提高做好“三个效劳的能力和水平，开展现代交通业，效劳经济社会又好又快开展。 （二）目标。围绕“立足效劳，标准管理主题，突出“管理、标准、效劳主线，切实增强效劳意识，提升公共效劳能力和管理水平，提高管理队伍素质，使水运管理做到公开透明，便民高效，标准有序，为建设效劳型交通管理部门打下坚实根底。 二、组织机构 为加强组织领导和统筹协调，促进水运管理标准年活动有序开展，我局成立水运
2、管理标准年活动领导小组，名单如下： 组长：x市交通局副局长 副组长：x市航道处处长 x市运管处处长 x市地方海事局局长 x市交通局港口处处长 成员：x市航道处副处长 x市运管处副处长 x市地方海事局副局长 x市交通局港口处副主任科员 领导小组下设办公室设在市航道处，主任由x副处长兼任，具体事务由市航道处航政科负责。 三、活动内容 （一）强化公共效劳意识 牢固树立管理就是效劳的理念，始终把效劳贯穿于交通日常管理工作中。加强航道、港口、海事、运管等管理部门的协调和配合，联合实施利民便民措施，强化效劳意识，提高效劳水平。进一步转变工作作风，转变工作方式方法，认真开展水运业户满意度测评和民主评议行风活
3、动。突出重点岗位、重点时段，大力加强行风建设，强化社会公众舆论监督，树立效劳优良、社会满意的水运行业管理部门形象。 积极争取资金政策，拓宽投资渠道，加快我市干线航道、港口等公共根底设施、现代监管体系、应急体系和装备建设，不断提高我市水运公共效劳的供给能力、快速反响能力、应急处置和预防预控能力。健全我市水运公共根底设施运营和维护管理的制度和操作规程，充分挖掘潜力，不断提高养护管理水平、维护与通航能力，进一步拓展效劳功能和运营效能。 1.航道管理。以“和谐领航、效劳有道的新时期航道精神为引导，不断完善利民便民效劳措施。积极主动向社会提供有关信息效劳，向社会公示岗位职责、办事程序、效劳标准等，以“学
4、先进、树新风、创一流活动为载体，深入开展“奉献水运开展，效劳经济社会、“我是水运效劳者，我为水运谋开展等形式多样的主题实践活动，认真开展水运业户满意度测评和民主评议行风活动，着力打造“党员示范岗、“为民效劳艇、“船民效劳中心等一批航道知名效劳品牌，不断提升公共效劳水平。 2.港口管理。继续开展港口节能减排示范活动。认真贯彻交通运输部关于港口节能减排工作的指导意见的指示精神，并结合我市实际，制定切实可行实施方案；大力开展港口节能减排系列宣传活动，组织港口企业赴节能减排的典型港口实地考察，总结推广成功经验及做法；推进港口固定资产投资工程节能评估、审查工作，建立节能减排工作信息交流机制；推动老港区和
5、老码头节能降耗技术改造工作，推进节能减排、资源节约工作向纵深开展。不断完善便民利民措施，树立效劳型机关新形象。在全市港口系统开展机关作风建设，不断完善利民便民措施。建立完善行政管理规章制度，向社会公布岗位职责、办事程序、效劳标准等。加快利用网络技术，实现网上公开行政许可工程、程序、条件和结果，不断扩大网上审批、登记、备案业务的范围。以“学先进、树新风、创一流活动为载体，在全市港口系统积极开展精神文明单位和示范窗口创立。 3.运输管理。完善公共效劳体系，强化公共效劳职能。实行诚信考核、信用监督和失信惩戒制度，积极开展水路货运企业质量信誉考核，定期公布水路货运企业质量信誉考核结果，引导水路货运企业
6、改善水路货运效劳质量，提升货运效劳品质。推行水路运输企业公司化经营，水路散装液体危险品运输企业全部取消委托管理，全面实行公司化经营，提高水路货运规模化、集约化水平。营造节能减排良好舆论气氛，大力推进水运节能减排、资源节约工作，深入开展节能减排示范活动。积极争取资金政策，加大京杭运河船型标准化工程推进力度，引导货运业者建造使用标准船型船舶、集装箱船、化学品船、油船、液化气船、散装水泥船等技术先进、标准化、环保型船舶，促进水路运力结构调整。全面完善全省运政在线信息系统，深入推进公共效劳信息化，加强市场信息引导效劳，做好内河货运运价采集编制工作，定期发布内河航运本钱价格，及时、准确地反映内河航运市场
7、运行和水路货运企业生产经营的情况，引导水路货运企业科学决策。 4.地方海事管理：加快我市地方海事现代监管体系、应急体系和装备建设，不断提高我市水运公共效劳的快速反响能力、应急处置和预防预控能力。做到依法行政、标准管理、优质效劳，牢固树立“最有效的监管就是最优质的效劳的理念。健全和落实水上交通平安管理责任制，催促落实企业法定代表人负责制，明确船舶所有人和港航企业是水上交通平安责任主体，企业法定代表人必须履行企业平安第一责任人的职责，把水上交通平安的责任落实到每个环节、每个岗位、每个人。加强水上交通平安监督管理，在监管理念上实现三个转变：即，由事后控制向事前控制转变；由单纯的经验型监管向经验型和科
8、学化、专业化并重的监管转变；由侧重船舶个体的“小平安监管向个体、企业平行推进的“大平安监管转变，全面持续推进各项工作标准化、标准化、制度化。进一步贯彻落实全市“效劳企业关爱有加，支持企业克难奋进会议精神，从船舶检验、船员管理等方面入手，关口前移，变管理为效劳，扶持企业开展出实招，减轻船民负担讲诚信，着力打造海事、船检效劳品牌。 （二）标准行政管理 加强行政管理制度建设，建立健全内部管理制度，做到有章可循、标准运作。严格按照法定条件、程序和时限等，开展行政许可、行政处分等工作。进一步标准行政许可，建立和完善行政处分制度，依法行使自由裁量权。加强执法队伍建设，严格执行上岗培训、考试制度，坚持把好执
9、法人员准入关，提高执法队伍政策水平和执法能力。严格执法标准，标准执法程序、执法行为、执法文书和执法语言。强化执法监督，全面落实执法责任制和责任追究制，进一步开展水上交通平安行政执法监督检查，健全执法责任约束机制，及时纠正、制止执法中的不标准行为，确保做到严格行政、公正行政、文明行政。积极推进政务公开，严格按照政府信息公开条例的有关要求，“以公开为原那么，以不公开为例外，建立健全本单位本部门的政务信息公开管理机制和保密审查制度，加大政务公开工作的协调和监督力度，进一步深化政务公开的内容，标准政务公开的形式，增强政务公开的效果，不断推进政务公开工作。加大政务信息公开力度，及时发布运输生产形势、港口
10、、航道通航等动态信息。充分利用现代网络技术，切实扩大网上审批、登记、备案业务的范围，及时在网上公开行政许可工程、程序、条件和结果。 1.航道管理。加强航道管理制度建设，建立健全内部管理制度，做到有章可循，标准运行，严格执行信息公开条例、XX省航道管理条例、航道建设管理规定、省养护管理方法、省设备和船艇管理方法、省航道平安管理规定、省航道财产赔补偿标准，全面落实执法责任制和责任追究制度，确保做到严格行政、公正行政、文明行政。全面加强航道根底建设全过程监管，推进管理工作质量和工程建设质量上新台阶，进一步标准根本建设程序管理，提高投资效益；加大行政执法力度，强化源头管理，有效净化通航环境，保护航道资
11、源，保证航道畅通，确保船舶通航平安。积极推进政务公开，主动听取航运企业以及货主、临河企事业单位和厂矿码头、社会公众、行风监督员对水运管理工作的意见，拓宽行政许可和行政处分回访当事人制度的范围，发现问题及时纠正，并将效劳对象对水运管理工作的满意度纳入绩效考核的内容。 2.港口管理：根据国家现行的法律、法规，根据省港口管理局的要求，并结合我市实际，建立八项统一标准的管理制度： （1）港口规划管理。主要包括港口规划的编制、审批、公布、修订与调整和监督等市级层面的管理。通过标准港口规划管理工作，科学利用、有效保护港口资源，促进我市港口健康、持续开展。 （2）港口建设方案管理。主要包括港口建设五年规划、
12、年度港口建设投资方案、年度工程前期工作方案和政府投资补助方案的编制和管理。按照统筹规划、分年安排、突出重点、兼顾全面的方针，编制港口建设方案，保证我市港口建设有序推进。 （3）港口岸线管理。主要包括使用港口岸线的申请、受理、办理、转报及批准等内容。通过加强保护和合理开发利用我市岸线资源，提高岸线利用效率，实现港口岸线利用科学化、岸线审批标准化和岸线保护法制化的目标。 （4）港口建设管理。主要包括初步设计审批、施工图设计审批、招标投标管理、质量监督、开工备案、试运行备案和竣工验收等内容。通过加强对全市港口的建设管理，标准港口建设市场秩序，确保工程符合国家相关技术标准和标准的要求，保证港口工程质量
13、。 （5）港口经营管理。主要包括港口经营许可管理、港口经营秩序监管和港口规费征收等管理。依据中华人民共和国港口法和其他有关法律、法规，标准全市港口经营行为，维护港口经营秩序。 （6）港口平安和港口设施保安管理。主要包括港口平安根底管理、港口危险货物作业平安管理和港口设施保安工作管理等内容。通过加强全市港口平安管理，杜绝平安隐患，保障港口平安生产；通过提高港口设施保安工作水平，保障人民生命、财产平安。 （7）港口统计管理。主要包括对全市港口的生产情况、固定资产投资情况、港口根底设施情况以及港口能耗等指标进行统计、审核、汇总和分析等内容。通过标准港口统计工作，保障港口统计资料的准确、及时、全面，为
14、港口管理部门的管理决策，提供完整的统计信息。 （8）港口行政执法和执法监督检查管理。主要包括执法队伍建设、港口行政执法、有关违法处理、执法纠纷处理、统一港口行政执法文书示范文本和执法监督检查等内容。通过建立健全全市港口行政执法机构，统一行政执法主体、内容、文书、服装和标识，进一步标准港口行政执法行为。 3.运输管理 （1）水运市场管理。积极开展水路货运企业质量信誉考核，并定期公布结果；引导水运企业改善效劳质量，提升效劳品牌，确保水路散装液体危险品运输全面实施公司化经营，开展节能减排示范活动；努力引导水运企业建造标准船型，促进运力调整；加强市场信息引导效劳，定期不定期做好水运价格本钱测算公布工作
15、。 （2）运输管理。加强市场准入源头管理，严格按交通运输部国内水路运输经营资质管理规定要求，落实航运经营资质动态检查制度和公司主要管理人员的动态报备制度，严格查处违反规定的经营活动；开展经营资质核查工作，完善管理措施，加强根底工作建设，做好水路危险化学品运输管理工作。 4.地方海事管理 （1）严格执法。要认真落实海事工作人员行为标准，在实施行政处分时，要把握好三个原那么：违法事实清楚、处分程序合法、处分结果公正；在便民效劳时要落实执法责任，对行政不作为或乱作为的当事人，造成后果的，要按照标准海事执法行为管理方法予以责任追究，对违规违纪的当事人，将给予严肃处理，切实维护行政相对人合法权益。 （2）标准“窗口海事人员接待行为，落实限时效劳、预约效劳制度、引导效劳，实现办事提速提效、效劳创质创优。广泛推进诚信管理，通过公布黑白名单的方法，给予守法者最大方便。 （3）要正确处理教育与处分的关系。着力落实便民效劳措施、效劳承诺；对严重影响航运平安、人民群众关注的违法行为，将依法处分；对轻微违法的当事人，要以教育为主，防止因执法不当而激化社会矛盾。 （三）集中开展专项活动 1.航道管理 （1）严格规费征稽管理
