1、依托区域优势开展富民方案 坚持市场化、产业化、社会化方向，实施三产富民战略，提升我区效劳业档次，完善功能，更新业态，增强竞争力，形成特色更加鲜明、规模更大、市场聚集效应和对外辐射能力更强的市场格局。加快推进效劳业改革和开展，进一步提高效劳业总量和在全区经济总量中的比重。 1、开展特色产业 （1）传统效劳业。稳固和提升经二路商贸一条街、经一路小商品批发一条街、公园路家具一条街等原有六条特色街道，培育火炬路电子商务、西凤路通讯器材等特色一条街，在桥南、清姜、姜谭地区积极实施商业骨干企业带动效应，培育新的商业集群。支持永佳商厦、嘉汇大厦等工程开发，形成环火车站广场大型商贸集群；加快聚丰天下汇、宝鸡汽
2、车站改造工程建设，稳固提高经二路商业主街道地位。以经济管理试验区为中心，完善功能，创新管理，提升档次，扩大小商品贸易范围和种类，建设小商品批发集散地。开展姜谭路、川陕路、公园路、滨河大道、马营、八鱼等地区商贸餐饮网点，建立健全覆盖全区、满足各层次群众需要的效劳网络，推进传统效劳业全面开展。“十一五期间，加强与周边毗邻地区的经济技术交流与协作，努力建设陕甘川宁毗邻地区的商贸效劳中心。 （2）现代效劳业。大力开展信息咨询、金融保险等现代效劳业，积极推行连锁、配送、超市、仓储等现代流通组织形式，整合现有物流业，健全现代物流网络，标准物业管理、社会中介效劳，开展电子商务等新型业态。鼓励驻区内现有部省属
3、大中型企业将决策、研发、结算、人才培训等核心局部放在我区，带动我区相关产业蓬勃开展，做大做强总部经济。 （3）房地产业。突出居住功能，美化居住环境，进一步提升城市住宅开发水平。以经济适用住房为主体，积极实施百合花城小区、石鼓小区二期等重点房地产开发工程，改善工薪阶层居民居住条件，促进我区房地产开发事业开展。积极推进旧城改造工作，对“城中村、“棚户区及破产企业实施房地产开发，满足不同居民的不同需要；大力实施商品房开发建设，建设石鼓山小区50万平方米、石家营小区8万平方米。 （4）旅游业。依托关中环线，以“自然观光、寻根祭祖为主题，筹措资金，加快天台山国家级风景名胜区和鸡峰山的深度开发，加大炎帝陵
4、建设力度，完善“吃、住、行、游、购、娱一条龙效劳功能，增强承载能力，延长旅游产业链。建设好石鼓山公园，培育一批温泉度假中心，开发三凤山自然景观，开辟新的旅游景点，打造自然风光、休闲娱乐、民俗文化、观光农业旅游产业带。围绕炎帝、石鼓、青铜器文化及民俗文化，加强宣传，提高全球华人省亲祭祖大会的规模和档次，建设周秦文化一条街、姜炎文化风景区、西府民俗风情园等自然人文景观和展示姜炎周秦文化的旅游园区，使我区成为展示宝鸡旅游文化魅力的载体和窗口。力争到202223年，到达年接待游客258万人次，实现综合收入2023亿元。 （四）开展非公经济，培育新的经济增长点 非公经济主体明确，产权清晰，机制灵活，具有
5、旺盛的生命力、极强的吸引力和竞争力。开展区域经济必须走挖掘民智、吸引民资、依靠民力、做活非公经济的路子。 鼓励开展非公经济。进一步解放思想，在经营领域上放开，在准入条件上放宽，在市场门槛上放低，在税费政策上放活，在开展空间上放大，在工作上积极放权，促进我区非公有制经济规模扩张。消除民间投资体制障碍，取消民间创业准入限制，解除个人创业在公司登记、经营中的种种歧视和不公正待遇。通过土地流转，吸引外地工商企业、下岗职工到我区开发农业，创办畜、果示范园（场），支持经济能人创办农产品加工流通企业，引导和鼓励务工经商的农民利用积累资金回乡办企业。 整合扩大非公经济规模。通过典型引导、示范带动、结对联谊、政
6、策扶持等措施，鼓励更多的农户务工经商，壮大非公经济群体规模。鼓励支持非公企业采取收购、兼并、参股等方式参与国有企业和集体企业改制重组。加快乡镇企业体制改革、机制创新和规模以上乡镇企业的技术改造，促进产品更新换代和产业优化升级等方式，扶持培育一批非公经济龙头企业，带动形成一批优势产业。 提高非公经济效益。引导现有的非公企业建立现代企业制度，加强联合，以龙头优势辐射带动非公经济整体水平提升。通过龙头企业带动小产业户群体开展，促进中小企业增强技术创新能力，发挥优势，扬长避短，做优做强，提高市场竞争力。到202223年，全区个体工商户到达11500户、非公企业到达1800户，其中年产值过亿元的非公企业
7、到达5户，年产值过5000万元的非公企业到达2023户，全区实现非公有制经济增加值60亿元，占全区经济比重到达40%以上。 （五）改善根底设施，推进城乡一体化 强化城市根底设施建设。进一步加大力度，完善城市设施、增强城市功能、改善城市环境，使全区的根底设施建设再上新台阶。城市公共设施建设要以水、电、气、热等公共设施建设为主，环境建设要以广场、绿地等根底设施建设为主，重点抓好姜炎文化广场、九鼎广场等骨干工程建设，为市民的生活休闲提供优美的环境。交通建设以路桥建设和改造背街小巷为主，尽快建成福谭大桥、代马大桥、凤凰大桥，将西宝南线马营八鱼段建成大道，进一步完善城市交通功能；“十一五末，使全区所有背
8、街小巷得到改造，辖区交通硬环境得到明显改善。 重视农村根底设施建设。改善农村生产生活条件，合理开发利用水资源，抓好高泉水库建设，实施人饮解困、鸡山水库除险加固等工程，修复八鱼东风渠等灌溉设施，开展节水农业，改善水利条件，五年内新增灌溉面积5000亩，开展节水灌溉面积1万亩，治理水土流失25平方公里，新修“四田2500亩，解决农村贫困村组2万人吃水困难。采取民办公助、以奖代补的方法，改造20230公里农村通行道路，提高农村道路等级，改善农村交通状况，争取全区到达平原村通油路，山区村路面砂石化，晴雨都能通车的标准。加快城乡电网改造步伐，抓紧遗留村农网改造，扩大农村通讯网络覆盖面，完成播送电视“村村
9、通工程。积极实施农村扶贫开发工作，尤其是39个后山村的扶贫开发，切实改善贫困村生产生活生存条件。 加快城乡一体化建设。“十一五期间，要着力完善城市功能，加强根底设施建设，推进城乡一体化建设。加强标准，统筹安排，科学论证，采取多元化筹资方式，大力改善功能混杂、效劳设施滞后的局面。合理利用城市空间，调整好集贸市场、娱乐、文化等城市根底设施的布局。在抓好城市建设的同时，结合高新技术开发区建设，把八鱼镇和马营镇建成环境优美、现代化气息浓的一流新城镇；抓住旅游名市建设新机遇，把石鼓镇和神农镇建成资源丰富、交通便利的生态旅游镇；以姜谭工业基地建设为重点，把高家镇建成工业强镇；结合生态园林城市建设和对外交流
10、新机遇，把晁峪乡打造成连接32023国道、沟通陇东的绿色通道。 （六）开展循环经济，构建经济节约型环境友好型社会 大力开展循环经济。开展循环经济，是建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续开展的重要途径。坚持开发与节约并重、节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原那么，大力推进节能节水节地节材，加强资源综合利用，完善再生资源回收利用体系，积极实施生态和工程性水源保护措施，加强沿河“三废排放管理和污染治理，渭河沿岸城镇污水处理率达40%以上，城市污水处理率到达80。全面推行清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。积极开发和推广资源节约、替代和循环利用技术，加快企业节能降耗
11、的技术改造，对消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品实行强制性淘汰制度，工业用水重复利用率超过70%。落实有利于资源节约的价格和财税政策，强化节约意识，鼓励节能节水，开展节能省地型建筑，形成健康文明、节约资源的消费模式。“十一五期间，单位生产总值能源消耗每年降低4%左右，到202223年单位生产总值能源消耗比“十五末降低20%左右。 合理开发土地资源。坚持“在保护中开发、在开发中保护和“节约与开发并举的原那么，统筹兼顾，注重实效，通过政府对土地的整体规划和市场整顿，实现土地资源的优化配置。到202223年，全区耕地保有量到达5.6万亩，整理增加耕地1.7万亩，根本农田保护超过5.4万亩。 建设绿
12、色生态XX县区。紧紧围绕“西部一流XX县区目标，坚持以人为本，保护与开展并重的原那么，加快建设以“人文“绿色“环保为重点的新型生态XX县区，努力构建环境友好型社会。“十一五期间，以南山绿化、绿地广场等建设工程为重点，加大投资力度，抓好绿色宝鸡创立活动，扩大城市绿地面积，不断改善城市生态环境，使城市绿地率增加4个百分点。发动全社会力量关注生态环境建设，增强各单位和市民个人投资生态环境建设意识，加大对现有生态环境的保护力度，在推进工业化和城市一体化进程中，严把环保关，加大污染源控制力度，抓好污染防治，树立经济繁荣、事业兴旺、生态良好、绿树蓝天、鸟语花香的一流XX县区形象。 （七）深化各项改革，提高
13、对外开放水平 推进企业改革。以产权制度改革为突破口，实行政企分开、政事分开，通过兼并、重组等多种途径，指导乡镇企业彻底完成改制。逐步引导已改制企业尽快建立现代企业制度，激活企业闲置低效资产。结合实际，加快粮食企业改革步伐，强化对粮食购销企业效劳监管职能。加大股份制企业国有股减持力度，“十一五期间力争使区属企业国有股完全退出。完善国有资产管理体制，探索建立国有资产授权经营和国有资本经营的业绩考核体系，增强政府对国有资产的调控能力，实现国有资产保值增值。 深化行政体制改革。按照政府“经济调节、市场监管、社会管理、公共效劳职能，把工作重心转移到市场效劳、创造环境上来，建立效劳型政府。消除政策性障碍，
14、强化产权保护，打破各类影响经济社会开展的体制性壁垒，营造有利于各市场主体公平竞争、竞相开展的市场环境；深化行政审批制度改革，完善政务大厅功能，简化审批手续，放宽市场准入领域，建立与效劳型政府相适应的行政审批、备案制度。建立重大事项社会公示和社会听证制度，完善专家咨询制度，不断推进公共效劳市场化、公共管理社会化、政府行政民主化进程。结合各镇（乡）实际，对现有机构进行调整、标准、撤并，整合职能相近或相同的机构；合理规划调整全区农村规模，选好“领头雁，稳定基层班子，做好农村撤村并组工作。 改善投资环境。以建立符合国际市场经济要求的综合效劳体系、平安保障体系和信息效劳体系为重点，改善投资软环境，着力构
15、建公平的法制环境，按照wto规那么和市场经济的要求，加快建立公开、统一和科学的法规体系，将对外开放的活动全部纳入法规管理的轨道。优化效劳环境，继续转变工作作风，提高办事效率，建立高效务实的效劳体系；坚决纠正和消除各类影响开展的不良现象，减少简化审批环节，完善“一站式效劳。优化市场环境，倡导诚信经济，依法标准市场经济活动，保障市场经济健康运行。 大力招商引资。把招商引资作为我区经济开展的重要措施。利用自然人文资源丰富、XX县区商贸兴旺、工业根底雄厚、交通便利等区位优势，抓住国内外产业结构调整，资金、技术西移的机遇，加大专业招商、存量招商、产业招商力度，开拓国际国内两个市场。以工业基地、独立二级学
16、院集中办学区、旅游资源及乡镇企业闲置土地、区属企业开发建设为载体，加强推介，寻求合作对象。灵通信息，搜集信息，做好工程挖掘，进行论证包装，加大宣传推介力度；健全政府引导、企业为主的招商引资机制，创新招商方式，推开工程引进和到位资金增长，形成“重商、亲商、扶商、安商、富商的气氛，力争在招大工程、招大商方面有所突破，确保工程引得进、落得下、有实效。力争到“十一五末利用外资达2500万元，年均增长20%。 （八）实施科教兴区和人才强区战略 加快科技应用步伐。加大科技体制改革力度，完善科技创新鼓励机制，优化科技资源配置，建立以科技中介效劳网络、技术孵化网络为主的社会化科技效劳支撑体系。依托高XX县区和辖区内大中型企业，加快科技成果推广
