1、选拔落实群众公认原那么工作会的讲话 同志们： 经市委同意，今天召开全市干部选拔落实群众公认原那么工作会。会议的主要任务是贯彻落实全省干部选拔落实群众公认原那么工作会议精神，研究部署我市在干部选拔工作中如何坚决不移地贯彻落实群众公认原那么，确立“群众公认的价值取向，把目前干部选拔任用中采用的发扬党内民主、走好群众路线、坚持群众公认的一些创新性做法，刚性地推广到选拔县及县以下各级党政干部的操作层面中去。 下面，我讲四点意见。 一、充分认识干部选拔落实群众公认原那么的重要意义 全面加强和做好党的干部工作，最根本、最关键的在于做好干部的选拔任用工作。要从根本上做好干部的选拔任用工作，关键的问题是在干部
2、选拔任用的重要环节上真正落实群众公认原那么。 一干部选拔工作本身的重要地位要求我们必须坚持群众公认原那么。 在所有的干部工作中，干部的选拔任用工作是第一位的，是根本问题，是党的建设、党的组织工作的关键。而选什么人，用什么人，关系党的形象，是党得民心或者失民心的关键。选人、用人上一旦发生失误、出现问题，那么是难以弥补的大失误、大问题。由于干部选拔工作的极端重要性，省委屡次强调：用人是最大的导向，也是最大的形象。把用人问题解决好了，不仅能在干部队伍中形成发奋向上、干事创业的良好风气，推动党的各项事业的开展，而且能有力促进党风政风以及社会风气的根本好转，能够极大凝聚人心、征服人心、深得人心。衡量用人
3、“导向正确不正确，最关键的就是看所用的人群众拥护不拥护、赞成不赞成、满意不满意、支持不支持。要使选拔出的干部体现正确的导向，得到多数人的拥护，最根本的就是要在干部选拔中坚持群众公认原那么，真正落实群众的知情权、参与权、选择权和监督权，真正把决定干部“官运的权利交给群众，真正选群众公认实绩突出的人进班子。只有这样，正确的用人导向也才能够树立起来。 二党的干部是人民公仆的地位要求我们必须坚持群众公认原那么。 从根本上说，群众公认原那么是党的群众路线在干部工作中的具体体现，贯彻群众公认原那么是代表人民群众利益最本质的要求。党章明确规定，中国共产党是中国最广阔人民群众利益的代表。党要代表人民的利益，党
4、的干部就必须能够代表人民的利益。我们必须明确，党是人民利益的代表，党的干部是人民的公仆，人民群众有权评价、选择和决定他们的公仆。坚持群众公认原那么选干部，是党的群众观的必然要求。干部选拔坚持群众公认原那么，归根到底是由党的干部是人民公仆的地位决定的。在干部选拔中充分体现群众意愿，是代表最广阔人民群众根本利益的本质需要。 三防止用人失察失误的现实需要要求我们必须坚持群众公认原那么。 防止用人上的不正之风，中央、省、市委一直以来都高度重视。在抓整顿吏治腐败、狠刹用人上的不正之风方面也取得了成效。但是，从全国、全省反映出的一些案例来看，选拔任用干部工作中的问题确实还大量存在。干部工作中的“勾兑风、“
5、送红包问题，领导干部个人说了算和由少数人在少数人中选人的问题以及跑官要官、买官卖官等问题不同程度地存在。从我市情况看，虽然总体上是好的，但也并不是没有问题。从去年对县区干部选任工作进行检查的情况来看，有的县区和部门在坚持群众公认原那么方面还存在问题。比方：有的民主推荐没有严格执行程序，搞先提名后推荐；有的将民主推荐中得票不高确实定为考察对象；有的推荐范围小，参与人员少；有的甚至有了人选意向再叫组织部去履行程序等等。要真正解决这些问题，要真正选准干部，就必须依靠群众。人民群众是社会实践的主体，是干部从政行为的对象和干部政绩的最终承受者，对干部的感受最直接、了解最真切。他们在与干部的朝夕相处中，能
6、够听其言、观其行、知其是、感其情，干部德才如何、政绩如何，突不突出、真不真实，群众自有公论。在干部选拔中落实群众公认原那么，把干部提名权真正交给群众，就能打破干部选拔工作神秘和封闭状态，消除人们对干部选拔的想象空间，防止用人上的不正之风，真正防止用人上的失察失误。 二、认真贯彻“五项措施和?五条规定?，切实把群众公认原那么落到实处 近年来，省委组织部在选拔干部工作中先后推出了“两次推荐、个人陈述、线型分析、差额考察、票决任用等“五项措施，最近，省委组织部又下发了?党政领导干部选拔工作落实群众公认原那么五条规定?。“五项措施和?五条规定?的核心精神，就是在干部选任的操作层面上贯彻了群众公认的理念
7、，体现了群众公认的原那么。我们一定要准确领会其精神实质，认真贯彻落实“五项措施和?五条规定?，确保群众公认原那么落到实处。 一要坚决地贯彻落实“五项措施。 省上在推行“五项措施选拔领导干部的实践中，在确保选准用好干部和防止用人不正之风上收到了很好的效果，被称为是干部工作的“革命性变革。省委组织部要求其根本精神和具体做法，必须刚性地在选任县及县以下干部中推行。 第一，必须认真领会和切实贯彻“两推一述的精神。“两推一述方法已经在全省10多个市州和局部县市区推行，我市已于今年4月出台了?泸州市民主推荐县区党政领导干部“两推一述实施方法?，对通过“两推一述方式推荐县区党政领导干部作出了明确规定。从实践
8、情况看，在选准用好干部、防止用人不正之风上起到了很好的作用，大家认为，它已经不是一般意义上的干部选拔方式的改革，而是党内民主思想在干部任用上的反映，从根本上体现了群众公认的价值取向。它既包含着选举制度的“直选精神，又有着委任制度的“竞争上岗精神，还有着考任制度的“考选精神，融合了几种选人制度体现的价值精神，实现了在新的历史条件下党管干部的内容和形式的有机结合。我们必须坚决地将“两推一述的精神延伸到各级党政干部的选拔任用工作中去。需要说明的是，在县一级对乡镇科级党政干部的推荐选拔中，要研究适宜的方法。因为县级部门一般人数较少，而且乡镇科级干部的安排跨度也很大，因此，如何落实“两推一述精神，要认真
9、研究操作方法。 第二，必须努力创新对干部素质的量化考核。去年以来，省委组织部在对领导干部选拔任用考察、领导班子和个人年度考核等工作中，引入了经济学研究中应用广泛的数量分析方法，对领导干部民主测评结果进行数量线型分析。这种方法以传统测评方法与现代分析思想结合为依据，以客观的民主测评为根底，以先进的计算机处理为手段，既有定性分析也有定量分析，可以直观地反映出测评对象的个体素质上的差异,从而可以更好地解释民意，解决防止“简单地以票取人和比拟考核等问题。我们要积极探索和运用好数量线型分析这种科学、实用、可靠的测评方法和经验，逐步推广和扩大到干部选拔任用、领导干部年度考核等工作实践中去。 第三，必须坚持
10、实行和努力扩大差额考察、差额上会。实行差额考察、差额上会，可以在全面的比拟中选拔干部，为党委酝酿、讨论和决定干部创造更大的民主空间和选择空间。最近，省委明确要求，市、县地方党委及组织部门在干部选拔任用中要实行差额考察和差额上会。从我市干部选拔任用情况来看，还没有转化成为选拔干部中经常性和制度化的做法。为科学地考察干部、在全面的比拟中选择干部，各县区要在选任干部的操作层面上坚持实行并努力扩大差额考察和差额上会。 第四，必须全面推行票决任用干部。关于票决任用干部问题，去年，省委作出了明确规定，今年，中央出台了?党的地方委员会全体会议对下一级党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选表决方法?，这些文
11、件对票决的程序作出了具体的标准。各县区委特别是领导干部要带头熟悉这些制度，严格执行这些制度，在常委会讨论干部时要坚决实行无记名投票表决；对下一级党政正职和重要部门正职拟任人选和推荐人选，要实行全委会表决。 二要刚性地贯彻落实好?五条规定?。 经省委同意，省委组织部最近出台了?党政领导干部选拔工作落实群众公认原那么五条规定?，主要内容是： 一是考察对象的提名必须经民主推荐并为多数人推荐。凡选拔党政领导干部，其考察对象必须经过民主推荐提出。民主推荐原那么上采取会议投票推荐。提名作为考察对象的人选必须是民主推荐中多数人推荐的。 二是组织和个人的推荐必须进入民主推荐的程序。组织酝酿推荐的交流提拔人选必
12、须在干部所在单位进行民主测评或在更大范围进行民主推荐，得到多数群众拥护的方可列为考察对象；领导干部个人推荐的人选必须按规定程序进行民主推荐，如人选不是多数群众拥护的，不得列为考察对象。 三是重要职位的人选推荐要扩大推荐范围。民主推荐范围应在?干部任用条例?要求的推荐范围内进行，重要领导职位应视领导职位情况和干部情况在熟悉了解干部的更大范围内进行，应注意听取党代表、人大代表、政协委员的意见。 四是民主推荐中应推行“两推一述做法。民主推荐应按规定程序进行，首次推荐不能产生多数人推荐的人选时，那么实行“两推一述方法。即：第一次会议投票推荐后，假设推荐人选未得到多数人认可，那么由党委根据推荐得票情况按
13、适当多于拟任职人数研究确定第二轮推荐陈述人；陈述人按要求在第一次推荐范围内进行个人情况和履职打算的陈述后，由参会人员进行第二轮投票推荐，党委根据第二轮民主推荐情况集体研究确定考察对象。公务员之家: 五是全面推行干部的差额考察、定量考察。新提拔进党政领导班子人选，原那么上应差额考察，差额考察情况应客观、如实报告。考察方式根据干部情况和考察范围情况决定，应注意综合运用个别谈话、素质测评、数量线型分析等方法进行定性定量考察。 ?五条规定?是检验我们在干部选拔任用中落实群众公认原那么的一把“标尺，是需要在干部选任中必须遵循的刚性规定。我们要在思想上充分认识贯彻落实?五条规定?的重要性和必要性，在选拔各
14、级党政干部工作中一定要不折不扣地、刚性地执行?五条规定?。 三要正确认识和把握好几个关系。 我们强调，干部选拔落实群众公认，其实就是落实群众“提名权问题。为了正确领会干部选拔落实群众公认原那么的精神，切实解决好“提名权归群众问题，我们还要正确把握这样一些思想关系： 一是党委党组意见与群众意见的关系。这一问题的实质是，在选拔任用干部中当群众的意愿与组织意图不一致时怎么办。应该说，坚持党管干部与坚持群众公认本身是有机的统一，党组织的意愿与群众的意愿本质也应该是一致的。党委党组的意见，一个根本的前提，就是要有群众根底，党委党组的意见本质上就应该是来自群众。因此，党委提名人选，应该是大多数群众拥护的人
15、选，党委的意见本质上与群众意见是一致的。如果党委党组意见与群众意见不一致时，应尊重大多数群众的意见。 二是尊重民意与不简单地以票取人的关系。群众公认就是要充分尊重民意。?条例?第三章第十七条规定，“确定考察对象时，应当把民主推荐的结果作为重要依据之一，同时防止简单地以票取人。从尊重民意的角度，我们在选拔任用干部上并不反对以票取人，正常情况下，就是要通过群众投票的结果确定考察对象，从这个意义上讲，应当依票取人，我们反对的只是简单的以票取人。而反对“简单地以票取人，是强调不能仅仅因为谁票多就选拔谁。从选举制度来说，选任制产生的干部就是要“以票取人，在提名候选人时就是要根据得票多少作为确定候选人的依据之一，在选举时就是哪个得票多哪个就中选。而委任制的干部由于在授权原那么、价值标准上与选任制干部有很大不同，在对他们的选拔任用上主要看有没有群众根底，是不是走了群众路线，是不是群众公认。 三是扩大干部选任民主与防止民意表达失真的关系。在目前干部选任的制度设计中，最常见的民意表达方式就是让群众投推荐票、测评票等，在投票的行为过程中，确实容易伴生出向投票人搞“勾兑、打招呼、拉选票等影响民意表达真实性的现象。真正意义上的民主推荐和民主选举，必然会伴生有争取票的现象，但这并不是问题的主导方面，更不应当成为反对扩大民主的理由。当然，这并不是说拉票行为和现象是正确的，而是说
