1、建筑平安生产联络讲话 同志们： 大家上午好。今天，全国建筑平安生产联络员第七次会议在x市召开了。这次会议的主要任务是：深入贯彻落实党中央、国务院和建设部领导关于平安生产工作的一系列重要指示，分析当前建筑平安生产形势，总结x年上半年工作，部署安排下半年工作，坚决遏制较大、重大事故发生，推动全国建筑平安生产形势继续稳定好转。下面，我讲三点意见： 一、今年上半年平安工作取得了良好进展 今年上半年，全国各级建设行政主管部门和建筑行业的广阔干部职工，积极采取一系列有效措施，不断加大平安监管力度，全国建筑平安生产工作取得了明显进展。归纳起来，我们主要做了以下几方面的工作： 一是强化相关法规政策研究。经过屡
2、次研讨和修改，建设工程平安生产费用管理规定已经正式交由我部法规部门牵头，目前正在与有关部委进行沟通。另外，生产平安事故报告和调查处理条例公布实施后，为进一步标准房屋建筑和市政工程事故的报告和调查处理工作，我们拟制定下发关于进一步加强房屋建筑和市政工程生产平安事故报告和调查处理工作的标准性文件，目前已经形成初稿。 二是继续深化建筑施工平安生产专项整治。我部下发了深化专项整治工作的通知，要求各地以预防高处坠落和施工坍塌事故为重点，下大力气全面提高施工现场平安防护和管理水平。同时，为切实消除事故隐患，根据国务院办公厅的统一部署，在全国组织开展了建筑施工平安生产隐患排查治理专项行动，要求各地认真排查和
3、消除各类建筑平安隐患，防止生产平安事故发生。 三是做好事故通报和预警提示工作。针对广西“2.12模板坍塌事故、河南“6.5塔吊倒塌和重庆“6.21塔吊倒塌等事故向全国发出了通报，要求各地吸取事故教训，举一反三，严密监控高大模板、深基坑、起重机械设备等危险性较大的工程。根据华建敏国务委员的批示，牵头与国家平安监管总局联合下发了关于进一步加强夏季和汛期平安生产工作的紧急通知，催促各地结合夏季和汛期平安生产工作特点，提高做好各项平安防范和防暑降温工作。 四是强化对重点地区平安生产工作的监督检查。今年上半年，建设部领导对建筑平安事故高发的八个地区的建设行政主管部门和两家中央施工企业的负责同志进行了约谈
4、，共同分析平安生产形势和薄弱环节，研究如何针对突出问题制定有效措施。前不久，我部还组织了两个督办组对今年上半年事故上升的一些地区进行了平安生产工作督办。 五是严肃查处重大事故责任单位和责任人。截止今年6月中旬，我部已按照处分权限对7家施工企业和1家监理企业实施了降低资质等级和停业整顿的处分，对4名注册监理工程师实施了停止执业资格的处分。近期，还将对5起事故的有关责任方作出行政处分。 六是强化调查研究工作。根据华建敏同志的批示精神，赴广东、上海等地对“平安卡、“务工人员信息卡等加强农民工建筑平安培训和管理的模式进行了深入调研，同时还就如何做好建筑施工企业平安生产许可证动态监管工作进行了广泛调研。
5、另外，为充分发挥中央施工企业在平安生产方面的带头作用，召开了央企座谈会，建立了与央企制度化的联系沟通机制。 二、认清形势，增强做好平安工作的紧迫感和责任感 当前全国建筑平安生产的突出特征表现为。总体稳定、趋于好转的开展态势与依然严峻的现状并存。 总体稳定、趋于好转主要表达在“两个下降：一是事故总量下降，据统计，今年上半年，全国共发生房屋建筑与市政工程生产平安事故374起、死亡465人，分别比去年同期下降6.50%和2.52%；二是全国大局部地区事故下降，今年上半年，全国有16个地区建筑施工生产平安事故死亡人数下降，其中北京、山西、湖南、吉林、新疆等地区下降幅度都在30%以上。尤其需要提出表扬的
6、是：湖北、新疆、吉林、山西等地去年事故死亡人数上升，但经过这半年以来的不断强化监管，生产平安事故开始呈现下降的趋势。 平安生产形势依然严峻那么主要表达在“两个上升。一是一次死亡3人以上事故上升，x年上半年全国共发生房屋建筑与市政工程一次死亡3人以上事故20起、死亡86人，分别比去年同期上升了5.26%和17.81%，大事故出现反弹态势，这一点务必要引起我们的高度警觉，二是局部地区事故总量上升，今年上半年，海南、河南、贵州、宁夏、内蒙、广西、江西、河北、安徽、浙江、青海、重庆、辽宁、云南等14个地区死亡人数均比去年同期上升，辽宁在半年之内发生了1起重大事故、2起较大事故，河南、黑龙江、山东半年之
7、内分别发生了2起较大事故。 所以，我们一方面要看到成绩，增强做好建筑平安生产工作的信心。另一方面，更要看到存在的差距和问题，认清平安生产的长期性、艰巨性和复杂性，进一步增强紧迫感和责任感。今年是建筑平安生产工作尤为关键的一年，一是中央领导高度关注，近期，国务委员华建敏等国务院领导同志屡次就建筑平安生产工作作出重要批示，要求我们严肃查处事故、提醒各地提前部署平安防范工作，这既是对我们工作的鼓励，更是对我们工作的鞭策；二是国务院关于进一步加强平安生产工作的决定明确要求建筑等重点行业和领域事故多发状况要在x年得到扭转，而房屋建筑和市政工程事故连续三年以较大幅度下降，现在的下降速度势必趋缓，这给我们的
8、平安监管工作带来一定压力；三是当前我国根本建设规模与日俱增，投资主体日趋多元化，施工难度大、技术风险突出的工程工程越来越多，给我们提出了新的课题和挑战；四是今年以来村镇建设工程、各类工业园区工程事故有增多趋势，而村镇建设工程和工业园区工程建设管理体制尚未完全理顺，还需要我们做大量的根底工作；五是党的十七大即将召开、北京202223年奥运会也将于明年开幕，建筑领域要为创造平安稳定的社会环境作出奉献。黄卫副部长在今年6月下旬作出重要批示：“要教育全系统同志，今年平安生产工作具有特殊意义，要从为十七大召开，迎接202223奥运会的高度，积极创造良好的工作和社会气氛。我们一定要认清当前我们面临的形势和
9、任务，认真贯彻落实中央领导和部领导的批示精神，从讲政治、讲大局的高度，以对人民群众生命负责的精神，进一步加大平安生产监管力度。大家要深刻认识到：加强平安生产工作、降低生产平安事故既是建设行政主管部门的法定职责，也是衡量建设行政主管部门行政能力的重要标尺。希望各地牢牢坚持确保工程质量平安这一建筑管理的终极目标，充分调动优质监管资源，不断强化平安监管。今年上半年事故频发的地区要特别注意认真吸取事故教训，举一反三，切实提出有针对性的措施，坚决遏制较大、重大事故发生，为十七大召开和迎接奥运会创造平安稳定的环境。 三、认真做好今年下半年各项平安工作 关于今年下半年的建筑平安生产工作，在我司年初印发的工作
10、要点和第六次建筑平安生产联络员会议上已经做了详细的部署，现在关键是必须逐项抓好落实工作，务求每项工作都取得实效。近期，胡锦涛总书记在中央党校发表了重要讲话，科学阐述了一系列重大理论和实践问题，这是指导今后全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的纲领性文件，对进一步加强平安生产工作有着重要的指导意义。温家宝总理在给百家建筑业企业来信的回复批示中，指出了当前建筑业企业面临的四项主要任务，这为我们做好工程质量平安工作指明了前进方向，给予了极大鼓舞。今年下半年和今后一段时期，全国各级建设行政主管部门和建筑行业全体职工的一项重要任务就是认真学习、深刻领会和全面贯彻胡锦涛总书记的重要讲话和温家宝总理的重要
11、批示精神，昂扬斗志，振奋精神，推动建筑平安生产工作迈上一个新台阶。 当前，我国已经进入夏季和汛期，这个时段正是施工的顶峰期，也是建筑平安生产事故的易发期，各地务必要警钟长鸣、常抓不懈，一方面要下猛药、治重症，坚决遏制较大以上事故发生，另一方面要标本兼治，建立健全平安生产长效机制，全面控制和减少事故总量。这里，我想再强调几项工作： （一）扎实推进专项整治和隐患排查工作，坚决遏制较大、重大事故发生。今年上半年，塔吊倒塌、模板支撑系统坍塌、基坑坍塌、撤除时墙体坍塌等施工坍塌事故有增多趋势，而且这些事故往往都是一次死亡3人以上较大事故。这说明我们的专项整治工作还没有真正起到实效，还有很大的工作空间。希
12、望各地认真贯彻落实我部通知精神，以预防高处坠落和施工坍塌事故为重点，继续推进建筑施工平安专项整治工作，将整治工作的实效切实表到达这两类事故死亡人数的降低上来。近期的工作重点是要加强建筑起重机械设备的平安管理工作，严厉查处无资质安装拆卸等违法违规行为，催促施工、监理和检验检测机构等各方主体认真履行各自职责。另外，根据国务院办公厅的统一部署，我部在全国组织开展了建筑施工平安生产隐患排查专项行动。各地要将隐患排查工作与专项整治工作和汛期平安生产工作有机的结合起来，催促施工企业和工程工程部对施工现场脚手架工程、塔吊拆卸、边坡基坑支护、临时用电等平安生产关键部位和关键环节进行认真排查，发现事故隐患要及时
13、整改。建设行政主管部门要对企业落实平安生产主体责任情况和及时整改隐患情况进行认真的监督检查，对于不认真履行平安责任的，要综合运用行政、法律和经济的手段予以惩罚。对于汛期平安生产工作，四川、重庆、安徽、江苏、湖北等水患严重地区，要格外注意，要建立健全平安生产责任制和预警、检查、值守等工作制度，催促企业根据气象情况合理安排工期，发生险情要立即启动应急预案，最大限度减少事故损失。今年平安形势的另一个特点是村镇建设工程和各类工业园区工程事故有增多趋势，各地要认真贯彻落实我部相关要求，理顺管理体制，切实担负监管职责，催促和要求有关方面和建设活动各方责任主体不得以任何理由（包括工业园区建设、大型企业内部封
14、闭管理等）躲避建设行政主管部门的监管。要通过扎扎实实的整治和排查，切实解决重点地区、重点企业、重点部位和重点环节事故多发问题，确保人民生命和财产平安。 （二）切实做好平安生产许可延期工作，全面提高建筑施工企业平安管理水平。根据平安生产许可证条例，建筑施工企业平安生产许可证有效期为三年。截止明年初，全国第一批建筑施工企业的平安生产许可证即将到期。因此，今年下半年全国各个颁发管理机关的一项重要工作就是要切实做好这些企业平安生产许可证的延期工作。延期工作既是一项量大面广的具体工作，也是一项政策性和导向性非常强的工作。各地要按照统筹安排、严格条件、简化程序、方便企业的总体要求，坚持监督管理与效劳企业并
15、重、全面要求与差异化管理相结合的根本原那么，圆满完成此次延期工作。与此同时，要利用本次延期工作的契机，严格标准建筑施工企业平安生产行为和平安生产条件，促使企业建立起自我约束、持续改进的平安生产长效机制。我们认为，延期工作的关键是要解决根本原那么、需要重新审查和不需重审的企业范围以及证书样式修改等问题，对此，我司已经草拟了相应的指导意见，对上述问题作了规定。另外，另一项行政许可“三类人员平安生产考核合格证书也即将到期。对此，我们也将作出部署，对“三类人员平安生产考核证书延期以及三类人员继续教育提出明确要求。关于这两项许可的延期问题，平安处的同志还要作具体的说明，我这里就不再阐述了。这两项许可延期
16、的文件草稿，已作为待议文件印发给了大家，希望同志们认真讨论，我们将根据大家提出意见和建议作进一步的修改，争取尽早下发。 （三）认真学习贯彻生产平安事故报告和调查处理条例，加大平安生产执法力度。各地要认真组织本地区各级行政管理人员和建筑活动各方责任主体认真学习生产平安事故报告和调查处理条例，全面掌握条例的根本原那么和主要内容。建筑施工生产平安事故要继续通过“建设系统平安事故和自然灾害快报系统上报，对于较大及较大以上事故，省级建设行政主管部门应首先通过 和 报告。对于事故发生时事故性质尚未清楚的，应首先按规定上报，待事故性质认定清楚，确不属建设行政主管部门范围的，可再提请我部在事故统计中予以注销。要坚决防止瞒报事故行为，对于瞒报事故的单位和个人，要按照有关法律法规进行严格的责任追究。要认真做好有关人民政府委托的
