1、省委书记栗战书在加快贵州民营经济开展大会上的讲话 栗战书在贵州全省加快民营经济开展暨表彰大会上的讲话栗战书 同志们： 刚刚，克志省长作了重要讲话。克志同志的讲话，对我省民营经济开展的成绩、差距、问题、原因总结分析得很透彻，对开展民营经济的重大意义和紧迫性、重要性阐述得很深刻，对加快开展民营经济的总体要求、目标任务、政策措施等讲得很全面、很具体。省委、省政府出台的支持民营经济开展的文件，是经过较长时间的调研准备，并经省政府常务会和省委常委会认真讨论的。克志省长的讲话和省里的文件是指导我省民营经济加快开展的重要文件，大家要认真学习领会，贯彻落实。下面，我再讲几点意见。 一、这次会议要重点解决政府创
2、造环境问题 为什么要召开这样一次大会。大家知道，去年以来，我们按照胡锦涛总书记对贵州工作的最新指示精神，围绕2023年胡锦涛总书记提出的实现历史性跨越的总体要求，规划了未来五年贵州经济社会开展的目标任务，并经过省人民代表大会审议批准，成为了全省人民共同奋斗的愿景和行动。 围绕实现这一目标任务，在战略主基调上，我们提出加速开展、加快转型、推动跨越，明确赶进程、转方式、全面赶、全面转、2023年与全国同步实现全面小康的思路；在战略重点上，提出工业强省和城镇化带动，先后召开了两次大会，作出具体部署；在空间布局上，提出加快黔中经济区开展，召开了支持贵阳加快开展的大会，出台了一系列支持政策；在实现手段上
3、，提出必须加大招商引资力度，确定把投资作为推动开展的重要拉动力量；在保障措施上，决定开展“三个建设年、“四帮四促活动，以作风的转变、环境的改善和工程的大建设来保障开展，以年轻化、企业家、实干型为导向，坚决使用能够推动科学开展的干部，治庸治懒治散。同时，我们正在研究制定贵州加快转型的方案，正在研究调整干部考核及任用方法，正在积极争取国家出台支持贵州加快改革开展的一揽子政策文件，等等。 总之，我们希望，无论是我们的工作节奏，还是开展的步伐，以及取得的开展实效，都能快一些，大一些，再快一些，再大一些，通过全省上上下下的不懈努力，把贵州经济社会导入科学开展的快车道，让贵州人民拥有更加美好的明天。 这一
4、切的想法、努力，都离不开企业，离不开市场经济和技术创新的主体，离不开社会财富和税收的创造者。当然，实现未来五年开展的目标任务必须举全省之力，集全民之智。但是，推动宏观经济战略的顺利实施，主要还是要依靠发挥市场配置资源的根底性作用；实现规划提出的预期性指标和产业开展、结构调整等任务，主要还是要依靠市场主体的自主行为来实现。必须明确的是，在战略规划、顶层设计完成以后，政府要做的，就是要通过完善市场机制和利益导向机制，创造良好的政策环境、体制环境和法治环境，打破市场分割和行业垄断，激发市场主体的积极性和创造性，引导市场主体行为与我们未来开展的战略意图相一致，并朝着这一目标去奋斗、去开展，只有这样，我
5、们所确定的目标才能得以实现。恰恰在这些方面，我们还有很多的缺失，必须加以改革、改进、改善。这就是我们开这次大会的首要目的。也就是说，我们这次大会，一方面是组织、发动和号召民营企业家们大干起来，但更重要的是解决政府缺失问题，是为民营经济的开展创造良好的市场环境，包括转变思想观念、搬掉“障碍物、出台政策、强化效劳功能、整治投资环境等等，都是为了给民营经济的开展扫平道路，给我们的市场主体、给搞民营经济的企业和人士传递信号、传递信心、传递力量，实现微观和宏观相一致，政府和企业相结合，携手并肩，共谋开展。这些想法和目的，在克志省长的讲话中和省委、省政府出台的文件中，都有强烈的表现，大家要认真学习、体会和
6、实施、落实。 我这里说到的政府，是从市场和政府角度讲的。而开展民营经济中存在的问题和解决这些问题，党委都是有重要责任的。党委要为政府改善市场环境、解决存在问题、推动民营经济开展起主导、保障作用，换句话说，党委、政府要一起来创造环境、推动开展。 二、贵州民营经济开展慢的实质是改革开放不深入、市场经济体制不完善 贵州民营经济开展慢，既有民营经济自身的问题，又不单纯是民营经济自身的问题。表象在民营经济身上，实质是我们经济社会开展的体制机制文化思想观念落后的综合反映。 我国改革开放30年的开展及经验说明，社会主义市场经济体制的建立和不断完善，是推动中国经济社会快速开展的根本动力和根本路径。突出表现在：
7、经济自由化程度大幅度提高，市场成为经济社会开展的主导性力量；商品市场、金融市场和劳动力、技术、信息等要素市场不断完善，现代市场体系逐步建立；社会主义根本经济制度形成和不断完善，实现了从高度集中的方案经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制的伟大历史转折。 与我国整体社会主义市场经济体制改革开展的进程、水平相比较，我省的市场经济改革开展大大滞后，资源配置效率低下，经济开展的活力和动力缺乏。市场经济建立的一个重要特点就是经济资源分配方式的转变，从主要由政府方案方式分配资源，逐步转向主要由市场来分配资源。一般而言，市场发育程度较高的地区，资源配置效率也较高，实现的经济增长和开展速度也就越快。 202
8、322年贵州非公有制经济占全省经济总量比重为35，据有关方面推算，全国这一比重已过半。在完善的社会主义市场经济体系中，国有经济主要集中在关系国计民生、国家经济命脉的非竞争性领域，大量的竞争性领域要由非公有制经济来发挥主导作用。我们常说，要增强国有经济的活力、控制力、影响力，但这“三力的增强，主要不是靠垄断，其控制力也并非是量比上的绝对大。非公有制经济仅35这一数据，并不证明我省国有经济就强大，而恰恰证明我省非公有制经济、民营经济还很弱，说明我们社会主义市场经济的根本框架还没有完善起来，催生民营经济蓬勃开展的土壤、气候、环境还没有很好形成，民营经济自身先天缺乏、后天发育不良。 我们可以作一幅简单
9、的民营经济开展的政治经济生态画像： 国有经济依然是老大，资源垄断、政企联姻导致自身改革创新缺乏；行政管理“越位、“错位、“缺位，权利交叉制衡，既得利益盘根错节，行政效能低下；民营经济夹缝中生存，地位不高门槛高，空间不大风险大，创业艰难；传统文化习俗思想观念深深影响着每一个行为主体，官本位思想，“长官经济，封闭保守，法治不完善，信用缺乏，对新生事物新生力量排斥。在这样的现实情况下，加快贵州民营经济开展，必须要增强改革开展的顶层设计和战略谋划，从整体上对贵州经济改革开展进行系统思考、理性决断： 第一，必须坚决不移地把建立和完善社会主义市场经济体制作为经济改革开展的总方向。按照党的十七大和总结改革开
10、放30年得出的珍贵经验，大力推进社会主义市场经济体系建设，缩小我们开展市场经济体制机制上的差距与鸿沟。 第二，必须坚持统筹协调重点突破全面推进的思路。从结构系统入手对我们的经济体制机制、行政管理体制机制、社会文化环境进行全面的创新改革，把政策目标与政策工具、短期政策与长期政策紧密衔接配合起来，把宏观战略与产业规划、企业规划、产品规划紧密结合起来。 第三，必须始终坚持以改革开放为民营经济的开展加力、开路。开放是外生动力，改革是内生动力。越是落后的地方，改革的阻力越大；越是阻力大的地方，改革的潜力也越大；越是困难，改革越是要破冰前行，加强调控、下放权力、激发活力。在贵州，在一定意义上讲，开放带来的
11、活力比改革带来的活力要大。要把扩大开放、增强外生动力作为突破口，以开放促改革、以开放倒逼改革、以外生动力推动内生动力，释放改革、开放“双活力。 第四，必须优化干部队伍、提高行政效能。国内外无数经验说明，实现经济增长最有效的途径，是通过创造良好的投资环境、优质的公共效劳助推经济活动，简言之，政府要当好经济开展的“清道夫和“守夜人，为经济开展提供环境、效劳保障，使资本来投资，使劳动者能就业，最终政府收税、投资者获利、劳动者领工资。没有行政管理水平、行政信用、行政效劳方面强烈的改观，干部队伍建设没有突破性成效，跨越就没有可能。 三、以时不我待之紧迫感使命感，拿出坚决的勇气和行动除旧布新 实现历史性跨
12、越，我们的差距很大，难度很大，任务很艰巨。经济总量实现5年翻一番的目标，民营经济是要扛大梁的，这是贵州经济开展历史进程决定的，也是民营经济在这一历史进程中的地位作用决定的。这次会议我们提出民营经济能不能在三年内实现倍增，这是一个很具有历史挑战性的任务。 经过前期的调研讨论，我们制定了关于进一步加快全省民营经济开展的意见，这个意见有许多创新和突破，是解放思想的产物，是实事求是的产物，是与时俱进的产物。但这个文件只是一个纲，要贯彻落实，还必须有一系列的系统支撑文件和操作手册。要在短期内对意见进行进一步的细化，由相关部门出台具体细那么。比方，“除国家法律法规明确禁止的领域外，一律对民营经济开放，这一
13、条非常重要，但哪些是国家法律法规明令禁止的领域，很多人是没有研究的。要列出清单，让管理部门、管理人员和民营经济企业、人士都知道，就像交警和车辆驾驶员一样，都知道什么是违规什么不是违规，这样就使管理者不会有很大的自由裁量。我们要在市场准入、行政审批方面把国家法律法规明令禁止的领域逐条列出来，让所有想创业的人知道除了这些是不能闯的“红灯外，其它的我们都能做。又比方，“严禁在国家法律法规标准标准之外提高行业准入、市场准入门槛，也很需要相应的方便查阅的配套手册把各级政府部门审批的权限明确清楚，好让民营经济的从业者和各级职能部门的公务员都知道政府部门的权限在哪里，哪条线是他们不可逾越的，不要让政府部门的
14、工作人员觉得他们是万能的，可以随意地扩大行政许可范围。再比方，“全面清理整顿现行与民营经济市场准入有关的规定也非常重要，可谁来清理。什么时候清理完。要有一个明确的规定。总之，我们的文件编制、贯彻落实完全可以借鉴iso9000国际质量管理体系文件的编写方法，一个纲领性的文件要有一系列的支撑文件和操作手册，形成一个系统性的文件，然后通过对系统性文件的宣讲、执行、纠偏、再执行、再纠偏，最后到达预期的目的。这件事情，会后请省委、省政府分管领导牵头，继续研究和制定具体方案。 政策规定出台了，我们要认认真真、老老实实、一件一件地去做，去落实。在省直机关作风建设交流推进大会上，我提出“简、“优、“限的要求，
15、“简就是简化事项，“优就是优化流程，“限就是限时办理。前一段时间，围绕“简、优、限我做了些调研，听到了一些实际情况，震惊不小，也引发我思考了很久。目前我省一个工程开工前的各项审批工作快那么要一年，慢那么要两三年才能完成，开工之前的各种审批程序之复杂、管理部门之多、个人好恶左右审批之严重是我们所不能想象的。各种审批和会签部门多达几十家，土地、环保、发改、规划、建设、园林、林业、交通、人防、消防、城管、招投标、财政、监察、审计、纪检、行业主管、施工图审查，甚至防疫、防雷、供水、供电等等，在工程建设中各种千奇百怪的事情都可能发生，很多工程业主苦不堪言。对这些审批、登记，都取消显然是不可能的，因为有些
16、审批工程是必需的，但这么繁杂的程序和这么漫长的审批过程，必须加以改革、改进，方法集中起来说，就是“简、“优、“限。这是我们加快民营经济开展，必须首先做好的一件事情。 关于“简： 1、首先要完整收集关于我省工程建设的所有政策。不仅仅要通过常规渠道收集，还要通过一定的实际调研收集，这样才能收集到比较全面的相关政策特别是各地、各级、各单位制定的“土政策。收集后，一一审核，下决心把该砍的统统砍掉。 2、尽量放权给地方政府和工程业主。给地方政府放权已经开始实施一段时间，总体效果还是好的，但是只给地方政府放权还不够，还应该给工程业主放权，现在我们的很多政策和程序是建立在业主都是想把事情做坏的假设根底上的，所以政府各级
