1、市委“风清气正活动方案. 风清气正的开展环境活动的实施方案 为进一步推动我市经济社会又好又快开展，努力建设 和谐富裕新中卫，按照自治区党委办公厅、人民政府办公厅印发的通知（宁党办202364号）要求，市委、市政府决定从今年11月起，在全市各级党和国家机关、有行政管理职能的事业单位和效劳窗口企业，集中开展为期一年的进一步营造风清气正的开展环境活动。现提出以下实施方案。 一、重大意义 开展环境是一个地区思想解放、市场发育、文明程度、执政水平和干部素质的综合反映，是决定开展活力、前景和后劲的重要因素。近年来，市委、政府把优化开展环境摆在重要位置，着力解决影响科学开展、社会和谐的突出问题，开展环境明显
2、改善。“十二五时期，是全面建设小康社会，实现“建设和谐富裕新中卫战略目标的关键时期，全国全区竞相加快开展，地区竞争日益成为开展环境之争，对照“建设和谐富裕新中卫的目标要求，我市的开展环境还不完全适应，主要表现在：一是思想解放不够。一些领导干部思想观念跟不上新形势的开展，缺乏开拓创 新的精神，对工作死搬教条，牵强附会，遇到具体问题因循守旧，难以突破“条条框框的限制。二是干部作风不实。有些干部精神不振，工作得过且过，作风漂浮，官僚主义、形式主义比较严重，对全局不关心，对大局不热心，对开展不尽心。三是效劳意识还有待于进一步增强。一些部门办事办事拖拉，推诿扯皮；少数工作人员工作能力不强、效率低下。四是
3、执法不严的现象不同程度存在。一些部门利用权力强行向企业摊派，加重企业负担；少数执法人员素质较低，执法过程中态度粗暴、方法简单、滥用职权。这些问题的存在，影响着党群干群关系，影响着经济开展，影响着社会和谐稳定。解决这些问题，必须以加强和改进党的作风为突破口，抓党风带政风促民风，进一步营造风清气正的开展环境。 各县（区）、各部门（单位要从全局和战略的高度，充 分认识营造风清气正开展环境的重要性，牢固树立优化环境就是促开展、促开放、促和谐、促稳定的思想，在深刻领会市委、市政府决策部署精神的根底上，从本地本部门本单位实际出发，找准结合点和着力点，突出重点，集中力量，狠抓落实，务求实效。 二、指导思想和
4、主要任务 坚持以科学开展观为指导，紧紧围绕建设和谐富裕新中卫总体要求，以风清气正为工作目标，以提高人民群众 满意度为衡量标准，着力破除束缚开展的思想观念，着力解决群众反映强烈的公职人员、效劳行业和窗口单位作风方面的突出问题，着力创新和建立推进科学开展的体制机制，提升办事效率，标准执法行为，整顿市场秩序，改善金融环境，强化诚信建设，端正用人导向，提高队伍素质，加大督查力度，全面优化我市开展环境，推动全市经济社会创新开展、跨越开展、科学开展。 （一）营造勤廉高效、效劳优良的政务环境 1、标准行政管理。清理和标准行政审批工程，对明 令取消的审批工程及时停止，对公布保存的审批工程，严格标准审批行为。全
5、面推行政府投资工程造价预算与建设管理别离制度。完善有关优化开展环境的政策措施，形成较为完整、统一的优化开展环境的政策体系，并狠抓落实。 2、创新管理机制。建立和完善群众参与、专家咨询 和集体决策相结合的领导决策征询意见制度。合理配置行政资源，科学设置行政机构，合理配置工作岗位，切实提高工作效能。完成事业单位评估和清理标准工作，形成根本效劳优先、供给水平适度、布局结构合理、效劳公平公正的公益效劳 体系。积极推进乡（镇）职能转变，使乡（镇）工作的重心逐步转到民生效劳、综治维稳和民风建设工作上来。 3、强化政务效劳。完善市、县政务大厅、乡（镇）民 生效劳中心，建立村级民生效劳站，健全市、县、乡（镇）
6、、村四级民生效劳网络，方便群众就近办事。着力办好政务大厅，切实做好“一站限时效劳，确保政府组成部门审批事项全部在政务大厅、在规定时限内办结。积极推行网上审批。健全首问负责、限时办理、责任追究、效能评估等制度。建立窗口单位双休日便民效劳制度。 4、深化政务公开。加大行政决策、审批过程和标准性 文件公开力度，建立健全政府信息公开、行政权力运行公开、公共企事业单位办事公开和基层政务事务公开“四公开并进的政务公开工作格局。积极打造集“信息查询与公开、资料获取与下载、网上申报与预审、网上咨询与反响、网上监督与评议五大功能于一体的“网上政府。积极探索执法投诉和执法结果公开制度。 5、深化效能建设。不断完善
7、干部出勤电子考勤制度，认真实施政务人员公共法规、专业政策与知识3年培训方案。认真落实政风行风建设责任制，切实加强“政风行风热线的考核。设立效劳窗口“行风监测点。完善市政务大厅岗位效劳电子评价系统。发挥效能投诉中心作用，及时受理和查处群众对政府机关及其工作人员效劳态度、效劳质量、效劳效率等方面的投诉。加大对效能建设情况明察暗访的力度，坚决制止行政不作为、乱作为、慢作为等行为。 牵头部门：市政府办 配合单位：市监察局、市政府法制办、政府政务大厅，市各有审批、收费事项的行政事业单位 （二）营造公平正义、执法为民的法制环境 1、标准执法行为。推行行政执法责任制，标准行政执 法程序，依法界定行政执法职责
8、，科学设定行政执法岗位，标准和细化自由裁量权。建立公开、公平、公正的评议考核制度和行政执法过错或错案责任追究制。强化社会主义法治理念、职业道德和文明执法教育，从严治警，最大限 度杜绝司法不公、执法不严、违法行政、野蛮执法等问题。 2、强化执法监督。完善司法机关和行政执法部门内部 监督制约机制。建立完善案件管理系统，将案件从受理、立案、侦查到结案的各个环节，全部纳入管控视野，严格各环节办案责任和审批手续，及时跟踪监督，促进标准执法，确保案件程序标准与实体公正。开展执法不标准、不公正、不文明专项治理，攻坚化解一批涉法涉诉案件。严厉查处执法过程中巧立名目、干扰企业正常生产经营活动、损害企业合法权益、
9、增加企业负担等行为。 3、强化治安管控。切实强化社会治安综合治理，建设 “平安中卫。认真贯彻实施“六五普法规划，推进依法治市进程。深入开展平安乡（镇）、平安社区、平安单位等创立活动，落实人防、物防、技防措施，加强网格化治安 防控体系建设，实施中卫市城市监控报警联网系统二期工程，实现城市监控报警联网系统全覆盖，全面提高治安防范水平。加大治安重点地区整治力度，抓好重点人群、重点部位、重点行业的治安管理，依法严厉打击各类违法犯罪活动，命案破案率达20230%。 牵头部门：市委政法委 配合单位：市监察局、市中级法院、市检察院、市人大法工委、市公安局、市司法局、市人力资源和社会保障局、市政府法制办，各行
10、政执法部门和单位 （三）营造老实守信、尊重规那么的人文环境 1、培育文明新风。坚持以民风建设为切入点，实施文明新风培育工程，深化“四德教育，以树立社会主义荣辱观为重点，加强对广阔干部群众的社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育。开展“党风促政风带民风活动，着力倡导和弘扬良好的社会风气，培育“遵纪守法、明礼诚信、奋进思变、淳朴向善、理性包容的新风正气。 2、加强舆论引导。牢牢把握正确的舆论导向，有效引导社会舆论，努力为改革开展营造良好舆论环境。大力宣传我市在投资环境、资源禀赋、文化特色、开展后劲等方面的比较优势，真正把我市的亮点推出去，让外界多角度、多层面了解中卫。扎实开展“走基层转作风改文
11、风活动，大力宣传基层一线的实践、人民群众的创造，大力宣传活 动开展中涌现出的先进人物和先进经验。主动设置议题，着力析事明理，答复好人民群众普遍关注的热点问题，营造心平气顺、团结和谐的社会气氛。要强化舆论监督，对群众普遍关注的社会问题，邀请相关部门发布信息、专家学者发表言论，在新闻报道中进行思想教育，在交流互动中扩大社会共识。 3、深化文明创立。深化文明单位、文明村镇、文明行业等群众性精神文明创立活动，大力营造讲文明、讲诚信的社会风气。深入开展“扫黄打非专项整治行动，着力营造健康文明的社会文化环境。深入实施“礼仪、诚信、和睦、爱心四大工程，从各行各业中培育树立一批道德典型。广泛开展“做文明有礼中
12、卫人主题教育活动，深化文明交通行动。深入推进未成年人思想道德建设，广泛开展“我们的节日、“做一个有道德的人主题教育活动。 牵头部门：市委宣传部 配合单位：市直机关工委、中卫日报社、中卫播送电视台、市教育体育局、市文体广电局、市公安局 （四）营造标准有序、公平竞争的市场环境 1、着力招商引资。以大工程、大企业为主攻方向，以节水节地节能、规模大技术新效益高环保型的好工程为目标，紧盯世界500强、中国500强和行业500强企业和上市公司，主动出击、对接洽谈，开展不间断的招商引资活动，积极承接东中部产业转移和临近省区资源要素组合， 加强工程开发编制、储藏、论证、申报，年内实现“五个一批，即开工建设一批
13、，洽谈签约一批（包括签署战略合作框架协议），达成意向一批，跟踪联系一批，筛选储藏一批，力争招商引资到位资金120亿元。 2、强化效劳企业。优化土地矿产资源配置，加大园区根底设施建设力度，提高园区承载能力和配套效劳功能。继续推行市领导包保、一企一策、一站限时、一门式效劳等制度，及时解决招商引资企业的困难和问题。组织开展各种违规增加企业负担行为的专项治理。 3、营造公平环境。完善和健全公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制，建立全市统一的公共资源交易平台。废止地方保护主义和区域歧视政策。加强知识产权保护。 4、标准市场秩序。开展产品质量、食品平安和不正 当招投标行为的专项治理。严
14、厉打击制假售假、不正当竞争、强买强卖、哄抬物价等不法行为。认真开展“整顿标准人力资源市场秩序和“集体合同签订和工资集体协商专项行动，全面实行用人单位和劳动者全员签订劳动合同、参加社会保险制度。及时查处侵害劳动者权益的违纪违法案件，大力实施阳光仲裁，进一步提高处理劳动争议的水平和质量。 5、加强诚信建设。将诚信建设工作与监管工作紧密结 合，引导企业合法经营、照章纳税，标准生产经营行为，加快建立现代企业制度，完善法人治理结构，标准内部运行机制，健全财务管理制度，真实反映生产经营状况，扩大社会融资渠道。建立健全失信惩戒和守信表扬机制，营造市场诚信环境。 牵头部门：市开展和改革委员会 配合单位：市公安
15、局、市民政局、市财政局、市卫生局、市工业和信息化局、市人力资源和社会保障局、市工商局、市科技局、市环境保护局、市质监局、市食品药品监督管理局、市国税局、市地税局、市招商局、市物价局 （五）营造灵活便捷、效劳开展的金融环境 1、支持经济开展。引导金融部门转变经营理念，做活做优信贷资金，不断加大对企业的信贷投入力度，把科技含量高、市场前景好的大企业作为支持的重点，尽力支持有市场、有效益、有信用的中小企业做大做强，支持城市根底设施等重点工程建设，支持第三产业开展，做大做强中卫经济。进一步完善“偿贷基金制度，建立全口径财政收支体系和运作平台，健全完善政府、银行、企业合作的新机制，最大限度地增强金融效劳地方开展的能力。 2、提升效劳质量。加快金融产品的创新和效劳。加强金融机构空白乡（镇）的金融效劳。加强银行、证券和保险的窗口效劳，优化效劳环境，延伸效劳功能，简化审批 程序，标准收费工程和标准。 3、整顿金融秩序。把更多的民间金融行为纳入监管，依
