1、工商局监管效能指导意见 为进一步标准区域监管，提高效劳效能，实现监管效劳到位，切实解决“两费停收后基层监管人员“干什么，怎么干，干到什么程度的问题，分局决定在全局实行区域监管效劳“四个标准，并制定如下意见： 一、指导思想 以“三个代表重要思想和科学开展观为指导，坚持以人为本，执政为民，按照“划清区域，明确责任，摸清底数，掌控动态，留下痕迹，监管到位的原那么，科学划分区域，明确目标任务，细化监管工程，集束责任到人，建立健全“纵向到底、横向到边，不留死角、不留盲点的监管效劳体系，为全面履行工商职能，效劳区域经济又好又快开展提供有力保障。 二、任务目标 推行区域监管效劳“四个标准，集束监管、执法和效
2、劳责任于一起，按照定岗位、定人员、定职责、定考核的“四定要求，捆绑式落实，使每个监管人员知道自己监管哪个片区，监管哪些对象，监管哪些内容，监管责任是什么，真正实现区域监管的操作标准、留有痕迹，解决监管职责不明确，责任落实不到位，导致监管人员工作缺乏明确标准、出了问题难追责等问题，促进监管、执法和效劳工作制度化、标准化、程序化、法制化，实现监管与开展、效劳、维权、执法“四个统一，开创分局区域监管效劳工作的新局面。 三、主要内容 通过监管文书、监管流程、监管工程、监管制度“四个标准，推动区域监管效劳标准化。 （一）监管效劳文书标准化。抓好“三个环节标准监管文书，即申领环节、使用环节、留存环节。一是
3、文书申领“票据化。参照财务票据管理方法，由分局法制科按照编号统一发放相关文书，各单位领取文书后指定专人管理文书，监管人员需签字领取使用，作废文书留存原件并上报文书管理员，注销该文书编号。二是文书使用“公文化。参照机关公文管理方法，由法制科制定行政处分、效劳指导、区域监管3类47种文书示范文本，供基层监管人员对照标准填写；填写好的文书依据性质，由分管局长或单位负责人审查、签批、盖单位公章后，送达当事人，确保送达当事人手中的文书使用法律准确，内容填写标准。三是文书留存“档案化。分局按照省特级档案管理标准，建立“巡查监管效劳档案室，配齐设施、制度、人员，健全书式和电子文书档案，妥善留存监管痕迹。 （
4、二）监管效劳流程标准化。推行“五步监管法，标准日常监管流程：第一步，工商所区域监管效劳指挥中心（设在各所综合效劳厅，以下简称指挥中心），依据“经济户口的“动态监管信息和上级的工作部署，定期向各片区下达监管指令；第二步，各片区依据区域监管效劳“十率指标，执行指令的监管任务，及时进行实地巡查并填写巡查记录；第三步，对巡查发现的问题，分别转入行政处分程序和行政指导程序，标准填写相关文书；第四步，将巡查记录和相关文书交回指挥中心，所长审查后指定专人及时录入电子档案，并统一归档；第五步对存在问题的监管对象，适时回访，监督其改正情况。 （三）监管效劳工程标准化。实行“风险分级巡查制度标准对不同行业的监管工
5、程，即将不同行业划分为甲、乙、丙三个风险等级，制定不同的巡查内容。将食品、危化品等高风险行业列为甲级，2个月巡查一次，监管工程为主体资格、前置许可情况、商品身份信息、供货渠道信息、商品质量情况等。将音像制品、农作物种子等一般风险行业列为乙级，3个月巡查一次，监管工程为主体资格、经营范围、商品质量等。将信息咨询、物业效劳等低风险行业列为丙级，6个月巡查一次，主要检查主体资格。分局24个片区分别制作“片区行业风险分级巡查分布图，用红、黄、绿三色标志标示不同级别企业在片区地图中的方位，增强风险分级监管落实效果，解决基层区域监管“监管什么、怎样监管、监管的标准是什么的问题。 （四）监管效劳制度标准化。
6、制定“八项制度推进区域监管效劳制度化：即实行监管效劳定岗定责定人制度，通过完善责任体系保障工作落实到位；实行监管风险防范制度，科学评估界定监管风险，分级抓好监管风险防范；实行“四位一体分类监管（信用分类监管、风险等级监管、警示监管、重点区域监管）制度，构建点面结合、上下贯穿、左右关联的立体监管体系；实行互查督查制度，通过所与所、片区与片区之间的互查，分管局长带队督查，找出缺乏、改进工作；实行红盾帮扶制度，通过行政引导、教育、劝导、提示、建议等方式，以监管促进企业健康开展；实行相对集中办案制度，集中全局力量、形成执法“拳头查办大案要案；实行考核奖惩制度，充分调动片区监管人员的积极性和创造性，提高
7、工作效率；实行过错责任追究制度，催促监管人员依法行政。将八项制度装订成册，标准、指导监管人员行政行为，逐步实现区域监管效劳工作制度化、标准化。 四、职责分工 各工商所是落实区域监管效劳“四个标准的第一责任人，各有关科室对“四个标准落实情况负有督导责任。对各科室督导责任分解如下： 法制科。督导和协调区域监管效劳“四个标准工作整体开展情况，落实行政执法责任制和执法过错责任追究制，进一步标准监管行为。 企业注册局。组织和催促市场主体的监督管理，做好“经济户口的综合监管。 公平交易局。指导工商所加强和标准执法办案，打击流通领域违法违章行为。 市场合同科。根据巡查过程中形成的信用分类数据，完善企业社会信
8、用评价体系。督导工商所做好商品交易市场监管、农产品质量检测和突发事件的应对工作，履行市场监管职责。 消保科。催促和协助工商所加强以食品为重点的流通领域商品质量监管。 商广科。帮助工商所引导各类市场主体注册和使用商标，争创著名商标、著名商标，牵头开展“打虚假、树诚信媒体广告专项整治。 人事科。组织人员培训，提高监管队伍综合素质。 监察室。具体监督和纠正区域监管中的违纪行为。 信息中心。完善监管电子地图和监管网络。催促工商所的监管数据录入，定期通报录入情况，确保录入及时、内容完整。 五、实施步骤 （一）组织筹备阶段（2023年6月-7月）。各工商所成立组织领导小组，根据分局区域监管效劳“四个标准工
9、作的实施意见制定符合本所实际的具体落实措施。7月底前，工商所组织内部各片区进行文书、流程、工程、制度标准化情况的互查，对照“四个标准要求找出存在的问题，进行汇总并对照整改。 （二）重点推进阶段（2023年8月11月）。分局相关科室按照职责分工对各工商所区域监管效劳“四个标准落实情况进行督察指导，推进工作落实。2023月底前，分局组织全局范围内的交叉互查，期间成立督导组不定期进行抽查、暗访，找出落实中存在的问题和薄弱环节，采取针对性措施，进行重点推进，确保区域监管效劳“四个标准工作落实到位。 （三）总结验收阶段（2023年12月）。对各工商所区域监管效劳“四个标准落实情况进行全面总结验收，验收结
10、果纳入年度重点工作考评。 六、考核方法 区域监管效劳“四个标准工作考核标准为“十二率指标：辖区经营主体分级情况、监管工程掌握准确率20230%，监管流程标准率20230%，监管效劳制度落实率20230%，执法文书领取程序、制作使用标准率20230%，监管档案健全率20230%，网上录入准确率20230%，营业执照持有率95%，营业执照悬挂率20230%，年检验照率98%，食品“四制落实率20230%，农资、化工等重点企业监管到位率20230%，行政指导、效劳开展满意率20230%。 考核主要采取定期与不定期考核相结合的方法。一是定期考核。每月进行一次。每次考核，分局根据区域监管效劳“四个标准考
11、核标准，到每个工商所随机指定一名或几名监管责任人作为考核对象，考核该责任人对监管业户状态了解情况，并深入该责任人监管的一个村庄或一条街道，随机选定1户或几户经营业户对照考核内容进行实地考核。对该责任人的综合考核成绩即为该工商所的考核成绩。二是不定期考核。分局考核组对各单位落实“四个标准情况不定期进行明查暗访，检查结果列入单位考核成绩。 分局定期对各单位考核情况和考核成绩进行通报，考核成绩作为各单位及单位负责人评先树优、兑现奖惩的重要依据。 七、保障机制 一是提高认识，加强领导。分局成立“区域监管效劳标准化工作领导小组，同志任副组长，机关各科室、直属单位、工商所负责人任小组成员，领导小组在法制科
12、设立办公室，兼任主任。各工商所要成立相应的组织领导机构，把落实“四个标准作为实现“四个统一的具体实践和重要举措，坚持主要负责人亲自抓，靠上抓，确保区域监管效劳“四个标准工作落到实处，抓出实效。 二是分片包干，落实责任。各工商所根据各片区监管区域大小、管理对象多少、管理难易程度、管理人员素质等实际情况，细化监管职责，集束责任到人头，做到人人肩上有担子，人人身上有压力，人人工作有动力，实现监管无盲区，效劳零距离。 三是因地制宜，务实创新。各单位要发挥工作能动性，根据分局实施意见的要求，充分考虑本辖区实际，制定适合本辖区区域监管标准化的具体措施。要在求真务实的根底上，善于总结经验和做法，大胆创新监管效劳方式，注重发现、培养和推广先进典型。对于各工商所创新的典型监管措施，分局将通过现场会和经验材料的形式予以推广交流。 四是严格考核，确保实效。各工商所按照分局制定的区域监管效劳标准化工作考核奖惩制度，对各片区监管人员的工作进行定期检查和考核，形成奖优罚劣的考核鼓励机制，增强干部职工的凝聚力、创造力和战斗力，营造干事创业的良好环境。 第8页 共8页
