1、2023年学习省行政程序规章心得体会 近日出台的湖南行政程序规章，对于推动我国行政程序法治建设具有重要的理论和实践意义。行政程序法是行政法中的根本法，程序是看得见的正义，法律不但要做到公正，而且要使人们信任其是公正的。因此，制定和完善程序规章，是建设法治政府根本条件之一，也是一个法治国家所追求的价值目标。 党的十九大报告明确提出：“健全组织法制和程序规章，保证国家行政机关依照法定权限和程序，行使权力、履行职责，这是对建设法治政府的历史性总结。任何权力的行使，都必定要经过确定的程序，权限职责的实体内容必需通过组织法加以规定，实体职责权限通过程序才能完成。 中外法制实践证明，行政权力能否公正、民主
2、、高效、低本钱运行，都取决于程序的设置和遵循。程序是履行职责的步骤、方法、期限和挨次，一旦权限确定，关键就是行使权力的程序。也就是经过哪些步骤，运用何种方式，在多长时间内，按何种挨次到达目标。没有不经过程序就到达目标的可能。只有通过程序制度才能保证政府在权力运作中的公开、民众参与，“保证人民赐予的权力始终用来为人民谋利益。 十九大报告有一个特殊显著的特点，就是对“公开、“参与这两项程序原那么的充分重视，多处提到要提高政府工作的透亮度和公信力，增加决策透亮度和公众参与度。通过程序，让“公正为人民所“见，这是建设社会主义民主政治的关键之一。但同时又是行政程序中的薄弱环节。全部这些都说明，制定一部统
3、一的、能充分体现十九大关于健全程序规章要求的行政程序法典，已经是我国行政立法的迫切任务，成为保证行政机关能否依法行政的两大条件之一。 行政程序法是标准政府行政行为的程序，是政府行为在程序上担当的义务，也就是公民的程序权利。正因此，世界各国都格外重视行政程序的建设。很多国家都制定了行政程序法典。我们国家很大，国情简洁，要想一步到位确定一个全国的统一的行政程序法困难很大，那么，中国的行政程序立法的路径应当是什么样的呢？ 改革开放以来，我们在程序立法方面积累了确定的经验教训，为今日的探究供给了理论和实践根底。1989年，我国出台了行政诉讼法，可以讲，我们对于“程序法治的理解就是从那里起步的。行政诉讼
4、法对于合法行政行为规定了三个条件：有事实依据，有法律依据和符合法定程序。“符合法定程序针对的主要是当时普遍存在的重实体轻程序的现状提出的，但当时实践经验很少，对国外的状况也不了解。我们因此实行了先将行政行为类型化，再来分别对这些类型的程序规章加以规定的方法。 目前，我们已有了制定行政法规、规章的程序，但还没有作出重大公共决策和制定各种行政标准的程序。而后者经常对公民权利的影响更为直接。已有的程序也还不能很好地贯彻“制定与群众利益亲热相关的法律法规和公共决策，原那么上要公开听取意见的要求。 而具体行政行为类型特殊多，制定一部包括全部类型的法律不行行，于是就重点关注了对市场经济影响最大的四种类型：
5、惩办、许可、强制、收费。这些年来我们力图将这些类型行为的程序标准起来，在这个根底上再来制定行政程序法。后来，经过了近二十年的努力，我们有了行政惩办、行政许可等程序，但还缺乏其他诸如确认、给付、合同、指导等等重要行为的程序，随着建设效劳型政府的进展，这些程序以及各项程序制度之间的支配和挨次的重要性也日益显现。 由此可见，我国行政程序立法的路径是从标准类型化行政行为的程序着手的：制定标准程序、行政惩办程序(不利处分程序)、行政许可程序(授好处分程序)等等。可以说，在横向的类型化的程序方面我们取得了确定的成果，但在完善纵向的程序规章方面，即探究各类型的行政行为在程序上的共性方面，我们却始终没有找到突
6、破口。这也是目前行政法学界、立法机关面临的一个新课题。中国很大，要想确定一个全国的统一的行政程序法难。而湖南省政府领先开头探究地方行政程序规章，为我们翻开了眼界。 中国行政程序立法，可以从地方的探究开头，取得经验后再渐渐制定国家统一的程序法。事实上，这一路径的科学性与可行性已被德国的实践所证明。行政程序法相对完善的德国，他们也是最早从地方开头探究，而后上升为国家统一的程序规章的。因此，湖南行政程序规定的出台，不仅标志着当地政府在依法行政、建设法治政府的道路上迈出了确定性的一步，而且在中国民主与法制史上具有重要的里程碑意义。 湖南行政程序规定，遵循了依法行政、标准政府行为的根本要求，贯穿了公开参与原那么。作为政府行为的根本标准，行政程序规定几乎涉及政府行为的一切重要方面，其中有很多制度创新，如关于重大决策程序和标准红头文件的规定。当然，刚刚出台的湖南行政程序规定还面临着一些新的挑战，如何逐步制定配套细那么、逐步培训，如何定期对执行状况评估，确定成果、修改缺乏等，我们期盼着他们在这方面会做得更好。 “一枝独秀不是春，万紫千红春满园。我们信任，“湖南经验会引起很好的示范效应，会有越来越多的地方政府像湖南一样，认真贯彻落实十九大精神，在依法行政“健全程序规章方面，做出更为乐观的探究和努力，为不断推动法治政府建设的宏大进程奉献自己的一份力量。 4
