1、农民市民化与农业现代化协调开展研究 农民工的市民化与城镇化开展 一、农村城镇化是我国农民市民化的必然选择 （一）农民市民化要与我国的城市化开展战略相适应 在城市化的开展道路上，大多把城镇化作为我国城市化开展的重点。因此，我国的城市化不是单向的城市化，即单纯地促使农村人口向城市转移，而是双向城市化，即一方面促使局部农村人口通过多种方式向城市转移，成为城市居民；另一方面积极开展农业和农村，加强农村建设，使农村的经济、社会和文化建设到达城市水平，实现城乡的融合，让更多的农民享受城市文明，分享国家经济社会开展的成果。 （二）农村城镇化是农民市民化的重要载体 多年以来，就中国国情看，占全国人口70%多的
2、农民，通过大量的人口迁移来实现农民市民化，这是不现实的。由于大量农民迁移到城市，给流入地带来了人口过多、交通拥挤、环境污染等弊端，已越来越让现有的城市无法接受。一些现象都说明：城市化不能作为中国农民市民化的重要舞台，因此，我国农民市民化必须通过实施城乡一体化，逐步消除城乡居民在就业、社会保障、教育、公共效劳设施投入和使用等方面的差距。 二、推进农民市民化的途径 （一）改变原有的城乡二元经济社会体制 1、推进户籍改革，消除农民市民化的体制障碍。首先要打破挂在户籍名义下的种种权利壁垒，取消隐藏于其背后的权利资源分配体系，让农民和市民享有平等的就业、教育、住房、社会保障及民主政治权利和待遇。其次是要
3、逐步建立城乡一体化的居民户口管理模式，实施以居住地划分城乡人口，以职业确定身份，最终实现城乡人口一体化管理。 2、创新土地制度，推进农业规模经营。通过立法的形式确立农民对土地承包权的长期化和固定化，增强农民对土地投入的积极性，促进已经从事非农产业的农民出售长期经营权，使土地规模经营得以实现，推进经营效益。为了防止农民将卖地的收入在短期内用光，各方都应为失地农民的未来生活和开展留有足够的空间，地方政府和土地开发商应共同解决好失地农民的就业问题，把一局部土地收入拿出来建立失地农民保障根底账户，并纳入地方统一的社会保障基金进行统一管理，为失地农民建立应有的社会保障效劳体系。 3、按国民待遇原那么，逐
4、步完善社会保障体系。当前我国城市已经根本建立社会保障体系，而农村社会保障制度的建设还比较薄弱，农民实际上是游离于我国社会保障制度的边缘群体，这是缺乏社会公平的。依据现有条件，我们有选择有重点地展开，分步走，先解决眼前的困难，逐渐建立农村社会保障体系。 （二）建立平等的公共物品供给制度 提高农村公共效劳体制，要明确中央和地方各级政府的职责范围，建立问责机制，公共财政支出应做到城乡均衡开展，扩大公共财政覆盖农村的范围，确保增加对农村教育、卫生、文化和根底设施等的投入，建立城乡统一的公共效劳体系。 （三）按现代城市要素建设小城镇 农村城镇主要是指县辖镇和农村重要中心城镇，在城镇的开展布局和规划上要按
5、现代城市功能和城市观念来建设，使小城镇具有现代城市的功能。城市在现阶段最为突出的是为生产效劳的功能，其中包括市场功能、信息功能、金融保险功能、通信功能等。这意味着建设城市不 仅仅是建设居住环境，其首要内容是功能建设、市场建设。在城镇建设中，要把农民纳入到规划中，公共根底设施应作为公共品或准公共品加大投入，适度扩大XX县区规模，提升规模效应，并及时推动户籍、土地、社会保障等一系列制度创新，带动农村产业结构和社会关系的变革，促进现代文明生产和生活方式在农村的传播和确立，吸引更多的农民进入小城镇生活。 （四）提高农民的综合素质 农民就业能力和文化素质提高都必须通过教育的途径来实现，政府、社会等应担负
6、起这个责任，加大农村根底教育投入，提供更多的面向农民的职业技能培训时机，从组织上、制度上和机制上进一步确保教育培训等各项工作的顺利开展；农民也要以正确的态度对待自身的缺乏和缺陷，要善于抓住机遇，不断超越自我，积极参加各种职业培训，提高自己的职业能力和劳动技能，适应我国产业结构升级和新兴产业蓬勃开展对劳动力的要求。 （五）优化产业布局 优化产业布局是区域经济开展的核心，在工业化的推动下，城乡之间的经济联系不断加深，资源配置和产业分工体系不断优化。随着产业布局的优化和产业的聚集，农村小城镇的城市化步伐加快，劳动力就业结构的改变，城市文化对乡村的影响加大，农村地区的城市性会显著提高。在城乡协调开展的根底上，逐步缩小城乡居民在劳动收入、劳动环境、居住条件、文化生活等诸多方面的差距，让农村居民能够享受经济开展和社会进步的成果，从而到达城乡共同开展、共同富裕的目标。 总之，农民市民化是我国现代化开展战略的重要举措之一，其目标就是让更多的农村居民享受到社会经济开展的成果、享受城市文明生活、公平享受公共物品的权力等。因此，我们必须有效增加促进农民市民化进程的制度供给，突破农民自身素质束缚，在推进农村城镇化过程中，实现城乡融合，这是构建社会主义和谐社会的需要，也是现代社会开展的必然要求。 第4页 共4页
