1、市长在执法员培训会发言 同志们： 大家知道依法行政重点在市、县两级政府，难点也在市、县两级政府。这两级政府在我们国家的行政体制中具有十分重要的作用。市县这两级处在政府工作的第一线，这两级稳，国家才能稳。在实际工作中，涉及人民群众直接利益的行政行为，大多数是市、县这两级政府做出的。所以市、县级政府既是领导机关，同时也是执行机关。我们办这个培训班很及时，有很重要的意义和很强的针对性。来参加培训班的同志都是处在行政执法第一线的公务员，大家的工作虽然很具体，甚至很琐碎，但对实现国家的依法行政具有十分重要的作用。 ?决定?的第五局部专门讲了严格执法的问题，对如何严格执法提出了具体的要求，包括改革行政执法
2、体制、完善行政执法经费保障机制、标准行政执法行为、加强执法队伍建设、强化行政执法责任追究等几个方面。这几个方面我们几年来也在实践中不断探索。对国务院的这个决定，希望大家借这次培训班的时机认真学习。市政府对这个?决定?非常重视，为此召开了专门的会议，提出了贯彻落实的要求。希望培训班的同志，把学习重点放在这一点上。就这个问题，我谈这么几点，与大家交流探讨。 一、推进依法行政、落实行政执法关键是要强化政府的责任，建设责任政府和法治政府 责任是法律的生命，法律在国家和社会中起着调节社会关系、利益关系的作用。依法治国的方略是党的十五大、十六大、十九大一再强调的。我们国家的长治久安靠什么？就是靠在党的领导
3、下依法治国。依法治国最重要的就是要建立现代的法治政府。法治政府的标准是什么？就是有法必依、违法必究。如果违法不究的话必然导致有法不依。在现代法治社会，没有政府责任，行政权的运行就没有制约。在一个社会里，如果违法比守法能获得更大的利益，贪赃枉法比严格执法能获得更多好处，那就没有方法让大家来遵守法律。在这个问题上，政府的依法行政力度要加强。主要是要努力实现四个转变。 第一、在人民与政府的关系上，必须从公民的义务本位和政府的权力本位向公民权利本位和政府责任本位转变。我们过去多是强调公民的义务本位、政府的权力本位，这个理念有很大欠缺。依法行政首要的是强化公民的权利本位和政府的责任本位。首先要强调公民的
4、权利，就是我们强调的保护人权、保障人权，保障宪法赋予公民权利的实现；对政府首要的是要强调责任，设一级政府，要这么多的公务员，第一位的问题不是赋予你多大的权力，而是要强调对人民负责。依法行政首先要明确人民与政府的关系问题。由于封建主义思想的影响，过去一讲政府，往往首先想到的就是管理人民、治理人民。政府是什么呢？西方一些思想家有很多自己的思考和观点。自由经济时代，亚当斯密讲，政府是守夜人，是纳税人从劳务市场雇来的保安；凯恩斯时代，他说政府是街道居委会的老太太，有三个职能，即维护治安、社区稳定、日常效劳；20世纪70年代福利国家兴起，美国弗里斯曼说，让政府成为我们的仆人，成为纳税人的保姆，他是大家共
5、同雇用的效劳员。我看这些与邓小平同志说的政府就是效劳很相近，政府就是为纳税人效劳，为人民效劳。但过去长期以来我们多是认为，政府是用来统治人民的，是人民的主人，这是很不对的。现代的政府应该是什么呢？就是公共管理和效劳的提供者。我们的权力来自人民并受人民监督。特别应当明确的是，不是人民为了政府而存在，而是政府为了人民而存在。就像我们这些人，我们是为人民存在的，不是人民为我们而存在，这是国家政府机构和广阔公务员应有的一个根本理念。 在这次四川抗震救灾中，全国上下更是深刻地感受到了这一点。这就是我们的政府、我们的总理、我们的官员与人民近了，大家真正感到他们确实是为我们而存在、为我们而生活、为我们而效劳
6、的。温总理第二次到汶川以后，看望一个学校，有一个小男孩最后给温总理提了一个小小的要求：“温爷爷您能不能拥抱我一下？温总理毫不犹豫地拥抱了这个小孩，这个小孩没有把温总理当作高高在上的总理，而是当作如同自己爷爷的亲人。 另外，过去长期的方案经济体制造成了政府行政执法上的不少弊端，形成了政府部门化、部门利益化、利益法制化，也导致了政府的执法难以到位、难以公平。现在机关中还存在这样的现象，过去各个部门争权力，现在一些部门推权力。因为现在社会有曝光的机制，又感到现在部门的分配拉平了，我要这么多权力有什么用？做不到还要追究责任，那干脆不要这个权力了。所以必须强调要实现政府责任与公民权利的双重归位，建设责任
7、政府，建设法治政府。这应该是我们共同为之奋斗的目标。 第二、在政府职能上，必须从无限权力政府向有限权力政府转变。这个事情改革开放以后我们一直在改革改良，特别是推行市场经济体制之后有很大突破。过去我们把政府看作是一个事无巨细的管家婆，什么都管，是无限责任。现在大家意识到了，许多事情政府不该管，也管不好。所以必须实行权力下放，向有限责任转变，从行政权力无时不在，无事不管，转化到行政权与利益脱钩。但仍然存在不少的缺点和缺乏，许多工作还没有到位。行政审批效劳中心窗口授权不到位，就是典型的例子，还需要我们付出更大的努力。 第三、在法治的理念上，必须从以法治民、治事向依法治官、治权转变。在过去我们的意识里
8、，所谓法治就是用法律去治理老百姓，不能说它一点儿对的东西没有，但是根本性的东西被无视了。这是理念的错误，就像我们过去长期以来对思想政治工作的理解一样，老认为思想政治工作是一局部人给另一局部人做的，一局部人是道德楷模，是教育者，另一局部人是一般群众，是受教育者，我说你听，我打你通。实际上思想政治工作并不是这么一回事，它应当是大家相互交流融合的过程，在这个过程中取得一致，不一致也相互包容。依法治国、依法行政的核心是什么？我看许多专家讲得非常对，即是依法治官而非治民，依法治权而非治事。依法治国的“国字，首先指的是国家机器，就是国家政权。不能简单片面地认为，只要依法治国的任务分解到部门、行业、领域就可
9、以了，像依法治山、依法治路、依法治车，这样就实现了地方、部门的依法治理，就自然而然实现了依法治国、依法行政。依法治国、依法行政是一个全方位的国家系统工程，我们必须从思想上确立依法治国是治官、治权的法律意识。作为一个公务员、一个官员、一级政府，首先要接受法律的制约和监督。在这个前提下，通过地方和部门的依法治理，让法律真正贴近每个普通的老百姓，贴近他们的日常生活，使法律真正成为他们可以信赖的保障。这样的法治才是人民所需要的，才不会导致专制。这个理念应该是我们国家公务员深入骨髓的。 第四、在责任制度上，必须从片面强调公民责任向强调政府责任转变。过去我们往往过多地强调公民的责任，重点放在让公民如何如何
10、上，包括出台的一些法律法规和标准性文件，多是强调让公民如何如何做，而对政府该怎么做却强调得很不够。举个简单的例子，过去长期强调治理道路摆摊的问题、行路违章的问题、在临街阳台上晒衣服有碍观瞻的问题，等等。大多是强调公民的责任，而很少说政府该怎么做，很少强调政府的责任。如摆摊的问题，小商小贩随意摆摊确实影响交通，但是不摆摊他们怎么生存？孩子上学的钱从哪里来？如何使摆摊标准一些？政府想没想到，这些问题都是政府的责任，应该想到。再比方行路违章的问题，老百姓确实应该遵守交通规那么，这是你的义务，那么政府的责任是什么？你的道路规划设计有没有真正考虑到百姓出行的方便？再比方阳台晒衣服有碍观瞻的问题，前段时间
11、有一个城市的居民联合起来向政府讨要晒衣服的权利。你说临街楼房阳台不准晒衣服，有碍观瞻，市民问：“你不让我晒衣服，我到哪里晒？你得给我找个地方，不能剥夺我晒衣服的权利。什么叫“有碍观瞻？现在说的“有碍观瞻，主要是说有碍领导的观瞻、外宾的观瞻。上级来视察了，外宾来了，这个东西确实不大好看。那么我们的城市是给领导看的、给外宾看的，还是给老百姓看的？我们的城市是给领导建的、外宾建的，还是给老百姓建的？所以这话经不起推断。在有碍观瞻和人的生存生活之间哪个更重要？还是人的生存生活更重要。政府的责任要看重后者。还有不少执法人员在群众面前耍威风，甚至以执法护违法、以违法养执法，执法与违法相互依存，形成了一个执
12、法产业链，这就更加败坏了法律的尊严，影响了政府和公务员的形象，更当在纠正之列。 这几个方面的观点，党和政府的有关文件文献和专家的文章都讲过，我把它们摆出来，主要是与大家交流和共勉。对这四个方面的转变，我们各级政府、各个层面的公务员，应该全身心地去实践、去努力，以真正推进法治政府、责任政府的建立和依法行政目标的实现。 二、行政执法人员需要强化的几个执法理念 作为代表国家执行公务的公务员、政府部门的执法人员，千万不要看轻自己的职责、职能。我们的工作是在维护法律的尊严，维护社会的公平。尽管我们做的工作非常具体琐碎，也不那么起眼，但是把每个个体的工作综合起来，就是政府的整体工作了。每一个局部，每一个细
13、节都与政府的形象、法律的尊严息息相关。在依法行政的具体实践中，有几个理念需要予以特别强化。 第一，要始终保持对法律的敬畏感，坚持法律至上，忠实于法律。这是对行政执法人员的根本要求。依法治国是我们党领导人民实践的伟大方略，是一项长期的任务。我们国家要长治久安，不能靠搞运动，搞整风，不能靠一天一个思想，而是要靠依法治国；不能靠某个人的修养、水平、能力，不能只靠教化，而要靠我们国家形成稳定的、完善的法律体系。 党提出建设和谐社会，维护和保障社会和谐主要靠什么？法律！没有法律社会就没有规矩，没有规矩就不成方圆。我们人民的法律意识、法治意识不是没有，但是比拟淡薄。我们每个人都是存在于社会上具体的人，你要
14、在社会上具体地生活，就要有所敬畏。第一对天地要敬畏，是天地收留了你，给了你一个空间，所以要对天地敬畏，这是人和大自然的关系；第二对父母要敬畏，因为父母养育了你，使你在社会中有了位置，所以对父母要敬畏，这是人和家庭的关系；第三就是对法律要敬畏，你在这个社会生活，谁保护了你？谁给了你自由？不是领导，不是张三，也不是李四，而是法律，法律给了你自由，法律保障了你的权利。所以人要知道大小老少，要知道天外有天，要有对法律的敬畏和尊重。 伟大的思想家康德说，“有两种东西，我对它们的思考越是深沉和持久，它们在我的心灵中唤起的惊奇和敬畏就越会日新月异，不断增长。这就是我头上的星空与心中的道德定律。这里的“星空我
15、理解就是法律。在工作中，在社会生活中，每个政府部门、每个公务员都绝不能以种种理由来冲击法律的底线。现在，有些所谓的变通、搞活，实际上就是在冲击法律的底线，必须予以制止和纠正。再一点，就是不能把严格执法与促进开展对立起来，有的同志认为，强调严格执法，按照法律办事，就会阻碍开展。这是对执法观念的误解，是错误的。恰恰相反，严格执法，依法办事，才能真正实现科学开展、持续开展。 第二，要把以人为本的理念贯彻到执法的全过程，使其成为每个人自觉的行动。中央提出“情为民所系、权为民所用、利为民所谋，要成为行政执法的出发点和落脚点。以人为本理念的提出是非常不容易的。以人为本是以全体中国人为本,以所有人为本。以人
16、为本不仅是权利问题，还是尊严问题。权利有限，尊严无限；利益有价，尊严无价。现在海外侨胞出现了问题，遇到了困难，我们的大使馆、领事馆全力进行救助，为什么？因为人家拿的是中国护照，国家就要对他负责，保护他的权利和尊严。依法行政就是要保障和尊重所有人的权利和尊严。科学开展观核心是以人为本，行政执法核心也是以人为本，要贯彻落实到所有工作中，要研究如何使执法行为更人性化、更理性化、更科学化，使执法的过程成为对人民群众进行法制教育，保护他们的权利和尊严的过程。 为什么要强调人性化、理性化、科学化？很重要的就是要通过我们的行为对社会起到示范的作用，带动整个社会更加保护公民的尊严。行政执法的许多问题都需要研究如何保护人的尊严，保护公民的隐私权。执法是为了大多数人的利益，这是不容置疑的，我们必须以维护大多数人的利益为出发点。但为大多数人的利益不能成为损害少数人利益的理由。要研究在执法的过程中是否会对其他
