1、关于我县老区建设工作调查与思考 向羽 根据办公室关于对扶贫开发专题调研的统一安排，各块工作领导同志高度重视，迅速行动，主要针对各自担负的工作，采取调研评估与谋划相结合、全面与重点相结合、定量与定性相结合、静态与动态相结合、理论与实践相结合的原那么，广泛听取各方意见和建议，全面系统地进行专题调研。老区建设是扶贫开发的重要组成局部，为全面系统地整理新阶段扶贫开发工作情况，进一步提升扶贫开发工作能力，切实提高老区人民生产生活水平，努力推动老区建设工作再上新台阶，我们对20232023年全县3个重点老区乡镇中15个重点老区村建设的主要成绩、经验做法，以及当前老区建设面临的困难进行了认真的总结回忆与理性
2、思考。 一、根本情况 XX县区委、县政府高度重视老区建设工作。成立机构，老区建设进入统筹规划，2023年以溪机编字202310号关于成立XX县区老区建设委员会办公室后，对老区乡镇进行了全方位的调研，对老区人民急需解决而又没有资金的工程进行了归类，向国务院、省、市申报了老区建设专项资金。县老区办对老区急需建设的工程及时进行立项，建设中突重点出，引导群众参与，发动社会多方配合，使有限的资金发挥出了巨大的效益，迅速掀起了老区建设热潮，老区群众再次发扬了“勇于奉献，不怕困难的老区精神，通过改善根底设施，转变思想观念，调整产业结构，在经济建设中实现了突破开展，群众的生活水平有了很大提高，建设新农村的步伐
3、得到了加快。 2023年为进一步壮大社会扶贫力量，把老区建设作为一项“思源回报工程，更快更好地为老区人民效劳，按照省市要求于2023年8月25日，组建了XX县区老区建设促进会，会长由政协副主席袁昌顺担任、副会长由县长助理郑自勇担任、秘书长由扶贫办副主任黄朝宏担任，并安排部署了下一步老促会工作。市政府老领导、市老促会副会长何儒方同志专程赶到竹溪参加了这次会议。5月13日，市老区建设促进会会长张天生，市扶贫办副主任、老区建设促进会秘书长王建军，市扶贫办科长白彬一行4人，在县人大常委会副主任王玉国，县政协副主席、老区建设促进会会长袁昌顺，县老区建设促进会秘书长黄朝宏，县老区办副主任向羽陪同下，深入老
4、区重点村调研老区建设工作。9月15日，全市老区建设促进会会长会议在XX县区宾馆召开。市老促会会长张天生，副会长何儒芳，市扶贫办主任温沁忠，市老促会秘书长王建军，全市各县市老促会会长及扶贫办主任，县直有关部门同志共30人参加了会议。会议的主要任务是，传达省老促会三届四次常务理事会、省扶贫基金会三届四次理事会、宜昌经验交流会和市委常委会会议精神，总结去年以来的工作，交流各地经验，共同研究当前工作，把全市老区建设和扶贫开发的促进效劳工作提高到一个新水平。这次会议得到了市委、市政府的高度重视，在全市扶贫开发工作会议上，市委书记陈天会、市长张嗣义对进一步发挥老促会作用，搞好老区建设工作提出了新要求，对这
5、次会议的召开和今后全市老促会工作的开展都具有十分重要的意义。目前竹溪老促会正在发挥着积极作用。 同时，建立了扶贫开发和老区建设联系会议制度，坚持定期专题研究和安排部署扶贫开发暨老区建设工作，特别是近几年来，坚持在新春伊始的第一个工作日召开“全县扶贫开发暨老区建设工作会议，总结和安排部署年度扶贫开发和老区建设工作，确保全县扶贫开发和老区建设工作有方案、有步骤推进。每年年初，县委书记直接与各乡镇党委、政府，县直各部门负责人签订年度扶贫开发老区建设目标责任书，明确提出把扶贫开发老区建设纳入全县经济目标考核的重要内容，并以县委文件形式，全面落实了“每个老区重点贫困村有一名县级领导联系、有一个党政主要领
6、导主抓、有一至二个县直部门帮扶、有一个乡镇干部常驻村、有一套严密的考核评价体系的“五个一老区建设工作责任制。县“四大家领导每人坚持联系一个乡镇，包抓一个重点老区贫困村，坚持亲自督办、亲自抓。 老区是革命的摇篮，是中国革命胜利的根底，为了充分肯定竹溪的历史地位，通过广泛深入地进行实地调查，征集相关的革命历史文物，勘查革命斗争旧址，查阅大量的历史档案资料，对照国务院批准 的在第二次国内革命战争时期“曾经有党的组织，有革命武装，发动了群众，进行了打土豪、分田地、分粮食、分牲畜等运动的革命老区划定标准，省政府将XX县区9个乡镇划为革命老区乡镇，其中将天宝乡、向坝乡、新洲乡划为重点老区乡镇，将县河镇、兵
7、营乡、桃源乡、汇湾乡、龙坝乡、鄂坪乡等6个乡镇划为非重点老区乡镇。近五年来，我县每年实施3个重点老区村，共实施重点老区村15个，争取省级老区建设专项资金529万元。其中直接用于这15个重点老区村294.8万元，已建成工程218个，拉动各类建设资金1573万元，村平到达100万元以上，老区村贫困人口数量明显减少，农民人均收入明显增长，生产生活条件明显改善，社会事业开展明显进步，根底设施建设明显加快，支柱产业规模明显扩大，使竹溪老区建设工作实现了突破性开展。 二、建设成效 2023年以来，XX县区委、县政府以XX省老区建设条例和XX省委省政府关于加快老区建设工作的决定为指针，深入贯彻落实党和国家关
8、于老区贫困地区建设的一系列方针政策，认真落实扶贫责任制，加大老区建设工作力度，使竹溪老区乡镇贫困面貌发生了深刻变化，扶贫开发取得明显成效，根本实现新阶段扶贫开发各项工作目标。主要表达在： 1、贫困人口数量明显减少。全县15个老区村贫困人口由2022年底的2028户、7807人减少到2023年底的1042户、3890人，共解决了986户、3917人的温饱和脱贫问题。 2、农民人均收入明显增长。农民人均纯收入由2022年底1958元增加到2023年底的2631元，贫困户人均纯收入由2022年底874元增加到2023年底的1222元，农民人均占有粮食由2022年底463公斤增加到2023年底的622
9、公斤。 3、生产生活条件明显改善。着力实施了“五改五通改路、改水、改厕、改厨、改圈，通路、通电、通水、通沼气、通播送电视，改善了贫困群众生产生活条件和人居环境。 4、社会事业开展明显进步。扶持新建教育、卫生用房2295平方米，适龄儿童入学率到达100%；全面实行了农村新型合作医疗，群众就医难问题得到缓解；实施“村村通工程，根本实现播送电视讯号村村覆盖；加强实用技术培训，为0.29万农户每户培训了1名科技致富明白人；开展职业技能培训，转移农村贫困劳动力0.12万人，带动0.39万贫困农民脱贫；加强文化体育设施建设，群众精神生活进一步丰富。 5、根底设施建设明显加快。五年来，共新修维修乡村公路27
10、5.3公里，其中通村公路硬化120公里；新修饮水工程33处，打水井160口，建水泵2处，建水塔31处，架设饮水主管道1.2万千米，解决了0.39万户1.6万人饮水困难；通过“农网改造，解决了农村98.5%的农户生产生活用电问题；累计建沼气225户。对180户721人进行了扶贫搬迁，其中，对30户住草房、窝棚、岩屋的“三房户住房进行了改造重建。 6、支柱产业规模明显扩大。累计投放扶贫贷款达102万元扶持15个村支柱产业，茶叶面积4106亩，兴建茶园1568亩，有机茶茶园面积到达1500亩，农民人平茶叶收入500元。同时，支持开展魔芋、黄姜、中药材、核桃、板栗等特色经济基地达1.8万亩，约2022
11、户农民从产业中受益。 三、经验措施 重点老区村是我县扶贫开发的重点区域，相对其它贫困村，重点老区村环境更恶劣，根底条件更差，建设任务更重，脱贫困难更大。新阶段扶贫开发实施以来，老区人民抢抓机遇，谋求开展，使贫困面貌发生了巨大变化。为切实改善老区群众生产生活条件，县乡党委、政府采取了一系列得力措施，着力解决“行路难、就学难、看病难、饮水难、通讯难、看电视难、用能难和灌溉难问题。通过狠抓产业结构调整，使老区群众的收入结构发生了明显变化，实现了由传统农业向现代农业、由单一粮食生产向种植业、养殖业、打工经济等多种收入结构转变，农民收入水平明显提高。针对老区群众的科技文化素质不高的实 际，我县始终坚持把
12、提高老区群众的科技文化素质作为加快老区开展的重要举措，大力开展科技培训，促进农民进一步解放思想，更新观念，使农民的科技文化素质得到了明显提高。 一是强化组织领导，落实工作责任。近年来，县委、县政府高度重视老区建设工作。成立机构，老区建设进入统筹规划，2023年以溪机编字202310号关于成立XX县区老区建设委员会办公室后，对老区乡镇进行了全方位的调研，对老区人民急需解决而又没有资金的工程进行了归类，向国务院、省、市申报了老区建设专项资金。县老区办对老区急需建设的工程及时进行立项，建设中突重点出，引导群众参与，发动社会多方配合，使有限的资金发挥出了巨大的效益，迅速掀起了老区建设热潮，老区群众再次
13、发扬了“勇于奉献，不怕困难的老区精神，通过改善根底设施，转变思想观念，调整产业结构，在经济建设中实现了突破开展，群众的生活水平有了很大提高，建设新农村的步伐得到了加快。2023年为进一步壮大社会扶贫力量，把老区建设作为一项“思源回报工程，更快更好地为老区人民效劳，按照省市要求组建了老促会，正在发挥着积极作用。同时，建立了扶贫开发和老区建设联系会议制度，坚持定期专题研究和安排部署扶贫开发暨老区建设工作，特别是近几年来，坚持在新春伊始的第一个工作日召开“全县扶贫开发暨老区建设工作会议，总结和安排部署年度扶贫开发和老区建设工作，确保全县扶贫开发和老区建设工作有方案、有步骤推进。每年年初，县委书记直接
14、与各乡镇党委、政府，县直各部门负责人签订年度扶贫开发老区建设目标责任书，明确提出把扶贫开发老区建设纳入全县经济目标考核的重要内容，并以县委文件形式，全面落实了“每个老区重点贫困村有一名县级领导联系、有一个党政主要领导主抓、有一至二个县直部门帮扶、有一个乡镇干部常驻村、有一套严密的考核评价体系的“五个一老区建设工作责任制。县“四大家领导每人坚持联系一个乡镇，包抓一个重点老区贫困村，坚持亲自督办、亲自抓。 二是整合政策资源，加大资金投入。国家实施新阶段扶贫开发以来，为全面加快老区脱贫步伐，我县根据国家、省、市扶贫政策，紧密结合全县实际，制订出台了关于加快老区建设工作的决定、XX县区老区建设规划20
15、232023等一系列加快老区建设的政策性法规文件，为加快老区建设提供了强有力的政策保障。在老区重点村建设资金扶持上，坚持用规划捆绑资金，按照“渠道不乱，性质不变，突出重点，捆绑使用，各记其功的原那么，坚持把交通、水利、农业、林业、移民、国土、民政等专项资金捆绑集中用于老区重点贫困村建设，确保老区重点贫困村建设投入不落空。实现由救济型向开发型转变，变生活救济为扶持开展生产，变依靠外力为启动内力，变封闭守旧为开放开发。增强市场意识，实现由小农生产型向商品经营型转变，遵循市场规律，引导农民从传统、单一的粮油生产模式中解脱出来，立足现实抓根底，围绕市场抓开发，优化劳动力资源和自然资源配置，谋求最大结合
16、效益。在基地建设上，坚持“建好一片林园、选好一班人、办好一个场的思路；在规模经营上，实行种养加结合，产供销配套，农科教一体，按照专业化生产，企业化管理，社会化效劳的要求，推行“公司基地农户生产模式，以求最大的规模聚合效益。 三是增强开展后劲，狠抓工程管理。在加大投入、改善硬环境的同时，加大科技培训、实用技术推广力度，培养科技能人和明白人；注重科技示范，创办示范场、示范村，发挥辐射作用。搞好根底教育、扫除青壮年文盲，提高人口素质；通过走出去学习培训，引进来消化推广，解决技术落后问题。在工作策略上改变过去政府一条线的单一扶贫，实现全社会共同扶贫济困。在政策措施上由强调物质文明建设转向物质文明、精神文明一起抓。在工作方法上改变只注重经济效益，实现
