1、平安边界建设情况汇报专题 一、根本情况 XX市地处XX省西南部，北依松岭山脉，南临渤海辽东湾。总面积为2023111.45平方公里，人口约32023万人，辖34个街道、81个乡镇、22023个社区居委会、112023个村委会、19个分场。我市在行政区划上与沈阳、鞍山、盘锦、葫芦岛、朝阳、阜新6市相接，市级界线共6条，全长共816.45公里，76座界碑。县（市）级行政区域界线共2023条，全长共500.195公里，41座界碑。乡（镇）级行政区域界线共232条，全长共2462.268公里，314座界碑。 二、主要做法 近年来，我市坚持“党委领导、政府负责、部门配合、群众参与的工作方针，把创立平安边
2、界作为“平安锦州建设的重要组成局部，作为构建和谐社会、建设文明城市的重要内容来抓。全市各级民政部门全面贯彻落实国务院行政区域界线管理条例和中央综治办、民政部等2023部委关于开展平安边界建设的意见精神，在省厅的大力指导下，以依法管界为准那么，以建立健全界线管理长效机制为抓手，以维护和促进边界地区社会稳定、经济开展为目标，积极开展平安边界创立活动，较好地实现了边界地区的和谐稳定。1 我们的主要做法是： （一）加强领导、广泛宣传，营造良好的界线管理环境。 推进平安建设是实践“三个代表重要思想、落实科学开展观的内在要求，是构建社会主义和谐社会的重要内容，也是创新行政区域界线管理工作，更好的效劳于党和
3、政府中心工作的载体。为把“平安边界建设活动落实到位，在强化领导，搞好宣传上采取了以下措施。 1.加强领导，扎实推进我市平安边界建设。202223年，根据省民政厅关于开展全省平安边界建设的实施方案（征求意见稿）精神，结合第二次行政区域界线联合检查工作进行平安边界建设工作，我局及时下发了平安边界建设考核内容的通知（锦民发20222311号）和关于开展行政区域界线联合检查工作的通知（锦民发2022239号）对平安边界建设考核的内容和界线联检工作进行了安排部署。202223年7月我局与市综治办等2023个部门联合印发开展平安边界建设活动实施方案平安边界建设活动考核标准的的通知（锦民发20222342号
4、），扎实推进平安边界建设。202223年5月我局下发了XX市民政局边界争议调处应急预案（锦民发 20222331号），使我市处置边界争议引发群体性事件的能力得到了明显的提高。 2.开展了多种形式的宣传，使平安边界建设活动融入群众生活之中。我局利用政务公开日和2023-2023年界线联检过程 中，向广阔人民群众和边界地区群众发放了行政区域界线管理条例等相关政策法规宣传单3000多份，宣传界线管理和平安边界建设的重要意义，使干部群众维护法定行政区域界线的严肃性和权威性，自觉遵守法定界线，促进我市界线管理工作的提高。 （二）稳固成果，加强制度建设，争创平安边界。稳固勘界成果是加强界线管理的根底，是建
5、设平安边界的前提。界线管理的根本任务就是坚持稳固勘界成果，切实加强界线管理，及时调解边界纠纷，全面提升界线管理水平，为构建社会主义和谐社会和现代化建设全局效劳。为此我们做了以下工作。 1.建立边界日常巡查制度。2023-2023年开始我市将利用2年的时间完成市、县（区）、乡（镇）三级界线联检任务。对界线走向，界桩和方位物等状况进行了实地逐段、逐点详细核对。在此根底上我们建立了边界日常巡查制度，只有把阶段性的界线联检工作与经常性的管护工作结合起来，才能确保界线管理维护及时到位。为此，市、县级民政局建立了界线界桩一年一查的联检制度，通过年度联检，对地形地貌发生变化，难以区分的局部界线进行地形修测，
6、保持界线的完整，及时去除界线周围的杂草及其它遮挡物，查看界桩是否损坏和移动，界桩两侧的地形地貌是否有明显变化，参照物是否齐全等。如发现未经批准的跨界建设，界线标志物被 改变、界桩被移动或损坏等情况，立即报告县（市）区民政部门，进行阻止和修复，及时消除不稳定隐患。 2.实行界线分级负责制度。界线的长效、动态管理一直是管理工作的难题。我们把实行分级负责制度作为破解这一难题的有效途径。202223年7月我局与市综治办等2023个部门联合印发开展平安边界建设活动实施方案平安边界建设活动考核标准的的通知（锦民发20222342号）明确要求各县（市）区，在2023-2023年完成第二次行政区域界线联检任务
7、后，与界线所在乡、镇签订管理维护委托协议书，实行界桩委托管理。通过分级负责、委托管理、责任到人，使全市界线管理工作做到底子清、情况明、职责实，形成了个人管点、村庄管段、乡镇管线、民政管面的界线管理工作格局。 3.建立边界纠纷应急处理制度。为标准边界争议处理行为，提高快速处置边界纠纷能力，制定了XX市民政局边界争议调处应急预案（锦民发20222331号），利用202223年-202223年界线联检工作，全面掌握市、县、乡三级边界线的现状，建立了以民政部门“一把手为总指挥的指挥系统，明确了边界纠纷调处的工作原那么、运行机制、操作规程和边界矛盾纠纷处置程序，按照“发现得早、化解得了、控制得住、处置得
8、好的总体原那么，做好边界纠纷应急预案，及时化解边界矛盾纠纷，确保社会稳定、和谐开展。 4.建立年度考核制度。在市综治办等2023个部门联合印发的开展平安边界建设活动实施方案平安边界建设活动考核标准的的通知（锦民发20222342号）里，我们出台了XX市平安边界建设考核标准，明确了考核的具体实施内容，今年底我局将对各县（市）区的平安边界建设工作进行考核，确保到达省厅确定的创立标准。 5.建立了“平安边界互访、联席、联调活动制度。市、县、乡三级的界线毗邻双方在联检工作中签订了平安边界共建协议，规定每年召开“平安边界共建联席会议和相互走访、联调制度，加深了边界地区毗邻双方互相之间的了解、沟通和友谊。
9、并签属了平安边界建设协议书，使我市的平安边界建设活动有序开展。 （三）加强档案资料管理，完善和标准边界档案。界线档案资料是界线管理的重要依据，是开展平安边界建设的根底。我市十分重视界线档案管理，建立了界线档案管理的规章制度，保存了勘界、联检、年检和平安边界建设的全部资料，包括图纸、协议、表格、照片等原始资料，确保档案资料的全面、完整。近年来，以界线档案管理的标准化、信息化为目标，推行行政区划、边界管理和地名效劳三位一体的地名数据库管理系统的建设和应用工作，将界线档案资料尽量录入数据库保存。使界线档案管理标准有序，查找方便。 三、存在的困难 开展“平安边界建设是贯彻落实国务院行政区域界线管理条例
10、，深化界线管理各项工作的一项举措。我市虽取得了一定成效，但离平安边界建设的总体目标还有一定差距。主要表达财政经费得不到保障： 1.市本级和各县（市）区界线管理工作的财、物等根本问题财政经费得不到保障，影响了日常边界管理工作的开展。 2.2023-2023年行政区域界线联检经费一直没有拨付，市级界线联检中共丧失的局部界桩，一直没有补设。 以上是我局平安边界建设活动的根本情况。加强行政区域界线管理，创立平安边界是一项长期的任务。在今后工作中，我们将深入贯彻落实行政区域界线管理政策法规和上级综治办创立平安边界精神，学习借鉴兄弟单位的先进经验，不断提升依法管界的能力，更好地为人民群众和谐相处、安居乐业
11、，为经济社会的稳定和开展效劳。 二一年十一月十九日 第二篇：努力建设平安边界努力建设平安边界 在全国行政区域界线管理工作培训班上的讲话提纲 戴均良 （2023年12月5日） 全国行政区域界线管理工作培训班今天正式开班。这是全面勘界结束后部里举办的第一个依法管界工作培训班，纳入了部里的培训方案。这次培训的主要目的和任务是贯彻落实第十二次全国民政会议精神，进一步加强行政区域界线管理工作，提高界线管理水平。培训内容主要包括界线管理政策法规和业务知识的学习，以及界线管理工作中规章制度建设、行政执法、平安边界创立、信息化建设和档案等专题讲座。借此时机，我谈三点意见，供大家参考。 一、要进一步高度重视行政
12、区域界线管理工作 新一届党中央提出了构建社会主义和谐社会的战略任务，党的十六届六中全会通过了中共中央关于构建社会主义和谐社会假设干重大问题的决定，对构建社会主义和谐社会作出了全面部署。这是科学社会主义开展史上的一个重要里程碑，它标志着科学社会主义从理论到实践开展到了一个新的阶段，开创了社会主义事业新境界。这个新境界的主题就是高举邓小平理论和“三个代表重要思想伟大旗帜，深入贯彻落实科学开展观，全面推进社会主义政治、经济、文化和社会建设，把社会主义现代化建设推向民主、富强、文明、和谐的新阶段。这里最重要的关节点就是社会主义现代化建设由政治、经济、文化三位一体开展成政治、经济、文化和社会四位一体，在
13、科学开展观统领下，全面推进社会主义政治建设、经济建设、文化建设和社会建设，真正实现政治经济文化社会以及人与自然的和谐开展。这是全党全国各族人民的共同愿望，是贯穿中国特色社会主义现代化建设全过程的长期历史任务和全面建设小康社会的重大现实课题。 民政工作在构建社会主义和谐社会中具有重要的地位和作用，对此温家宝总理、回良玉副总理在第十二次全国民政会议上作了深刻阐述。第十二次全国民政会议认为新时期民政工作的核心作用是“维护稳定、促进和谐，各项民政工作的共同作用都表达在这八个字上面。行政区域界线管理工作是一项紧密关联边界附近地区人民群众切身利益和边界地区和谐稳定的行政管理工作，对社会稳定具有直接而重要
14、的影响。加强行政区域界线管理工作，是消除边界矛盾，稳固勘界成果，保持社会稳定的需要；是坚持全心全意为人民效劳宗旨，正确处理新形势下人民内部矛盾的需要；是保护和合理开发、利用资源，实现人与自然和谐开展，建设资源节约型和环境友好型社会的需要。所以，我们要从构建社会主义和谐社会的高度，从践行党和人民利益宗旨的高度，充分认识新形势下加强行政区域界线管理工作的重要意义，进一步高度重视界线管理工作，增强做好行政区域界线管理工作的责任感和紧迫感，不断提高行政区域界线管理工作的政策和水平，维护边界地区长期和谐稳定，促进边界地区经济社会稳步开展。 这里特别要强调，重视界线管理工作首先要求的是地方各级政府，因为行
15、政区域界线管理工作是各级政府的职责。这不仅是国务院行政区域界线管理条例的明确规定，也是由行政区域界线管理工作的特点决定的。行政区域界线管理工作从根本上看是行政区划工作的一局部，工作对象是地方政府，工作的主体也是政府，民政部门作为政府的职能部门代表政府履行职责。因此，首先是各级政府必须高度重视界线管理工作，把它纳入到政府工作的重要日程，切实加强对界线管理工作的领导，切实解决界线管理工作的问题。当然，各级民政部门作为政府负责此项工作的职能部门，高度重视和抓好界线管理工作更是责无旁贷，厅局领导应把它作为民政厅、局的重要业务工作进行部署安排并抓好落实。 二、要扎实抓好当前行政区域界线管理的重点工作 全面勘界结束以后，我国行政区域界线管理工作的重点从勘界转向依法管理。根据形势开展需要和行政区域界线管理条例的要求，我们提出了抓好从勘界到管界转轨的“四个一工程，即一套法规、一个系统、一卷档案、一组地图，在全国组织开展了一系列界线管理活动，有组织、有方案地开展了省、县两级界线联检工作，标准、整理了勘界档案，推进了界线信息化建设，完善了规章制度，公布了法定的界线，会同有关部门编制出版了省界标准画法图集和全国及分省行政区划图，组织勘定了经批准变更的县级界线，妥善处理了边界地区发生的纠纷，等等。总
