1、“统计质量年话政府统计工作新思路近些年，随着社会主义市场经济建设步伐的不断加快，统计工作又面临新的抉择。党的十七大要求政府统计工作坚持以科学开展观为指导，坚持以人为本与实现经济社会全面、协调、可持续开展统一起来，与时俱进，不断加强和提升统计工作效劳水平，全面构建和谐统计。由此，党的十七大精神赋予了政府统计工作新的使命，为我们统计人“统计质量年增添了新的内涵。现就“统计质量年从合理定位政府统计部门职责、标准统计效劳，建立“客户需要观念、着力解决好统计数据社会公信度问题、不断拓展统计品牌，培育统计新人才等四个方面说说政府统计工作新的思路，以供参考。一、合理定位政府统计部门职责，实现政府统计工作制度
2、、方法创新从“不明于计数而欲举大事，犹无舟楫而欲经于水，险也的远古人类结绳计事。从汉代的算赋法到民国的湘政两年统计图，从筹码记事到光电缩微，从周髀算经到古代算盘，从手摇计算机到当代网络，统计手段的本质飞跃，无不反映先进统计文化的进步。直至现代，政府统计工作的创新开展为统计文化增添了全新的内涵。“统计质量年就是在谱写政府统计工作新的篇章！作为新时期的统计人，要以十七大精神为指导，为合理定位政府统计部门职责，实现政府统计工作制度、方法创新添砖加瓦。一是要树立新的统计理念，在经常性统计工作中营建创新亮点工程。在经常性统计工作中营建创新亮点工程，具体体现在统计改革、统计效劳、统计观念三方面。首先，要保
3、证经常性的统计工作任务的完成。经常性的统计工作任务包括完成经常性的统计数据报表和统计分析以及日常管理工作。这几项工作是统计工作的主体，是例行性统计工作。其次，还要紧密追踪社会开展的热点和难点，积极主动、开拓创新与亮点统计产品。这项工作由于涉及范围广，灵活性大，机动性强，是属于例外性统计工作。在这方面，开展“统计质量年活动、创立学习型机关、建立民意调查新品牌、全面推行“区域统计等工作，就是统计人在经常性统计工作中营建的创新亮点工程。二是坚持以人为本，重新确立对政府统计部门的工作职责。随着市场经济的迅速开展，政府统计作为社会经济信息的主体部门，其社会关注程度日益提高将成为必然。按照现在的观点和做法
4、，统计工作就是凭借自上而下建立起来的统计机构和人员，自下而上层层搜集、整理、提供统计数据以及建立在统计数据根底上的分析研究资料的一个过程。而政府统计在实际运作过程中，由于地方官僚与功利主义思想的左右，在职责定位仍存在较严重的方案与保守现象。用老百姓的话说，这就是“官出数字，数字出官根源。这是与“统计质量年背道而驰的，是不容无视的重大研究课题。要铲除这些现象，就要以人为本，合理地确立政府统计部门的管理体制与工作职责范畴。三是坚持与时俱进，面向市场经济新需求，全面科学地改革管理体制与整合统计工作内容。目前，局部传统的统计工作内容已不能反映日益变化着的市场经济运动规律。同时，传统的统计工作方法在一定
5、范围内对政府统计形象还造成了一定负面影响。由此，统计管理制度与工作内容要随市场经济的开展而做出的新的调整。其次，不断扩张的新型统计工作内容，必须从质和量的平衡点出发，科学核定并使之逐步标准化。近几年来,依据国务院办公厅转发国家统计局直属调查队管理体制改革方案撤销国家统计局直属的各级农调队、城调队、企调队，合并为各级新调查队。但事实上，各地的调查队在组织关系、行政管理乃至经费编制等方面与地方统计局有着千丝万缕的联系。因而至目前为止，国家政府统计工作之三队改革仍处艰难的推行之中,且前景不容乐观。二、标准统计效劳，建立“客户需要观念，下力协调领导需要与社会需要之间的关系建立“客户需要观念，全面标准统
6、计效劳功能是科学开展观在市场经济条件下，赋予政府统计工作的新要求。领导需要和社会需要是当前统计效劳的主体。随着市场经济的开展，还必须建立“客户需要观念。为此，政府统计部门必须用科学开展观要求，坚持实事求是，弘扬求真务实之风，开拓为“客户需要效劳新观念，树立正确的政绩观，全面提升与不断探索统计效劳新产品。首先，要大兴抽样调查研究之风。近几年，我们进行的一些抽样调查，深受老百姓欢迎。深入基层、深入老百姓当中广泛开展抽样调研，对于发挥统计部门独有的、灵活多样的（如 、问卷、网上调查等）调查方式，及时了解、反映、传递老百姓的呼声，掌握老百姓最关心、最迫切需要解决的问题，提高政策分析水平，十分有益。只有
7、这样，才能做到老百姓需要什么，我们就开展什么样的调查。随着市场经济的不断深入开展，统计产品也必然从大兴抽样调查之风入手，不断开拓和实现创新效劳。其次，要实现统计指标设计制度方法的创新。统计指标的设计要突出科学性、便利性和可比性的特点。科学性是指标内涵清楚，外延明确，信息容量大；便利性是指标名称简明易懂，公众便于利用，数据容易采集；可比性是指标符合国际惯例和统计标准，在时间上、地区间、国际间均有可比性。而目前的月报、季报、年报数据指标及成果，基层统计操作困难，群众反映也不是很好。这是不同政府部门与统计机构之间，在职能上交叉、重叠，造成的同一种统计数据缺乏必要衔接，出现“数出多门、数字打架状况。第
8、三，协调领导需要与社会需要的同时，建立“客户需要观念很重要。以互联网为代表的现代信息工具的普及,使信息传播的速度越来越快,范围越来越广。公民的知情权、参与权和监督权意识越来越强,公众的需求很快就会变成传媒的呼声。目前，在统计效劳上主动面向领导、面向决策的多，主动面向群众、面向“客户需要的少。因此，怎样把失衡的结构调整过来，将是政府统计部门在今后相当长一段时间里的重要任务。作为经济信息载体的统计部门，应以客观、准确、真实的数据反映国民经济和社会开展的本来面目，逐步削弱统计工作上的政治特性，进一步扩大统计工作社会性与效劳性作用，真正为各级党委政府决策提供依据，为老百姓办实事，使群众客户受欢迎。三、
9、着力研究解决好统计数据的社会公信度问题一是要着力解决统计数据的社会公信度问题。如果统计数据没有了公众可信度，从根本上说，就无需统计工作的存在。这是政府统计工作所决不能容忍的。有效的统计分析就是建立在准确全面的统计数据根底之上的，搞准数据才是提高政府统计部门社会影响力的永恒主题。通过统计部门的大量工作，必须得到真实可信的数据。因此，政府统计部门应以搜集提供准确全面的统计数据为主线，并贯穿于始终，才能最终得到社会的认可，得到老百姓的认同。统计数据的社会公信度越高，政府统计的地位也将随之增高。二是社会需求的统计信息不断增多，而政府统计部门不可能概揽和预测全部的统计信息。统计工作要在确保工作质量根底上
10、，增大工作范围。目前，统计指标越改越多，统计任务越改越重，说起来都重要，但做起来基层的承受能力已十分有限。因此，要通过收缩和转移政府统计的局部职能，调动部门和民间参与并支持政府统计工作的积极性，逐步形成全社会办统计的良好气氛；要通过政府统计部门对非政府统计工作的制度标准，提高全社会从事统计工作的质量和水平,最终减轻政府统计部门日益增长的统计工作压力。三是要学习和借鉴西方先进统计文化自觉建立统计数据的社会公信度。如加拿大，数据数据的公信度就很高，全值得我们学习和借鉴。首先，学习和借鉴西方先进统计文化，重点解决好统计方法和手段的管理。搞准统计数据决不是一蹴而就的事情，这既需要依靠社会的广泛参与和综
11、合治理，更需要对统计方法和手段管理科学和标准；其次，学习和借鉴西方先进统计文化，建立一套全新的政府统计管理机制。要提高统计人员的职业道德和对统计事业的亲和感，从内因上形成有利于统计数据质量提高的内在机制；第三，在提高统计数据质量面临较大困难和压力的条件下，要借助外部（如市场）条件对内部因素的推动，促使社会（或市场）对数据质量关注并自觉采取措施监督和改进。四、不断拓展统计品牌，培育统计新人才一是要减轻基层传统统计报表负担，不断拓展对社会、对市场统计效劳新品牌。政府统计部门在面对社会公布所有能公开发布的统计数据信息时，还要有方案、有步骤地公布数据资源、调查方法、指标解释、可行性评价等内容，主动接受
12、社会监督，让社会、市场了解统计效劳品牌。如在提供统计效劳的过程中，要有前瞻意识、超前眼光，要针对用户将来的需求，超前地改进和完善我们的工作，以不断创新的精神开拓统计新品牌，最终到达更好地适应对用户的需求与变化。与此同时，政府统计部门还应当建立统计资料公开披露制度，培养自己的新闻发言人，明确统计产品品牌披露的方式、责任人、披露的具体内容和日程表，让社会、市场成认统计效劳品牌。二是树立统计产品品牌意识，实施科教兴统战略。实施好科教兴统战略,才能真正发挥科技的保障作用。首先，要转变统计传统理念，注重树立统计品牌意识，实施以提高数据质量为核心，以统计改革为龙头，以提供优质统计信息效劳为根底的统计品牌战
13、略；其次，要运用计算机技术，建立根底数据库，为各级统计机构开展多目标抽样调查提供统一的平台；第三，要积极开展社会调查，为政府决策提供参考。如对农民负担、教育收费、物价走势、社会保障、就业与再就业等热点、难点问题开展民情民意民情调查，为获得社会效果和经济效果双赢而开拓统计工作新领域；第四，要标准抽样调查信息发布形式和行为，要为公众提供真实、准确的统计效劳。同时，其他行业、企业统计信息披露应遵章守纪，自觉接受政府统计行政主管部门和新闻媒体及社会的广泛监督。三是要开掘统计人才，增强团队的凝聚力。市场经济下的人才竞争已融入国际间综合国力的竞争。要适应形势的需求，人才是根本。因此，首先应采取各种行之有效的措施，充分调动广阔统计工作者的工作积极性和创造性，使他们变“要我做为“我要做；其次，要增强各个层面领导在新的开展观下驾驭各项统计工作的能力与水平，重点是加强培训工作，提高基层单位整体素质；第三，人才要实行分级、分层、分类管理，使人尽其责；第四，要引进竞争鼓励机制，使人尽其才。人才要能上能下，实施业绩考核，赏罚要清楚。继续教育要常抓不懈，逐步将统计工作者培养成为具有高尚道德修养、熟练专业技能、广博知识结构、良好社会沟通能力和遵纪守法的复合型人才。第8页 共8页
