1、在2023年.3政府全体成员会议的讲话 同志们： 今天，我们在这里召XX县区政府六届三次全体成员会议，会议的主要目的是，贯彻落实县六届人大二次会议和前不久召开的全县经济工作会议、县委工作会议精神，客观分析当前所面临的形势，对六届人大二次会议和全县经济工作会议所确定的各项工作任务进行细化分解，下发任务书，发动政府全体成员，进一步统一思想，振奋精神，抢抓机遇，真抓实干，确保把今年的各项工作任务真正落到实处、抓出成效。根据县政府常务会议研究的意见，我讲三个方面问题： 一、认清形势，坚决信心，增强加快开展的责任感和紧迫感 全面客观地认识当前形势，正确把握我们所面临的机遇和挑战，是做好工作的根底和前提。
2、目前，我们的开展既面临着严峻的挑战，也蕴藏着有利的开展机遇。 从国际形势看，当前国际形势跌宕起伏，世界政治、经济和社会开展都发生了前所未有的深刻变化。一方面，世界多极化、经济全球化、信息网络化，给世界和平与开展带来了机遇和有利条件，给我们中国这样的开展中国家引进资金和技术，调整经济布局与结构，提高经济整体素质与竞争力提供了可能与空间；另一方面，世界经济持续低靡，贸易壁垒层出不穷，各种社会思潮相互激荡，局部地区战争阴云密布，也给我们加快开展、扩大出口、保持稳定的开展环境带来了许多不确定的因素。我们只有认清这一世界开展的大趋势，才能趋利避害，紧紧抓住对我县来说可以大有作为的战略机遇来加快经济的开展
3、。 从国内形势看，一方面，国家和省、市都把“三农问题放在经济开展的首位，进一步加大对“三农的政策和投资倾斜，特别是年初出台的中央1号文件，提出了9个方面的22条关于加强“三农工作、推动农村经济开展、促进农民增收的政策措施；今年国家对东北老工业基地各项优惠政策将陆续实施，仅投资就到达600多个亿；同时，随着国家投资政策向东北老工业基地倾斜的力度加大，东南沿海投资力量将在更大的范围内寻求享受国家投资的优惠政策，加快与东北地区的合作，有利于我们进一步加强和扩大招商引资。另一方面，全国经济已出现过热的苗头，货币投放过快，重复建设严重，国家将在稳定现行政策的同时，进行适度调整，特别是对根底性建设工程将缩
4、减，这对于我们岫岩来说，无疑会在争取银行信贷和国家、省、市建设投资方面受到很大的限制；国家为了确保粮食平安，强调粮食生产，如果我们不能全面准确地理解国家的政策，会对进一步调整产业结构造成一定的影响；国家实行最严格的耕地保护政策，这对我们充分利用土地这一生产要素加快开展，特别是加快城镇建设将造成很大影响。 从省内形势看，一方面，省政府加大了对扶贫开发工作重点县和少数民族自治地区的扶持力度，每年都有一定的资金投入；省内大城市实施打造“经济圈战略，辽宁中部城市群产业转移和鞍XX县区南扩，给我们大力引进劳动密集型工程、农产品加工型工程、大型企业的配套产品工程和高新技术产业工程带来了机遇。另一方面，全省
5、上下抓工程的积极性普遍高涨，“人人都要分工程建设一杯羹，将给我们加强工程建设、向外争取工程和资金带来更为剧烈的竞争，何况我们争工程、跑资金的根底意识和方法都跟不上已跑在我们前面的县区。 从县内形势看，一方面，经过这些年的开展，我县的经济实力明显增强，财政收入连续三年超亿元，综合经济实力在全省44个县（市）中，由过去的倒数几名，到现在的上中游。2022年，全县国内生产总值到达57亿元，新口径地方财政收入到达1.1亿元，固定资产投资可实现13.8亿元，农民人均纯收入到达3200元，尤其是在招商引资、根底设施建设、文教卫生事业开展等方面，成效更为显著，亮点纷呈。这些都为我们今后的开展夯实了根底。另一
6、方面，我们在经济开展中存在的差距确实不小，存在的问题确实不少。一是经济总量小、综合实力不强。大家知道，衡量一个地方的综合实力主要看gdp和地方财政收入，工业开展水平主要看用电量，农民富裕程度主要看储蓄存款，后劲主要看投入。2022年的这几组数字我们可以与我市的海城、台安比较一下：gdp我县为亿元，而海城是亿元，台安是亿元；地方财政收入我县为亿元，而海城是亿元，台安是亿元；全社会用电量我县为亿度，而海城是亿度，台安是亿度；城乡居民储蓄存款我县为亿元，而海城是亿元，台安是亿元；全社会固定资产投入我县为17.5亿元，而海城是亿元，台安是亿元。更令人不安的是，这种差距不是在缩小，而是有进一步扩大的可能
7、。与海城比，我们的地方财政收入只相当于的，与台安比也仅多千万。二是制约经济开展的矛盾大量存在。主要表现在农业产业化水平较低，农民收入增长趋缓的问题尚未改变；交通、城建、水利等根底设施建设投入缺乏，开展的硬件环境有待进一步改善；工业化、城镇化进程不快，社会保障机制不够完善，就业与再就业压力较大；一些影响社会稳定和岫岩形象的问题还没有得到彻底解决，在一定程度上阻碍了经济开展。三是经济开展环境还不够宽松。市场机制在资源配置中的根底性作用发挥得不够，阻碍生产力开展，影响人的积极性、创造性的许多机制、体制性障碍远未去除。一些部门和领导干部对优化开展环境的重要性认识缺乏，中心意识不强，效劳意识淡薄，办事效
8、率不高。另外，局部领导干部还不适应新形势、新任务的要求，因循守旧，固步自封，小富即安，小成即满，缺乏加快经济开展的紧迫感和责任感。这些问题既是我们工作上的差距，也是我们今后要着力破解的主要矛盾。 总的来说，我们面临的机遇确实很多，面对的挑战也确实很严峻。在机遇和挑战面前，既不能畏难不前，更不能错失机遇，而是要趋利避害，扬长避短，变被动为主动，化不利为有利，加快前进步伐，实现跨跃式开展。 二、理清思路，突出重点，必保今年各项工作任务的全面完成 2022年，是国家振兴东北老工业基地的开局之年，是全面建设小康社会的关键之年，是实现岫岩新一轮大开展的机遇之年。今年政府的各项工作任务艰巨，责任重大。面对
9、繁重的工作任务，各乡镇、各部门、各单位必须按照县政府的统一部署，结合各自实际，进一步理清工作思路，研究落实措施。具体要咬定一个目标，破解三道难题，实现六大突破。 咬定“一个目标： 富民强县、全面建设小康社会目标。这是全县上下的努力方向，也是我们一切工作的出发点和落脚点。围绕实现这一目标，我们确定2022年全县经济开展的主要指标是：国内生产总值到达65亿元，比上年增长14%；农业总产值到达2023.8亿元，比上年增长8%；工业总产值到达136亿元，比上年增长13.3%；新口径财政收入到达1.3亿元，比上年增长18.2%；固定资产投资到达16亿元，比上年增长15.9%；外贸出口商品供货值到达11.
10、5亿元，比上年增长2023.6%；农民人均收入到达3400元，比上年增长6.3%。 破解“三道难题： 一是破解资金的难题。开展需要大量的资金做保证，没有资金我们什么事业也干不了。今年，按照我们的方案，城乡根底设施建设需要资金亿元，兑现工教人员工资需要资金亿元，社会保障体系建设需要资金万元，工业技改开发工程需要资金亿元，农业重大工程需要资金亿元，等等。光靠财政根本无法解决，所以我们必须用新思维来研究如何破解。具体有这么几个方法：一要大力培植财源，增加财税收入；二要树立过紧日子思想，把有限的资金用在刀刃上；三要用活、用足、用好各项优惠政策，积极向上争取资金支持；四要加大招商引资力度，利用域外资金来
11、参与我们的城市建设；五要科学经营城市，实现土地增值，实行挂牌招标，竞价出售，以城养城，以城建城；六是建立多元化投资体系，广泛吸纳社会资金。 二是破解农民增收的难题。岫岩是个山区农业县，经过这些年的开展，可以说我们已经根本摆脱了贫困，但温饱容易小康难，要破解农民增收这道难题，必须用工业的理念谋划农业的开展。要重点加强龙头企业建设，充分发挥龙头企业一头连着市场，一头连着农户的优势，坚持走“公司+基地+农户+效劳的开展道路，引导龙头企业与农户结成更加紧密的利益共同体，努力变分散经营为集约经营，变传统农民为农业工人，推动农业产业化由低级形态向高级形态迈进。要大力培植一批农村经济合作组织，扶持一批农民经
12、纪人队伍，带动农民增收。要多渠道增加投入，引导和支持企业资本、民间资本、信贷资本及外资等多种资本投向农业，形成农业多元化融资和投入机制，改善农业和农村根底条件，为农民增收创造条件。要积极引导，搞好劳务输出。建立健全劳务输出工作机制，广泛搜集信息，搞好劳务培训、管理和跟踪效劳，形成全方位、多渠道组织劳务输出的格局。要充分尊重农民意愿，稳定土地承包权，引导土地使用权的有序流转，使土地集中成片，集约经营，实现规模经济效益。要稳固税费改革成果，从根本上减轻和控制农民负担。 三是破解电力“瓶颈的难题。我县的工业是资源型工业，耗电量大。目前我县的一次变仅14.8万千瓦，主变容量和线路状况根本满足不了岫岩工
13、业经济开展的需要。电力缺乏已经成为制约、阻碍岫岩开展的“瓶颈。偏岭、大房身、三家子、哈达碑等乡镇在上工程中，都受到了电的困扰。电的问题不解决，苏嘉集团、辽冶集团新上的菱镁资源深加工工程就会搁浅。所以，破解了电的“瓶颈难题，就是抓住岫岩工业经济开展的“牛鼻子。解决电的根本矛盾是新上一次变。为此，我们要积极争取省电力总公司的支持，抓紧时间立项，配合电力部门解决好土地征用、林木砍伐及施工中遇到的各种问题，涉及到哪个乡镇、哪个部门都必须无条件支持，力争3年内投资1亿元在我县城镇北部新建一次变电所一座。 实现“六大突破： 一是企业改革要有新突破。我县目前还有国有、集体企业195户，职工总数25476人，
14、帐面资产2023.4亿元（净国有资产5.2亿）。这些资产正在一天一天地流失，晚一天改革就多流失一些；晚改制一年，职工就延期安置一年，安置本钱就增加1500多万元。如果现在还不加快改革，将来改革的本钱只会更高，难度只会更大。不改制也制约企业开展，像鞍轮集团融资非常难，主要原因就是体制问题。企业改制我们要义无返顾，下定决心，抓住重点，突破难点，搞好改制规划，先易后难，先急后缓，抓出试点，总结经验，利用23年时间，实现企业全部改制。今年我们要完成企业改制60户，力争到达80户。对于改制，我们的视野要拓宽一些，像公用事业单位要纳入改制视野，通过抓点，总结经验，稳妥操作。对公用事业单位要加强资产和人员的
15、监管，为下一步改制创造良好根底。在改制中，要坚持“资产不流失、债务不悬空、包袱要卸掉、职工得安置、企业得开展的原那么，严格履行程序，依法运作，保证企业改制质量，保证不留后遗症。 二是招商引资上工程要有新突破。近几年的实践充分说明，岫岩的开展，一靠自身，二靠外力。必须把开展和开放放在同等重要的位置，借助外力开展县域经济。市场经济是开放的经济，必须打破地域、行业界限，翻开城门，走出封闭，开放开发；市场经济是朋友经济，要走出去，请进来，多渠道广交朋友，深交朋友，先交朋友后招商。抓工程，跑资金，这是我们岫岩加快开展的必然选择，只要是对岫岩负责的人，就要确定和树立“舍得一身刮、敢把皇帝拉下马的胆略和精神
16、，想尽一切方法跑工程、争资金。对一些好工程、大工程要花大力气，肯找门路，肯攀亲友，三番五次、不厌其烦地跑，谁争取到工程谁就是英雄，谁争取到资金谁就是功臣。各级干部都要有“找米下锅的意识，不能瞻前顾后、等待观望，更不能坐而论道，说三道四。我们已经制定了招商引资上工程目标责任制，对各乡镇及有能力的综合部门、单位下达了任务指标，对四大家领导也都落实了包重点工程任务，今年我们共规划论证了303个工程，特别是围绕做强矿产资源深加工、农产品深加工、装备制造、轻纺四大板块，规划实施的25个超千万元工业工程，年底务必实施见效。 三是资源整合要有新突破。岫岩是个资源XX县区，具有后发优势，正蓄势待发。在刚刚开过的全县经济工作会议上国秀书记给我们算了一笔帐，仅菱镁、玉石、铁矿石、方解石和水这几种资源就值上千个亿。我们常讲
