1、浅议年轻干部选拔机制现状及其完善对浅议年轻干部选拔机制现状及其完善对策策 【摘要】文章以武威市破格选拔年轻干部事件为切入点，分析了我国当前年轻干部选拔机制所存在的问题，分析了民众质疑该机制的原因，进而针对性地提出了完善年轻干部选拔机制的若干对策。【关键词】年轻干部；选拔机制；创新；完善 2012 年，甘肃武威市面向全国公选青年英才，志愿到武威工作的清华大学毕业生焦三牛通过严格的公选拟被破格选拔为市外事侨务办公室副主任(副县级)。这则新闻引起社会广泛关注，在肯定武威人才选拔与培养模式创新的同时也引来一些媒体与民众的质疑之声。武威市实行年轻干部选拔制度，其在选拔和培养方面有所创新，体现在不拘一格，
2、破格录用人才，没有按部就班的，而是根据人员的能力来选任，而不是按资排辈。我国现主流的干部选拔任用制度虽强调组织考核和集体决定，但在实际运作中，主要领导的个人意见往往起到决定性的作用。由此，造成了两大问题：一是用人的不正之风难以避免，二是年轻优秀人才难以脱颖而出。培养选拔年轻干部是保证党和国家充满生机与活力的必要条件。当前，民众对年轻干部选拔制度质疑的原因有多种。一个重要的因素是，个别地方在干部选任上存在不正之风，诸如人情影响、权钱交易、任人唯亲、排资论辈、结党营私等问题屡见不鲜，有些突出问题往往被广泛传播、过分渲染，甚至刻意歪曲，不断地聚焦放大，使人们形成了一种思维定势：一有年轻干部提拔，就会
3、下意识进行“有罪推定”，个别反面案例被异化成对年轻干部违规提拔的“整体假想”。这一现象反映出民众对政府公信力的缺失和对政府行为的存疑。客观说，当前年轻干部培养选拔制度总体上还是公平公正、执行健康有序。纵使有一些问题，也是个别的。群众的质疑是可以理解的。但我们要正确认识干部年轻化作为中央用人的一项重要原则，对培育后备干部，优化干部队伍结构，都有积极作用。为切实落实好人才选拔工作，真正做到唯才是举，任人为贤，体现公正、公平，各级党委组织部门及政府人事部门当前应重点解决如下两大问题：第一，应建立完善的干部选拔机制。机制是干部选拔任用的最基本的保障，要建立完善的干部选拔任用机制，首先要做到法制。卢梭曾
4、说过“服从法律：无论是我或任何人都不能摆脱法律的光荣的束缚”，如果说程序保障是干部选拔任用机制有条不紊地运行的秩序保证，法制则是干部选拔任用机制得以正常运行的强制性保障。仅有干部选拔任用制度而无选拔任用制度的立法（含党内规章），或立法不完备，那么干部选拔任用机制则难以有效运行。干部选拔任用的法制保障，既包括以法律、法规（含党内规章）形式确认干部选拔任用，又包括赋予干部管理机构法律效力。所以，只有健全的法制保障，实现干部选拔任用的法制化，才能消除民众对政府公信力的缺失和存疑，防止不正之风和人才无用武之地。同时，在法制建立过程中，健全竞争性法律机制又是当务之急，在制订相关选拔人才政策、法律制度的时
5、候，要以真才实学和工作实绩决定升降去留，使广大年轻干部对其能力建设有紧迫感、危机感，激发年轻干部活力。近年来，陕西省彬县竞争性选拔干部工作的开展，进一步明确了准确识人、竞争选人、公正用人的干部选拔任用机制，促使一大批素质较高、能力较强、群众公认、实绩突出的优秀干部脱颖而出，起到了良好的引领和标杆作用。基于我国现实国情和地域差异，在年轻干部选拔制度的建立、人才培养计划、人才选拔模式方面都要切合当地实际，制定符合当地发展的新举施，鼓励中西部等相对落后地区更加注重年轻干部机制的建立。第二，应建立完善的保障机制。一个机制，尤其是人为建立的机制，要按照设置的轨道精确地运行，还必须有一套完备的保障机制。一
6、是程序保障。正如法谚“正义不仅应当得到实现，而且应以人们能够看得见的方式加以实现”。干部选拔任用机制作为社会系统中一个子系统，除系统设计要合理外，还须有程序保障，即为追求程序正义而设计相关的方式、方法等。我国公务员选拔任用制度也考虑到了程序保障，但还有待完善，比如，对职务晋升的一些关键程序规定有弹性，规定“任免由领导集体讨论决定”，而领导集体如何讨论决定，则未作详细的程序规定，实际上往往会变成“一把手”说了算。可见，程序的不确定，往往导致结果不公正。要保证干部选拔任用机制有序运行和结果正义，就必须有健全的程序保障；二是意识形态保障。康德说过“世界上唯有两样东西能让我们的内心受到深深的震撼，一是
7、我们头顶上灿烂的星空，一是我们内心崇高的道德法则。”干部选拔任用的法律保障只强制性限定了干部选拔任用过程的行为规则，却强制不了人们在思想上的认同。而人们（不仅局限于选拔任用双方）对干部选拔任用规则的价值观念，对干部选拔任用机制顺利地运行关系极大。正如一西方著名思想家所言：一个好的意识形态，会降低社会运行的成本。故要建立意识形态保障，大力倡导民主、公开、平等、竞争、择优等与干部选拔任用机制相适应的思想意识。在面对东西部差距大的现实情形下，当鼓励中西部落后地区打破常规，大胆改革创新，引进先进人才；三是监督保障。监督是保证选拔任用机制按照既定方式运行的必要条件。要使监督有效，须健全监督网络，明确组织
8、人事部门、纪检部门监督职责；疏通监督渠道，完善领导干部任前公示制、考察预告制，充分发扬群众监督、舆论监督的作用；尤其要建立科学的监督体制。美国为保证公务员制度有效执行，维护公务员制度的一项基本原则就是实行功绩主义，专门设立功绩保护委员会。该委员会独立于人事管理总署之外，行使监督权，负责监督人事行政，受理人事诉讼。我国也很有必要成立专门独立的监督机构，唯有如此，监督才能达到应有的效果。总之，年轻干部的脱颖而出和充分发挥作用，不仅需要自身的发奋努力，而且需要有良好的客观环境。作为理性的政府和民众应当持着包容、理性和容许试错的精神来看待武威年轻干部选拔和培养模式，承认科学技术是第一生产力，就必须“尊重知识，尊重人才”，把人选好用好，要走群众路线。只有走好群众路线，广泛听取群众意见，就完全有把握把大批优秀的年轻干部提拔起来，保证我们的事业后继有人，后来居上。
