1、浅谈城市社区党建工作，浅谈城市社区党建工作，2023年7月第6卷第4期宁夏党校JournalofNingxiaCommunistPartyInstituteJu1.,2OO4V01.6No.4【党建研究】浅谈城市社区党建工作王大力(中共宁夏回族自治区委党校党史党建教研部,宁夏银川7.50021):城市社区党建工作是在新的历史条件下加强和改良党的基层组织建设的新领域,做好城市社区党建工作对稳固党的执政地位有着十分重要的现实意义.从实际出发,努力探索社区党建工作的新路子,是城市各级党组织的重要任务.关键词:城市社区;党的建设;基层组织中图分类号:I)267.7文献标志码:A文章编号:1008292
2、1(2023)04005104十六大报告指出,各级党组织要高度重视社区党的建设,以效劳群众为重点,构建城市社区党建工作新格局.这一重要论述为进一步加强和改良城市社区党建工作指明了方向.一,加强和改良城市社区党建工作的重要性和紧迫性我们党历来高度重视党的基层组织建设,始终认为党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒,是党的全部工作和战斗力的根底.无论是在革命战争年代,在社会主义建设时期,还是在改革开放的新时期,我们党都十分注重加强党的基层组织建设,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用.党的基层组织是党稳固和开展的组织基础,是党联系群众的纽带和桥梁,是实现党的领导的重要环节.在我们党长期执政的条件下
3、,党的基层组织进一步成为党执政的组织根底.建设好党的基层组织,就能为加强和稳固党的执政地位提供坚实的组织根底和广泛的群众根底.执政党必须高度重视基层党组织的建设.加强城市社区党建工作,实质上就是增强党在城市工作的组织根底和群众根底.切实做好城市社区党建工作,党的组织体系就会更加稳固,党的路线方针政策就会更好地在城市基层得到贯彻落实,我们党的执政地位就会更加稳固,我们党的凝聚力,战斗力就会大大增强.改革开放的不断推进和社会主义市场经济体制的根本建立,使我国城市的经济结构和社会生活发生了深刻的变化.这些变化使原有的方案经济条件下城市管理体制越来越难以覆盖全社会.为解决这个问题,上海等大中城市深化城
4、市管理体制改革,实行两级政府,三级管理条块结合,以块为主的综合管理体制.这种新体制的核心内容是市,区党委和政府的管理重心下移到街道社区,原来由市,区党政机关以及企事业单位承当的社会效劳,社会管理和社会保障功能逐渐别离出来,主要由街道社区来承当.街道办事处在街道党工委领导下,依据市,区政府的授权和相关法规,对辖区内的城市基层管理,社区效劳,社会治安综合治理,民政工作,精神文明建设等行使管理职能.社区在城市管理和基层政权建设等方面的地位和作用越来越重要,其职能增加了,工作对象扩大了.社区工作已经成为城市各级党组织开展群众工作的新领域.两级政府,三级管理的新体制要求社区党组织必须发挥其领导核心作用,
5、成为城市社区建设和管理的主导力量.加强社区党建工作,有利于推动社区建设,创立健康,文明,和谐的新型社区.十四大以来,我们党坚持公有制为主体,多种所有制经济共同开展的根本经济制度,私营企业等非公有制经济迅速崛起,各种类型的社会组织收稿日期:20一0819作者简介:王大力(1952一),男,山西原平人,中共宁夏回族自治区委党校党史党建教研部主任,副教授.51也大量涌现.这些新的经济组织和社会组织在发展社会生产力,促进产业结构调整,扩大群众就业渠道,满足社会多种需求方面发挥了重要作用.加强在新的经济组织和社会组织中的党建工作,不断拓宽党的工作的覆盖面,已经成为各级党组织的一项重要任务.目前,各类新的
6、经济和社会组织大多数集中在城市社区,有相当一局部没有建立党的组织,有的即使建立了党的组织,但党的活动不能经常开展,党的力量相对薄弱,党组织的作用很难发挥,党的基层组织建设方面存在空白点.解决这些问题,既要靠这些新的经济组织和社会组织的业务主管部门和管理机关的党组织做好相应的工作,更要靠城市街道社区党组织承当起相应的责任.即:运用街道社区这个载体,按照分级属地管理的原那么,把分散于各个新经济组织,社会组织中的党员组织起来,建立起党的组织,把党的工作开展起来,形成覆盖全社会的党的工作网络.市场经济的开展,使我国的社会阶层发生了新的变化,出现了新的社会阶层.许多人在不同所有制,不同行业,不同领域之间
7、流动频繁,人们的职业身份经常变动,人们在就业和生产经营活动方面的流动性比方案经济时期大大增强了.在方案经济体制下,国家根本上全部承当了城市居民的就业要求,农村人口也全部组织在当时那种集体经济的体制中.党员,群众根本上都在政府直接管理的部门或单位工作,党的组织和领导主要通过从上到下组织严密的部门和单位来实施.现在,由于市场经济的开展,在党政事业机关和国有企业之外,出现了新的经济组织和社会活动领域.很多人在非公有经济领域中就业,不少人自谋职业.农村实行土地承包责任制,农民进城务工,在城市与农村之间流动.大批非公有制企业和新的社会组织出现在城市社区中.大批社会成员由单位人向社会人转变.随着社会保障体
8、系的逐步建立,通过社区效劳使下岗职工实现再就业,失业人员和低保对象的最低生活保障等正在纳入街道社区管理.街道社区已经开始成为社会保障管理与效劳社会化的主要载体.城市街道社区在组织群众,管理社会,维护稳定等方面的作用日益突出.党执政的群众根底在社区,社会稳定的根底在社区,再就业和最低生活保障的根底在社区.这就要求街道社区党组织通过加强和改52进社区党建工作,发挥社区党组织领导,协调,服务的职能,做好思想政治工作,推进社区建设,改善社区管理,搞好社区效劳,化解社会矛盾,维护社会稳定.在建立社会主义市场经济体制的过程中,一批国有集体企业在市场竞争中破产,兼并,重组,出现了大量的下岗失业的职工党员.在
9、由市场配置人力资源的情况下,大批劳动力在产业间转移和地区间流动,其中没有固定单位的流动党员大量增加.越来越多的离退休党员离开了自己的工作单位,长期生活在城市社区.这些都使党员分布状况发生新变化,对党员教育管理工作提出了新要求.原有的主要依托系统和单位的党员管理方式已经明显不适应这些新变化,必须适时改良党员教育管理的方式方法,走出一条条块结合,优势互补,依托单位管理和依托社区管理有机结合的党员教育管理的新路子.通过街道社区党组织团结和凝聚社区各层次,各领域的党员,使分散于社会的各类党员在社区的层面上形成新的组织实体,最大限度地发挥党员的先锋模范作用.随着经济和政治体制改革的深化,政府和单位管理社
10、会的职能逐步转移到街道社区,社区内各类组织增多,街道社区居民共同关心的问题增多,居民的民主意识和自治意识大大增强.积极推进社区居民自治组织的建设是城市基层民主政治建设的重要内容.城市社区的居民委员会是居民自我管理,自我教育,自我效劳的基层群众性自治组织.基层群众自治是社会主义民主制度的重要组成局部,扩大基层民主是开展社会主义民主的根底性工作.要使基层民主政治建设健康有序地开展,就必须有党的领导,支持和参与.完善城市居民自治,建设管理有序,文明祥和的新型社区,是社区党组织的任务之一.二,努力探索社区党建工作的新路子社区党建工作是新的历史条件下城市党的基层组织建设的新实践,是一项涉及到组织体制和工
11、作制度创新的全局性综合性的工作.从实际出发,努力探索社区党建工作的新路子,是城市各级党组织的重要任务.加强社区党建工作涉及的问题很多,笔者认为应着重解决好以下几个问题:(一)明确街道社区党组织的定位,改良社区党建工作的领导体制.中国共产党章程规定,街道党的基层委员会和社区党组织,领导本地区的工作,支持和保证行政组织,经济组织和群众自治组织充分行使职权.城市街道社区党的基层组织主要包括街道党委和社区居委会党组织.街道党委是街道各种组织和各项工作的领导核心,领导街道辖区的工作.社区居委会党组织对社区居委会的各项工作实行领导.从社区党建工作的形态上看,社区党建工作是一种区域性的党建工作.上海,北京等
12、地的经验说明,开展社区党建工作要形成以街道党工委为核心,居民区党支部为根底,社区内的全体党员为主体,社区内各类基层党组织共同参与,团结奋斗的党建工作新格局.在这个新格局中,街道党工委的领导核心作用至关重要.街道社区党组织的领导体制应与街道社区工作要求相适应.把街道党委改为街道党工委,是加强社区党建工作的好方式.街道党工委作为区委的派出机关,根据区委的授权,全面负责街道社区工作,在社区党建工作中发挥领导核心作用.这样,一方面街道党工委作为区委的派出机关,便于组织协调社区内各类党组织参与社区党建工作,便于对街道办事处等实行领导,从而理顺领导关系,强化领导职能,促进社区各项工作的开展.另一方面,便于
13、对属地化管理的各类经济社会组织的领导,便于组织街道社区内的各类党员,特别是在职党员积极参与社区活动.要加强社区党支部建设,充分发挥社区党支部在社区党建工作中的根底作用.要做到一个社区(居委会)设立一个党支部.社区党支部对本社区的各项工作实行领导,并根据属地原那么,教育和管理本社区内的党员.凡社区内暂住人口中的党员,无工作单位的居民党员,异地安置的离退休党员,各类新经济组织和社会组织中的党员,都应将组织关系转人社区党支部,并参加社区的党组织活动.北京,上海等地的经验说明,社区党建工作的有效开展,离不开市委,区委强有力的领导.市委,区委要加强对社区党建工作的领导,设置专门的社区党建工作领导机构,对
14、社区党建工作起到领导,协调作用.一是在市委领导下,建立市级社区党建工作领导小组,统揽全局,明确方向,总结经验,制定规划及政策,指导工作;二是建立区级社区党建工作领导小组(或称社区党建工作指导委员会),由区委及街道党工委代表,辖区内具有一定规模的机关,企事业等单位党组织代表组成,在区委领导下对本区内的社区党建工作负总责.(-)从社区党建工作的实际出发,实现组织载体的创新.加强和改良街道社区党建工作,必须从实际出发,创新社区党建工作的组织载体.没有组织载体的创新,不实现组织设置的突破,就不会有社区党建工作的新进展.从当前城市社区党建工作的实践来看,主要有以下几种形式:1.建立社区党建工作协调机构和协商议事制度.深化社区党建工作,要有相应的组织载体.上海,北京等地街道社区党组织创立的社区党建工作协调委员会,社区党建工作联席会议制度等,就是行之有效的社区党建工作的组织载体.这是由街道党工委组织牵头,辖区内机关团体,企事业,学校等各类单位党组织共同参加的社区党建工作协调机构.通过这些组织载体,发挥社区内各单位
