1、创立依法行政示范单位工作汇报 xx市地处鄂东南，幅员面积1200平方公里，辖8镇4办事处，总人口75万人。全市现有23个政府部门，85个行政执法主体单位，行政执法人员约3000人。 创立依法行政示范单位，就是要彰显干部队伍素质，提升政府行政水平，树立对外开放形象，营造良好的投资环境。本着这样的认识，近年来，我们在省政府和xx市政府的正确领导下，在上级政府法制部门的精心指导下，始终坚持以科学开展观为统领，认真贯彻落实国务院、省政府关于加强市县政府依法行政的政策精神，围绕建设法治政府和创立全省依法行政示范单位的工作目标，全面推进依法行政各项工作措施的落实，取得了明显成效。全市领导干部法治意识进一步
2、增强，依法办事的能力大大提升。202223年，行政复议与行政诉讼案件胜诉率到达95%。今年以来，全市涉法上访案件比去年同期下降12%，集体上访、群体性事件大幅下降，全市行政执法人员违法违纪案件明显减少。创立工作的深入开展优化了武穴经济环境，推动了经济社会又好又快开展，去年，全市地区生产总值突破20230亿元，比上年增长15以上，全市共引进202300万元以上工程28个，招商引资实际到位资金21.3亿元。今年1-5月累计实现工业增加值11.2亿元，同比增长30.1%，增加值绝对额处于黄冈各县市前列。招商引资到位资金6.5亿元，比去年同期增长26%。我们开展创立工作主要有以下几个方面的特点： 一、
3、落实三个“到位，整体推进创立工作 我们把创立依法行政示xx县市工作纳入重要议事日程，坚持思想上高度重视，工作上积极推进，保障上全力支持，着力推进创立工作深入开展。 一是组织领导到位。我们成立了以市长为组长，常务副市长为副组长，市政府办、监察局、法制办、审计局等部门负责同志为成员的创立依法行政示范单位工作领导小组。领导小组坚持将依法行政作为政府工作的永恒主题，坚持不定期听取创立工作情况汇报，研究解决创立工作中存在的困难和问题，对创立工作进行催促检查，并从财政安排专项资金用于创立工作。政府及其部门法制机构建设得到进一步加强。政府法制办由原来的定编四人增加到定编六人，并新增了复议听证室，添置了数码摄
4、像机等办公设备，办公条件进一步改善。政府各部门大多数设立了法制科，局部不具备条件成立法制科的也安排了专职人员负责法制工作，并且对中层以上行政执法干部实行职前考试，职后考核，从而保证了创立工作的顺利开展。 二是部署安排到位。围绕创立工作，我们召开了三次政府常务会议，整体部署，精心安排，颁发了xx市人民政府关于进一步加强依法行政的假设干意见（武政发2022231号文件），明确了创立的目的、要求和措施；制订了xx市创立依法行政示xx县市实施方案，将创立活动确定的目标任务分解到了各有关部门；出台了xx市创立依法行政示范单位考评方案，明确了创立任务和考核方法。围绕创立，我们加强了依法行政考核机制与平台建
5、设，建立了具有本地特色的政府法制工作监督体系，即以执法四项备案为根底，构建法制监督框架；以对执法干部综合考评为核心，强化责任管理；以实施评议等级奖惩为关键，提高依法行政水平，同时将依法行政工作在政府部门综合目标考核中的分值提高到20%，凸显出了依法行政工作在整个政府工作中的重要意义。 三是组织实施到位。省政府创立活动要求下发后，我们迅速召开全市创立工作发动大会，并利用行政复议法公布实施十周年契机，广泛宣传行政复议法与创立工作。各部门纷纷开展创立工作，对照创立标准，建章立制，不断标准执法行为，各部门的创立带动了全市整体创立工作水平的提升。创立工作领导小组成员深入各执法单位，指导监督各项工作的落实
6、，及时提出整改意见，查漏补缺，从而推动了创立工作深入扎实开展。 二、突出两个重点，标准抽象行政行为 我们坚持一手抓具体行政行为的标准，一手抓抽象行政行为的标准，并以标准抽象行政行为为先导，突出两个工作重点，即着力提升政府依法决策水平，着力加强标准性文件管理。 一是完善重大行政决策体系。根据法治政府的内在要求，我们适时出台了xx市人民政府重大行政决策程序规定，从重大行政决策范围、一般规定、公开征求意见和听证、合法性审查、集体讨论、行政决策施行、决策实施情况后评价、决策责任追究等几个方面对重大行政决策程序进行了详细规定，将政府决策纳入到了法治化的轨道。根据该规定，市政府召开的政府常务会议上，凡研究
7、重大决策事项，均按照规定作出了最终决定。我们在研究xx区建设、国土资源管理等重大决策时，依据规定作决策，取得了较好的社会效果。 二是强化标准性文件的审查与备案。为进一步加强标准性文件管理，我们适时出台了xx市行政标准性文件制定程序规定，从标准性文件的制定、审查、决定和发布、解释和备案等几个方面作了详细规定，进一步严格了标准性文件的发布流程。在实际工作中，我们对政府制发标准性文件做到“三不两责一公开，即未经广泛征求意见的不审查，未经法制办合法性审查的不上会，未经制定机关集体讨论决定的不制发；政府办负责把好文字关，法制办负责把好法律政策关；制发标准性文件全过程公开，自觉接受监督。为推动创立，我们对
8、过去5年来的市政府标准性文件进行了一次清理，并按要求上报xx市政府备案，同时提交本级人大常委会备案。对少数单位不按程序发布部门标准性文件的行为进行了通报批评。近两年来，通过加强审查，共有2023份拟发的标准性文件未予审查通过。 三、推进三项工作，创新机制方式 按照开展创立工作的总体要求，我们从工作制度的建立健全，工作方法的创新，体制改革的推进等三个方面着手，进一步推开工作创新，夯实创立工作根底。 一是围绕建立长效机制，创新工作制度。为加强领导干部的依法行政意识，我们出台了xx市人民政府常务会议学法制度，对市政府常务会议学法活动以制度的形式予以了明确规定。同时，我们大力加强法制培训与宣传，坚持对
9、全市行政执法人员每年进行两次依法行政知识轮训，并组织考试与考核。为加强对执法单位的监督，我们与人大、纪委、法院、检察院等监督部门加强联系，建立了监督部门联系会议制度。为及时掌握执法动态，建立健全考核机制，我们向各执法部门下发了xx市行政执法备案审查管理制度，创造性地开展了四项备案，通过做好标准性文件备案、执法主体资格备案、较重处分案件备案、执法案件统计资料备案，全力打造了执法备案考核信息平台。目前，这项工作在xx市得到了积极推广。 二是围绕合理行政，创新工作方式。坚持合法行政与合理行政相结合，我们在各执法单位大力推行说理式执法，法制办专门下发了关于推行“说理式行政处分决定书的实施意见，并监督实
10、施。质监局、药监局实行三级反响函制度，有行政相对人的意见反响、法制科核查以及局纪检干部抽查。为加强执法的公正公平，工商、药监、水利、农业等一大批单位已将自由裁量权进行了细化，并予以了实施，减少了行政处分的随意性。卫生局等单位建立了违法行为约谈制，与被处分对象约谈，促进了和谐执法。质监局等单位对被监管对象实行分类动态管理，根据被监管对象的守法状态分别实行好、中、差三个档次的管理，防止了执法扰民情况的发生。 三是围绕综合执法，推进机构改革。我们着力解决多头执法，积极推进综合执法改革。交通局率先在全省交通系统进行综合执法改革，将5支执法队合并为一支综合执法队，取得了较好的社会效果。地税局通过内部机构
11、改革，执法主体由9个变为2个。商务局为着力解决执法力量分散、执法效率低下等问题，开展了小综合执法改革，被省商务厅明确为全省商务综合执法试点单位。为提高城市管理水平，我们成立了城市管理综合执法局。 四、强化四项监督，标准行政行为 我们不断强化法制监督，推动监督工作的常态化，推动执法责任制的落实，从而进一步标准了行政行为。 一是加强案卷评查。通过抽取执法备案台账，调取行政处分与行政许可案卷，邀请法律参谋等专业人士对案卷认真评查。去年以来，不定期评查案卷56份，年底集中评查案卷115份。通过深入细致的案卷评查，既总结了执法过程中好的经验，也查找出了缺乏。根据评查结果，及时向有关部门下发行政执法监督意
12、见书，并要求限期整改，促进了执法行为的进一步标准。 二是加强行政复议监督。不断畅通行政复议渠道，将复议触角延伸到镇处、社区，主动听取法制监督员、镇处与社区干部以及信访部门的意见，积极开展复议审查。我们还进一步完善听证程序和审理程序。在案件审理形式上，实行合议审理，对疑难案件，邀请法律参谋共同审理。近三年来，我们受理案件的数量平均每年以15%的速度递增，共受理行政复议案件76件，其中撤销2023件，维持21件，调解处理40件，有5件正在审理之中，及时解决了行政纠纷，为企业挽回各类经济损失近20230万元。 三是加强执法行为监督。我们向全市各行政执法机关下发了xx市行政执法人员禁令，并在媒体予以公
13、布。各执法单位将禁令宣传到人，公示上墙，认真执行。质监局将一名违反禁令的执法人员调离了执法岗位。卫生局对违反禁令饮酒上班的，局领导当场要求执法人员脱下制服，不许上班。水利局对照禁令自查整改，对违反禁令的待岗三个月。 四是加强社会监督。我们在企业、基层单位选聘了一批高素质人员作为市政府法制监督员，定期听取他们对政府开展依法行政工作的意见与建议。我们还主动加强与人大代表、政协委员的日常联系，欢迎他们对执法单位的执法行为加强监督，及时为创立工作提出批评建议。此外，我们开通了政府法制网站，及时受理广阔市民的投诉。 五、实施五项挂钩，严格执法责任 我们以执法考评为手段，将考评结果与干部个人五个方面的切身
14、利益挂钩，促进执法责任制的进一步落实。 一是将考评结果与公务员考核挂钩。我们除了将依法行政工作纳入到政府综合目标考核之外，还对依法行政工作单独进行考评，并将考评结果与公务员考核挂钩。根据执法工作情况，我们对分管领导、执法队长等主要负责人进行综合考评，各部门以此为据进行公务员考核。去年，我们对184名主要负责人进行了考评排名。此外，我们对执法考核不合格的部门，明确主要负责人为根本称职或者不称职。 二是将考评结果与执法资格挂钩。对于在依法行政考评中不合格的单位，我们要求分管领导停岗学习，法制科长等责任人员的行政执法资格予以取消。202223年，我们对行政执法人员执法资格进行了年审，因工作变动而注销
15、行政执法证件的有161人，因不作为和乱作为而暂扣行政执法证件的有2人，因受党政纪处分的有3人，因方案生育超生开除的有1人。 三是将考评结果与干部评先评优挂钩。经执法考评，凡工作成效突出的工作人员均被优先评为各类先进。如年初，我们就评定了20名执法先进个人。审计局法制科长因工作出色，被评为全市“五一劳动模范。各单位内部也结合各自工作特点，在本单位系统内部进行了评优，起到了较好的鼓励先进作用。 四是将考评结果与干部提拔挂钩。我们对政府组成部门中层以上执法干部任职前进行法律考查测试，任职中加强执法绩效考评，对考评优秀的干部予以提拔重用。交通局、环保局等单位法制科长因工作出色，均被提拔为局班子领导成员
16、。 五是将考评结果与工资奖金挂钩。质监局每季度开展一次案卷评查，每半年清理一次票据，对获奖的人员分别给予200-500元的奖励。公安局制订了xx市公安局追究民警执法过错和错案责任暂行规定，拿出50万元专项资金作为执法办案奖励和补贴。国税局建立了执法考核风险金制度，执法人员每人每月拿出20230元，与执法考核结果挂钩。 六、突出一个宗旨，促进执法与经济社会开展良性互动 创立只是手段，效劳才是根本目的。因此，我们不唯创立而创立，而是突出效劳经济社会开展大局这个宗旨，促进社会的和谐开展。 一是积极提高行政审批效率。通过开展创立，一些执法单位转变观念，一改正去拖拉的工作作风，效劳企业开展的意识进一步增强，
