1、加强城市建设意见 随着我国改革开放和社会现代化建设的不断深入,社会主义市场经济体制逐步建立,城市化进程顺利推进,城市建设面临着难得的开展机遇,进入了健康、持续、快速开展的新时期。为进一步加强XX县区的城市建设工作,全面提升XX县区的城市形象,推动经济和社会不断开展,立足现实、着眼长远,制定本意见。 一、指导思想 以邓小平理论为指导,认真贯彻三个代表重要思想,以建设现代化国际城市XX县区为目标,紧紧抓住入世和迎办奥运两大机遇,积极实施城市化和经营城市两大战略,进一步加快城市建设步伐,提高XX县区规划建设管理水平,加大根底设施、XX县区环境和房地产开发力度,整顿和标准建筑市场秩序,不断改善XX县区
2、环境,为群众多办实事,为全区经济建设和招商引资大局创造出良好的环境。 二、根本原那么 (一)改革开放原那么 加快改革开放步伐,全面开放城市建设市场,加大招商引资力度,除国家法律法规明确规定的以外,城市建设工程面向各类所有制企业和外商全面开放,鼓励多种经济成分参与城市建设和经营。 (二)市场化原那么 突出经济社会开展主题,强化改革创新意识和经营城市意识,逐步实现工作重心由建设城市向经营城市转变、由政府封闭运行向开放竞争转变、由政府单一投资向多元化投入转变,把城市建设工程通过招投标方式推向市场,以市场化推进城市化。 (三)城市化原那么 以建设现代化国际城市XX县区为目标,遵循城市化开展的客观规律,
3、解放思想、更新观念,建立有利于加快城市化进程的体制和机制,推动城市化与工业化、市场化、国际化同步开展。注重规模和效益统一,因地制宜,突出特色和重点,逐步形成城市建设的新格局,促进经济、社会和环境协调开展。 (四)法制原那么 坚持依法治国的方针,依法实施城市规划,以法制的手段管理城市规划红线、绿线、蓝线、紫线。依法整顿房地产开发市场秩序,标准房地产开发行为,严肃查处违法违规行为。依法实施建设工程行政审批,做到依法行政。 三、正确评估我区城市建设工作,充分认识城市建设工作的重要性 XX县区位于XX市中部,地处城乡结合部,由XX县区、东部XX县区和西海岸经济开发带三局部组成,是XX市城市总体规划重的
4、市区中心。总体上看,近几年来,在市委、市政府的大力支持下,XX县区的城市建设工作取得了长足的开展。东西两翼开发建设顺利推进,目前东部XX县区开发控制性规划已经形成,分区规划正在报批,局部区域开发工程已进入开工筹备阶段;西海岸开发根本完成了首期建设集装箱码头工程前期手续,北片2800亩围海造地工程已与合作单位签订了联合开发框架协议。城市根底设施建设日趋完善,相继打通了南昌路、瑞昌路、南宁路等道路,32023国道和重庆南路综合整治以及长沙路打通工程正在实施,完成了海泊河、郑州路河的清淤治理,全区道路硬化率到达95.3%;建成了海云庵、海琴、四方等8个休闲广场以及水清沟公园、南山公园、嘉禾路街心公园
5、,建设整治了北岭山、嘉定山等山头公园,XX县区的绿化覆盖率上升到24%,人均公共绿地面积5.98平方米;彻底改造了上四方、北山、民政二院等约54.4万平方米的棚户区,一大批旧居民小区得到绿化、硬化改造,居民的居住环境有了明显改善,XX县区面貌不断改观,有力地推动了全区的经济开展和社会进步。 但是,我区的城市建设工作与XX县区等兄弟市区以及国内上海、大连等其它城市相比仍有很大的差距,城市规划、建设和管理水平仍存在许多缺乏。这些差距与缺乏主要表现在:一是,改革创新的力度不大,缺乏紧迫感,措施不力,使许多问题长期积累,从而影响到城市建设效益的发挥,影响到城市的可持续开展,二是,经营城市的观念没有真正
6、树立起来,传统的城市建设思路、体制、机制没有大的转变,城市建设投融资渠道较窄,利用外资工程少、规模小。三是,XX县区规划滞后和规划设计水平不高,建设布局缺乏统一性和科学性,缺乏文化品味,保护生态环境意识较差。四是,建筑市场秩序还不标准,工程质量平安不容乐观。房地产开发市场不平衡,在开发区域、住房供应体系等方面还不能满足广阔群众的需要。五是,群众反映的热难点问题仍然不少,如拆迁安置、旧XX县区改造、违法建筑等方面,建设行政管理效率还有待提高,管理者的市场意识、效劳意识和法制观念有待进一步加强。导致这些问题的原因,一是,城市建设历史欠帐很大,历史遗留的问题很多,硬件设施建设的水平和档次不高,市政根
7、底设施状况较差,破危陋房和旧城改造任务艰巨,特别是XX县区东、西部12个行政自然村依然是城中村,整个XX县区仍处于半城半村状态。二是,全区经济总量偏低,区级财政十分困难,加之近两年市里对XX县区的投入偏少,使XX县区的城市建设一直没有实现大的突破。三是,XX县区建设的相对滞后,直接影响了XX县区对外招商引资的软环境,吸引外来资金的条件明显缺乏,导致了城市建设开展缓慢的恶性循环。 当前,中国入世、迎办奥运以及市委市政府提出的加快城市化进程,缩小南北差距战略部署,都为城市建设工作实现更高水平开展提供了难得的历史机遇。全区上下必须不断适应新形势、新要求,从实践三个代表重要思想的政治高度,充分认识到加
8、强城市建设的重要性和紧迫性,认识到加强城市建设是推进城市化的需要,是我国参加wto的需要,也是实践三个代表重要思想的需要,进一步统一思想,明确任务,坚决信心,努力实现城市建设的三个转变:一是由建设城市向经营城市转变,今后的城市建设要向市场、向社会、向存量资产筹集资金,走经营城市的路子,加快城市建设速度,推动社会效益、环境效益和经济效益同步开展。二是由局部建设向总体格局建设的转变,在规划建设中要提高档次和品味,既要注重点,又要注重面,点要高、面要广,统筹安排,重点启动,不断缩小南北差距,共同构筑大青岛的新格局。三是由内向型建设向外向型建设的转变,规划建设标准争取与国际接轨,建设、经营工程全面对外
9、开放,引入竞争机制,加大招商引资力度,实现多元化的城市建设投融资模式。 四、加快城市化进程,构筑新的城市建设格局 城市化进程是当前及今后一个时期的一项战略任务。我区必须紧紧抓住市委市政府加快城市化进程,缩小南北差距的机遇,以建设现代化国际城市XX县区为目标,加速城市建设步伐。超前做好规划,拉开城市框架,定准区域功能,科学地调整和拓展城市空间结构,不断完善城市综合功能,构筑城市建设的总体布局。根本思路是:按。政府主导、市场运作、统一规划、分步实施的原那么,搞好一个中心、三个区域的建设。以地处双山的XX县区行政中心为中心,辐射带动XX县区东西两翼和XX县区三个区域的开发改造,分区功能定位规划为行政
10、中心区、生活居住区、旅游休闲区、都市产业区。行政中心建设,要按照现代化国际城市的要求,高起点规划,高标准建设,开展成聚集功能齐全、辐射功能较强的政治、经济、文化中心。XX县区建设,既要实施道路建设、旧城和村庄改造、河道环境治理,又要进行商业街改造、建设休闲广场等,大力推广物业化管理,不断扩大旧XX县区物业管理面积,保持和开展XX县区的繁荣。西海岸开发,要充分利用陆域和海域,填海造地,开发建设占地约4000亩的集装箱码头、临港工业园和大型物流中心,形成XX市新的港口聚散地。东部XX县区开发,要通过高标准、高档次的整体规划,打破现有村庄格局,实行连片开发,重点突出东部区域4.82平方公里商住综合性
11、XX县区、中部区域31万平方米的集商贸旅游居住区和北部区域46.27万平方米商住中心区三大组团建设,同步拉动XX市汽车交易市场、东方家园、胜利股份油库、红星家具、法国欧尚超市等大工程开发,使东部XX县区与市北福州路小区和李沧南部XX县区连为一体,形成功能完善的城市化体系。 实现这一城市建设的总体布局,必须注意城市建设与生态环境相结合,按照建设生态城市的要求,改变开发建设方式,变先开发后环境为先环境后开发。要以北岭山森林公园建设为重点,以重庆南路、32023国道、环胶州湾高速公路路域三线一环生态走廊为骨架,以XX县区道路绿化、公共绿地为覆盖面,建设和构筑全区点、线、面相结合的良好生态环境,从而切
12、实提高城市建设的招商引资外部环境。 五、高起点地实施XX县区规划,促进城市建设法制化 城市建设必须发挥城市规划的龙头作用,用长远的战略眼光,高起点、高标准的搞好城市规划。XX县区在我市缩小南北差距的战略中占据着比较有利的位置,具有较好的内部条件和外部环境,必须抓住机遇,按照XX县区的城市建设规划,加快编制XX县区分区规划、专业规划和详细规划。要积极研究并借鉴国际国内的成功作法,处理好局部与整体、近期与远期、城市建设与环境保护、经济开展与社会开展等一系列关系。城市规划要适度超前,提高科学性和前瞻性,以人为本,突出XX县区的特色,切不能急于求成、急功进利。对重要建设工程的规划方案要争取组织专家评审
13、,要推行规划设计招标,有条件的可邀请国际国内高水平的设计机构参与规划设计,提高城市设计的品味,广泛吸纳高质量的意见和建议。规划设计必须充分表达现代化气息,必须是生态的、园林的、可持续开展的、空中地下协调的,城市化的。 整个XX县区的开发建设必须从总体上考虑,按总体规划来搞。按照远期、中期、近期的规划,把所有建设区域、工程都包括进来,大的规划有了,每个组团,每一个区域甚至每一条街道和路的规划都必须精心设计,到达相互协调,融为一体,同时要按照高起点,出精品的要求,搞好城市标志型建筑、标志型景观、标志型风景线的规划设计。要坚决维护规划权威性,任何工程的建设都必须服从规划,规划道路红线、生态绿线以及蓝
14、线、紫线等重要地段的保护界线与范围,必须严格管理,要把规划从人治上升到法治的高度,任何组织和个人都不能随意变更。确保整个XX县区的开发建设规划上水平、上档次,推动城市建设跳跃式开展。 六、强化经营城市理念,进一步加大招商引资力度 按照市委市政府关于经营城市实现三大突破的要求,我区必须在城市经营权的市场运作、房地产带动城市根底设施建设和旧城改造、城市品牌的运作上实现新的突破,经营好土地资源,实现以地生财,以财建城。要积极争取市优惠政策支持,争取土地出让金返还政策或对建设用地实行公开招标拍卖,确保土地经营收益,逐步使土地收益成为城市建设资金的主要来源。要盘活存量资产,有效利用城市根底设施的市场价值
15、,对于经营性的城市根底设施可全部推向市场,发挥市场配置资源的根底性作用,通过有偿转让、招标拍卖等形式,经营好城市根底设施的使用权、冠名权、广告权等无形资产,为城市建设筹集资金。要抓住入世机遇、迎奥运机遇和缩小南北差距的机遇,加大招商引资力度。要按照市委市政府奥运板块,城建板块、旧城改造板块的模式,从XX县区实际出发,排出XX县区的招商工程,主动出击,用奥运资源和区域优势吸引内外资,努力吸引世界500强的大企业来XX县区投资城市根底设施建设和房地产开发,要抓住外资工程不放,实行引资责任制,形成部门主动、干部出动和全区联动的局面,确保引资成功,提高城市建设的国际化水平。要进一步深化城市建设投融资体
16、制改革,大力吸引外资和民间资本,按照谁投资、谁所有、谁受益的原那么,采取合资、股份制等多种形式筹集建设资金,运用市场机制机活民间投资,变一方投资为多方聚资,变政府包建为社会共建,开拓多元化的城市建设投融资渠道。 七、加快城市根底设施和生态环境建设,不断完善城市功能 以迎奥运为契机,大力实施城市交通、生态环境、城市环境综合整治三项建设。城市交通,必须着眼于服从和效劳于XX县区城市建设总体格局,针对XX县区地处XX市交通枢纽的现状,积极推进打通长沙路等城市主干道工程,完善城市交通网络;综合整治重庆南路和32023国道四方段,提高道路整体形象;翻建区内鞍山路、温州路等道路,彻底硬化区内的砂土路,不断改善全区道路落后的状况。