1、关于建立党委常委分工负责运作机制探索 党的十六届四中全会在关于加强党的执政能力建设的决定中提出：“减少地方党委副书记职数，实行常委分工负责制，充分发挥集体领导作用。这一事关党的领导体制改革的战略性问题已经走向现实操作的层面。我区紧紧抓住浦口作为全省区级党委换届改革试点的契机，针对换届后新的领导架构下常委分工负责制如何运作的问题，进行了先期的思考和准备，调整完善了区委常委分工、区委议事规那么、常委联系点等制度，尝试建立了常委会议题管理方法，对常委分工负责制的运行机制进行了一些初步的思考和实践 1新的领导架构下常委职能定位的明显变化 去年6月份我区顺利召开了第二次党代表大会，按照换届工作要求，选举
2、产生了新一届区委常委。新的区委常委会中，书记1名，副书记2名，其余8名常委分别是党群口负责人、政府副职、基层主要领导。换届后，由于区委领导架构由原来的“书记办公会常委会全委会转变为“常委会全委会党代会，赋予了常委会新的职能，成为了区委工作日常事务的管理和决策机构，使常委成为常委会的直接决策者和具体执行者，常委的工作角色、工作职能等呈现出新的定位和要求。 1、工作分工上由“协管变为“主管。换届前，常委的工作由副书记牵头分管，工作机制处于交叉运作和多层运作。换届后，专职副书记职数由4名减少为1名，其职责更多的侧重于统筹协调、检查催促和日常事务的处理；政府副职中的常委和纪委、政法委、组织部、宣传部、
3、人武部等常委，更加凸显了主管多个部门的工作分工，由原来协助分管副书记开展工作变为直接分管几个条线的工作。原“书记-副书记-常委三级架构向书记-副书记或常委两级架构运作机制的新转变，减少了领导层级，减少了常委对副书记的依赖性，增强了常委站位全局、纵向沟通、横向协调的履职要求，将常委真正推到了区委核心领导的前台。 2、工作决策上由“副将变为“主将。换届前，书记、副书记职数接近常委会成员的半数，书记办公会是区委日常工作的管理机构，成为区委工作事实上的决策层。换届后，副书记职数由5人减为2人，书记办公会的议事范围由8个方面减少为5个方面，实行常委分工负责制后，常委会的议事范围扩大了，决策事项由2023
4、个方面增至13个方面，增强了常委参与决策的职责，常委会成员在重大事项的平等决策权，有效地改变了以往书记办公会事实上主导常委会的状况。党内民主的扩大和集体领导的强化，要求常委站在集体领导的高度，正确行使和科学运用决策权，更需具备对区域各方面的重大事项进行科学、民主决策的能力，常委职责凸显出由重在履行表决权向承担常委决策责任的转变。 3、工作运作上由“配角变为“主角。换届前，各常委分管工作需要决策的重大事项，先向分管副书记提出，由副书记提交书记办公会讨论决定是否上常委会议决，实际上是工作的配角。换届后，各常委直接对常委会负责，在充分调研、科学论证、广泛征求意见根底上提出意见和建议，向专职副书记报告
5、列为议题，直接提交常委会研究讨论和决定。工作运作上的变化，使各常委成为常委会议题的发起者，扩大了常委会民主决策的空间，提高了决策时效，增强了常委把握工作的主动权。方案建议主体与决策执行主体的一致性，使常委对负责或分管的工作更加凸显出驾驭全局、把握方向、推进实施、检查指导的主角职能。 2建立常委分工负责运作机制的根本原那么 地方党委要真正到达核心领导、统揽全局，常委分工负责制的新架构就必须有高效议事、科学决策、标准管理的运行机制作保障，让常委分工负责制真正表达出集体领导、充分负责、高效运作。创新建立切实有效的常委分工负责的运行机制，需要表达以下几个原那么： 1、政治核心、统揽全局原那么。常委会按
6、照责任划分，在全委会闭会期间行使全委会的职权，主持地方党委日常事务处理和重大事项的决策。实行常委分工负责制，必须着眼进一步促进党内民主和集中的高度统一、权利和义务的科学统一，推进党的领导体制和机制的完善开展，强化党的领导核心作用。常委会作为区域全面开展的领导决策机构，实行常委分工负责制，必须着眼于强化常委会集思广益、集谋汇智、集聚能量、集中精力的功能，在把好方向、抓好大事、谋好思路等方面统揽全局，在政治、思想、组织、作风、制度上充分发挥党委的核心领导。 2、科学分工、权责对等原那么。实行常委分工负责制，必须有效解决原领导体制中存在的党政分工交叉过多、职责不明的问题，按照现代信息管理、快捷高效运
7、转的要求，常委分工必须着眼于工作职能覆盖全局、工作领域条块独立、工作任务均衡配置，进行科学合理分工，明确职责。必须着眼于常委职责行使所必需的行政资源保障，坚持和促进常委责权、事权、财权的对等统一；在明确分工、强化责任的同时，充分授权，激发常委的内在动力和能动作用，着力提升常委的学习力、执行力、创新力和驾驭力，促进常委分工负责更高效地效劳于党委集体领导，整体提升党委的领导水平。 3、效能优先、监督励政原那么。效能优先是实施常委分工负责制的重要目标，常委分工负责制的运作过程，是各常委把握全局、科学决策的履职过程，是政令畅通、高效运行的尽责过程，必须着眼于党委执政能力的提高，着眼于执政效能的增强，使
8、党委的决策适应时代开展的需求，符合区域开展的规律。监督考核是促进工作的有效手段，每个常委必须让权力在阳光下运行，自觉接受党内、法律、社会舆论、人民群众等多方面的监督和检验，把工作置于有效的监督机制之下，强化常委的作为意识，自觉做到勤政廉政，不辱使命。 3建立和深化常委分工负责制运行机制的建议 常委会集体领导作用的发挥，关键在于常委分工负责制的运行落实，关键需要有健全的运作机制作支撑，有标准的工作机制作保障，因此，必须在常委会议事决策、议题管理，常委的科学分工、执行保障和监督管理等方面，创新建立和完善与之相适应的系统配套的工作运行机制。 1、建立新的议事决策机制。党委的日常事务管理和议事决策是常
9、委会的主要职能，可将书记办公会改为书记碰头会，并建立常委会新的议事决策机制，修改完善议事规那么，明确议事范围、议事方式、议事程序及议事要求，确保常委履职有章可循、有制可依。一是界定议事范畴。常委会作为日常工作的议事决策主体，负责党委日常具体事务的决策和常规工作的把握，如对需提交全委会做出决定的，事关地方开展的重大决策、重要工作部署、重大工程安排、大额度资金使用、重要人事编制、重要干部任免和奖惩等问题，召开常委会进行研究讨论。二是规定会议召开时间。地方党委根据工作的运作方式和周期，因地制宜地明确常委会议召开的期限，原那么上可每月月底召开一次，主要用于区委重大事项的议事决策，遇重要情况、突发事件或
10、紧急状态可随时召开。可确定每周一为常委会工作日，主要用于召开局部常委工作碰头会、议事研讨会或安排其他常委集体活动等。三是标准议事决策方式。常委会表决可根据讨论事项的不同内容，坚持少数服从多数的原那么，采取举手表决、票决或其他方式进行。会议决定多个事项的，需逐项表决。尤其是推荐、提名干部和决定干部任免、奖惩等事项，应逐个表决或票决。 2、建立新的议题管理机制。常委分工负责其目的在于促进常委集体领导作用更好地发挥，因此必须健全和完善常委会议题管理制度，对议题的前期准备、建议的提出、方案的沟通进行分步标准的操作，强化常委会议事过程的程序化、标准化和决策的民主科学。一是建立议题调研论证制度。对提交常委
11、会讨论决策的议题，常委在上会前期必须进行深入的调查研究、分析论证，拿出可比方案，特别是对事关全局、涉及干部群众切身利益的重大事项，要在一定范围内广泛征求相关方面的意见，确保建议方案的科学性和可行性。二是明确常委会议题管理规定。可建立常委会议题管理的方法，对常委会议题管理的指导原那么、责任主体、主要内容、前期准备、审议程序、执行反响等各个方面，予以细化明确和标准。常委会的议题由常委会成员提出，由专职副书记或党委办公室具体负责议题流程的协调操作，由书记（或政府主要负责人）确定，也可由上级党组织确定。三是推行议题提前酝酿制。根据常委会召开的时间要求和确定的议题，提出议题的常委提前一周将涉及议题的相关
12、材料提供给党委办公室，由党委办公室送交各常委，以便各常委有充足的时间对议题方案进行思考酝酿和沟通交流。 3、建立新的科学分工机制。科学的常委工作分工，是常委分工负责制有效落实的根底和前提，必须坚持党要管党原那么，要在对常委会的职责进行科学界定的根底上，实行常委分工全覆盖，扩大党政交叉任职，将常委会职责分解到每名常委，标准常委职责，明确管理范畴，形成领导管理一致、权责对等均衡、运行便捷高效的常委分工负责机制。一是坚持党政任职交叉、分工不交叉的原那么。如党委专职副书记突出党委日常事务的处理、四套班子的协调沟通、党委全局性工作的检查催促等，受书记委托负责一些全局性的工作，分管党委工作的目标制订、执行
13、、督查、考核等综合管理，与其他常委分工不交叉；再如政府副职常委不仅按照政府工作分工管理行政事务，还要负责分管工作部门的党群全面工作。政府非常委副职的分工，在党委常委分工的根底上，可以与常委交叉，分管部门的行政工作。二是坚持领域内相近工作统合、分管工作条块独立的原那么。对党委或政府领域内的工作，可进行相近工作的统合，实行条线垂直、块状划分分管，可按照常委、纪委书记负责纪律检查、政府监察工作的模式，进一步促进党委工作与行政工作的一体融合。如常委、组织部长可负责组织、人事、人才、培训等工作。三是建立常委管理镇街党（工）委、部门领导班子责任制。在常委负责和分管部门全面工作的同时，常委应增加承担党委管理
14、下级党（工）委和领导班子的职能。每名常委可分工管理镇街党（工）委，对没有政府副职常委分管的政府组成部门，可安排其他常委分管多个部门的领导班子，常委负有领导和指导分管部门的党建工作、领导班子及领导干部建设的职责，并负有对领导班子和领导干部的评价权，对领导班子和领导干部的调整、选拔、任用等重大事项有主要建议权。同时，常委还负责分管镇街需要提交常委会研讨决定事项的素材收集、方案完善和议题的提出，负责执行落实常委会决议。 4、建立新的执行保障机制。地方党委工作的统筹运作必需有充足的人权、事权、财权等相应保障资源，常委分工负责制的有效落实必须坚持责、权、利的有机统一，因此必须建立常委职责履行的保障机制，
15、确保党委工作高效运转，促进常委最大程度的各司其职、各负其责。一方面建立常委工作基金。根据常委的职能需求，建立常委工作“特别经费，纳入政府财政预算，由党委办公室具体负责工作经费的管理，主要用于常委事关全局的调研、考察等相关工作，保障常委充分履职。另一方面健全常委工作办事机构。面对常委分工负责运行机制的进一步标准实施，党委办公室的效劳对象由书记扩大到了全体常委，工作职能得到了进一步增强和扩大，必须重新定位其工作职能。在原有职能的根底上，强化党委全局工作的综合协调和效劳职能，改原以条为主为以块为主的运作模式，建议对党委办公室的机构进行改革，建立综合全局工作的协调机构，负责党委工作目标的督查考核，建立
16、常委工作效劳机构，为全体常委工作提供效劳。 5、建立新的常委选拔机制。常委分工负责制拓展了常委的工作领域，赋予了常委更重的工作责任，凸显出常委更高的素质和能力要求，因此，常委人选的培养选拔是保证常委分工负责机制高效运转的重要前提。一方面建议加大基层层面常委人选的培养储藏。常委工作面的扩大和职能的拓展，要求常委的综合能力素质，必须涵盖到领导、管理、经济、党建及基层具体实践等各个领域，不仅要善于条线管理还要善于区域管理，建议省市加大常委后备干部的高层次培训；在确立选拔标准和任职条件时，不仅要考虑到政治素质、领导能力、领导作风、勤政廉政等多方面共性要素，还要突出基层任职经历、实践经验、群众根底等基层常委的特质要求，将一线优秀的党（工）委主要负责人，选拔到区级党政领导队伍中来，进行基层层面常委人选的必要储藏。另一方面尝试创新常委选
