1、经济体制变革工作意见 指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，认真贯彻落实“十七大和十七届三中全会精神，按照科学开展、和谐开展的要求，继续围绕消除不利于发挥市场配置资源根底性作用的体制机制障碍，围绕消除不利于全面落实科学开展观的体制机制障碍，围绕消除不利于构建社会主义和谐社会的体制机制障碍，在全面推进各项改革的同时，加快推进行政管理体制改革，积极推进财税体制改革，继续深化国有企业改革，为全市社会经济平稳较快开展创造良好的体制环境。 （一）加快效劳型政府建设。按照中央和省的统一部署，加快推进行政管理体制改革。进一步加强政府建设，提高政府经济管理和公共效劳水平，形成权责一致、分工合理
2、、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。继续推进政企、政资、政事以及政府与市场中介组织分开。要进一步清理行政性收费工程，减轻企业负担，优化开展环境。继续利用12345市民效劳热线等各种渠道听取民意，改进政府工作。继续深化事业单位改革。进一步改革投资体制，标准政府核准制，健全登记备案制，真正确立企业的投资主体地位。按照“市场化取向、政会分开、强化效劳、依法监管的要求，围绕解决政府与行业协会脱钩、行业协会与政府财产别离、公务人员在行业协会兼职等问题，适时启动行业协会改革。注重运用价格、财税、金融等手段促进能源资源节约和有效利用，加快健全科学的节能减排指标体系、考核体系、监测体系，完善建设资源
3、节约型环境友好型社会的体制机制。 （二）不断推进企业改革。国有企业改革要以国家公布的支持产业振兴规划为指导，推进企业兼并重组。以贯彻实施企业国有资产法为契机，建立健全国有资产保值增值考核和责任追究制度，增强国有经济活力和竞争力。按照“轻重缓急、先易后难和保持稳定的原那么突出重点，突破难点，全力推进。对资产状况良好、具有一定规模和市场竞争力的企业，通过完善现代企业制度、推进管理创新、加大企业与资本市场结合的力度等方式，促进企业做强做大做优；对历史负担沉重、维持经营但后劲缺乏的企业，通过采取引资扩股、股权多元化及国有产权整体转让等方式，实现企业可持续开展；对长期停止经营、资不抵债、盘活开展无望的困
4、难企业，通过采取政策性破产、依法破产、低水平维持存续等方式，妥善安置职工，推动企业适时依法退出市场，确保社会稳定。要把开展民营经济作为保增长、扩内需、调结构的重要途径，进一步降低门槛、出台优惠政策，引导大学生和各类下岗人员创办企业和到非公企业就业，特别要支持大学和科研单位中有自主知识产权及科研开发能力的人员创业开展。进一步落实鼓励、支持和引导非公有制经济开展的政策措施，开放非公有制经济进入法律法规未禁止的行业和领域，消除制约非公有制经济开展的体制性、政策性障碍。完善金融、税收、信用担保、技术创新等方面的政策，改善行政执法和司法环境，加强和改进对非公有制企业的效劳和监管。 （三）完善现代市场体系
5、建设。加快资本、土地、劳动力、技术等要素市场开展。实施资源和要素价格形成机制改革。积极推进企业上市，扩大企业上市培育范围，充实上市后备资源库，做好重点拟上市企业上市的指导工作。协调、使用好省上市企业专项扶持资金，提高资金使用效益。同时，积极做好小额贷款公司的试点工作；改革土地供应制度，标准经营性用地土地使用权的招标、拍卖、挂牌制度，完善征地制度，强化市场对配置土地资源的根底性作用。加快制定引导集体建设用地流转使用的政策措施，允许农村乡镇企业用地和符合城市规划的其它存量集体建设用地，在保存集体土地所有权的前提下，以出租、入股、联营、转让等方式进入市场。消除限制劳动力自由流动的体制性障碍，解决劳动
6、力市场的分割性和分层性的问题。积极开展技术市场，促进科技成果快速转化。建立健全社会信用体系，形成以道德为支撑、产权为根底、法律为保障的社会信用制度。建立信用监督和失信惩戒制度，加强法制和舆论监督。 （四）继续深化农村改革。积极稳妥搞好城乡统筹开展综合改革，按照省里部署推进乡镇机构改革工作。全面完成覆盖全市的乡镇和新型农民社区（中心村）的规划修编，以城镇化带动城乡一体化开展。赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，加强土地承包经营权流转管理和效劳，允许农民按照依法自愿有偿原那么开展多种形式的土地规模经营。在加强耕地保护的根底上，加快集体土地所有权和集体建设用地使用权确权、颁证工作。积极稳妥地推
7、进集体林权制度改革，促进林业生态建设。完善农村金融组织体系，抓好XX县区以金融改革为重点的“省级深化经济体制改革试点市的工作。 （五）加快民生领域改革。按照国家统一部署，全面实施增值税转型改革，贯彻落实新修订的增值税以及营业税、消费税暂行条例，健全统一、标准、透明的财政转移支付制度，优先保障农村和困难群体最急需的根本公共效劳。一是健全城乡社会保障体系。把更多非公有制企业、个体工商户和灵活就业人员纳入社会保险覆盖范围，完善统一的社会保险关系接续方法，落实提高优抚对象补助、城乡低保、五保集中供养标准和企业退休人员待遇政策，将在校大学生、依法破产企业退休人员全部纳入根本医疗保险。二是积极推进医药卫生体制改革。建立城乡公共卫生效劳、医疗效劳、医疗保障、药品供应保障体系四位一体的根本医疗卫生制度，为广阔群众提供平安方便、有效合理的公共卫生和根本医疗效劳。三是推进教育均衡开展和教育公平。加大公共财政向农村教育、职业教育和困难地区倾斜，提高农村义务教育生均公用经费标准，全面推进农村学校标准化和新建改建小区配套学校建设，落实家庭经济困难学生资助的政策。四是改革征地制度，保障被征地农民的合法权益，解决好被征地农民就业、住房、社会保障。 第5页 共5页
