1、地方人大换届选举有关问题的调查与思考 换届选举，依法产生新一届地方各级人大代表和国家机关组成人员，对于坚持和完善人民代表大会制度，加强各级政权建设，稳固开展稳定的政治局面，加快开展具有十分重要的意义。当前我市将陆续开展各级地方人大换届选举，我们对相关议题进行了总结和调查。 一、正视困难，积极适应换届选举工作新形势本届地方人大换届选举工作与以往相比，形势有较大变化，既有许多有利条件，也面临诸多新情况、新问题，存在不少困难需要大家去面对和克服。从有利因素看：有各地党委的高度重视，组织指挥有力；有良好的社会环境；有完善的法律保障；有坚实的公众根底；有一支精干的干部队伍。从新情况看：第 一、本届市、县
2、区、乡镇人大换届选举同步开展，县区、乡镇人大换届选举要在同一时间进行选区划分，代表候选人分别提名及两级代表依次分别投票，工作量大、任务重，较往常涉及面更广、难度更大，政策性、法律性、程序性要求更高。第 二、十一届全国人大三次会议对选举法进行了第五次修改，新修订的选举法增加了一些新内容，并对局部条款进行了修订完善，其内容既有具体操作发生根本性变化的，也有在老法根底上作进一步明确和完善的，需要我们不折不扣加以执行。第 三、随着我国经济社会加速开展 -1精心组织，科学谋划，一个一个问题的解决，一个一个环节的落实，严格按照法律规定的要求，确保换届选举工作扎实有效推进，取得预期效果。 二、关于对流动选民
3、进行科学界定，标准选民登记，落实选举与被选举权的问题 各地大量外出的从业人员给选民登记带来困难。在换届选举工作开始前，各乡镇、街道应提前进行选民摸底，对人户别离、流入、流出人员情况做到心中有数，并尽量设法与外出选民取得联系。每个选区一方面应挑选强有力的工作人员，逐单位、逐户、逐人进行选民登记核对，另一方面应设立1-2个选民登记站，通过播送、黑板报、公示栏，发布选民登记公告等形式，发动选民在规定的时间内，主动到指定的选民登记站去进行登记，然后在此根底上再进行交叉核对，形成选民名单后张榜公布。实行选民登记和登记选民相结合，号召和提倡选民主动登记的方法，既能省工省力，防错登、重登、漏登，又有利于增强
4、广阔选民的民主法治意识和参与选举的积极性。在流动人口的选民登记工作方面，建议换届选举实施细那么中明确规定以下几点：第一，对流动人口进行合理的界定，确定不同的选民登记原那么。可以将流动人口分为以下几种情况： 1、户籍不在居住地的寄住人口，应回户籍所在地参加选举。 2、户籍不在居住地的暂住人口。如在居住地实际居住满一年的，征得本人同意，在取得户籍 -3程序以及选举的具体时间等，积极有效地行使选举权利。第三，为保障流动人口被选举权利的实现，建议实施细那么在确定各县区代表名额时，以本县区户籍人口中实际选民登记人数作为基数，将有资格在本地区参加选举的流入人口计入其内，为流入人口被选举权的实现提供有利条件
5、。同时，可以在流入人口数量多或比较密集的地区单独划分一个选区，保障流入人口的被选举权真正得以实现。 三、关于代表候选人确实定和选区划分的问题选好代表，提高代表的素质，关键在于提名推荐和酝酿协商确定代表候选人。候选人是否符合民意，关系到选举成功与否。提名推荐和酝酿协商确定代表候选人，确保换届选举工作的透明度与民主性，一是选民2023人以上联名推荐，经过审查合格，即可列入初步候选人名单的规定，广泛吸纳社会能人志士进入初步代表候选人行列。二是广泛开展代表候选人与选民见面工作。修订的选举法明确规定“选举委员会根据选民的要求，应当组织代表候选人与选民见面，由代表候选人介绍本人的情况，答复选民的问题。各选
6、区要认真组织好代表候选人与选民的见面，给代表候选人提供展示自己才能的时机，让选民更直接地了解代表候选人的情况。由于法律并没有具体规定组织代表候选人与选民见面的形式和参加的选民数，在组织代表候选人与选民见面时，可以根据当地的实际情况灵活确定。如选举委员会印发张贴有关候选 -5也要一起公布，正式代表候选人名单及正式代表候选人的根本情况应在选举日的七日以前公布。 科学划分选区事关选举是否顺利完成。选区划分时，可以单位为主体结合附近居民划分为混合选区，也可以居民为主体结合邻近单位或行业划分为混合选区。实践中，选区划分，相对较小为好，这样有利于选民的登记和保证参选率。分配代表名额时，还要通盘考虑选区实际
7、的民族结构等问题，而不仅是纸面上数字的简单分配。直接选举应适当放宽代表结构比例和名额的要求。县乡两级人大同步换届选举，要合理设置选区，以选举乡镇人大代表选区划分为根底，在选举不同类型代表时进行选区整合，大选区套小选区互相照应，包括在选举时间和人事安排上衔接好，把选乡镇代表与选县区代表有机结合起来考虑，最大限度节约经费和减少工作量。 四、关于优化代表结构和提高代表素质的问题代表名额分配及其构成是县乡两级人大换届选举一个重要环节，是整个选举工作的前提。新修订的选举法规定，城乡按相同人口比例选举人大代表。代表名额分配要由过去城镇居民与农村居民1：4选举代表变为1：1。有人认为，按这种比例分配代表名额
8、，农村农民代表会大幅度增加，这种认识不完全正确。城乡按相同人口比例选举人大代表表达的是公民政治权利的更加平等。当前，公民身份、职业已呈多元 -7可保持人大工作的连续性和稳定性。力求使代表素质到达“四高：一是政治素质要高。在新的历史时期，最根本的要求是要拥护并坚决贯彻党的路线、方针、政策，具有饱满的政治热情和全心全意为人民效劳的精神。二是能力素质要高。代表的工作能力，主要是参政议政能力，应包括三个方面： 1、认识问题的能力。即善于从局部看全局，从现象看本质，从微观看宏观，有想大事、议大事的能力。 2、行使代表职权的行为能力。即具有审议工作报告、议案和参加调查、视察等活动的观察能力、判断能力和分析
9、能力；具有健康的体质，能身体力行地从事代表工作。 3、社会活动能力。即能积极参加社会活动，做人民群众的知心朋友，了解他们的情绪和呼声，反映他们的意见和要求。三是文化素质要高。应按照地方国家权力机关的职能，分别规定本级代表应当具备的相应的文化程度，以提高代表的整体文化素质。四是道德和思想作风素质要高。代表应当具有高尚的道德情操和优良的思想作风，应坚持实事求是，敢于仗义执言；应能密切联系人民群众，做人民群众忠实代言人。 五、关于换届选举的组织与保障问题。 修订后选举法第二章第九条第二款规定，“选举委员会的组成人员为代表候选人的，应当辞去选举委员会的职务。这一规定的增加有其积极意义。因为根据以往的经
10、验，市、县区人大换届选举委员会由常委会主要领导、局部工作人员、 -9在整个人大换届选举工作中起领导、协调、检查指导的作用，各级选举委员会应对本级换届选举领导小组和指导小组负责，定期向其汇报换届选举工作情况。通过以上几个措施，在不违反选举法相关要求的前提下，有助于增强人大换届选举工作的领导、组织、调度、检查，确保选举工作的顺利进行。 要把宣传教育工作贯穿选举工作的全过程。人大换届选举涉及千家万户，广阔选民参与程度如何，直接关系到选举工作的成败，所以做好宣传工作十分重要。宣传要讲政治，讲大局，讲原那么，坚持正确的舆论导向，营造良好的社会气氛。人大换届选举委员会要充分发挥好各类宣传媒体的作用，认真制
11、定宣传方案，积极提供有关情况，有方案地组织筹划好各项宣传活动，使对换届选举的宣 正形成声势，掀起高潮。要采取标语、横幅、专栏、画廊、宣传车，以及开展选举专题讲座、问卷调查和文艺演出等群众喜闻乐见的形式进行广泛的宣传，深入宣传代表法、选举法、地方组织法等法律法规知识以及换届选举内容，加强对换届选举重要意义、指导思想、法律程序和根本要求等内容的宣传，提高公民的民主意识和主人翁责任感，广泛发动和正确引导选民和代表依法参加换届选举。要通过宣传和广泛发动群众，真正使换届选举工作家喻户晓、人人皆知，激发人们的政治热情，明确自己在选举中的权利和义务，知道选举的程序、步 -11五十六条规定，“主持选举的机构发
12、现有破坏选举的行为或者收到对破坏选举行为的举报，应当及时依法调查处理；需要追究法律责任的，及时移送有关机关予以处理。对流动票箱的设立，将原第三十四条规定“各选区应当设立投票站、流动票箱或者召开选举大会进行选举，修改为第三十六条“选举委员会应当根据各选区选民分布状况，按照方便选民投票的原那么设立投票站，进行选举。选民居住比较集中的，可以召开选举大会，进行选举；因患有疾病等原因行动不便或者居住分散并且交通不便的选民，可以在流动票箱投票。这一规定更加明确了组织投票选举要以设立投票站和召开选举大会投票为主、流动票箱为辅的原那么，这与过去农村习惯以流动票箱为主进行投票的做法不同，各地要改变传统做法，其任务是艰巨的。 换届选举，工作面宽量大、情况复杂。一些地方的选民或候选人为争当代表，有可能出现采取不正当手段来到达中选的目的。比方采取拉帮结派，许愿承诺，暗地贿选，宗派家族势力等不正当手段干扰正常选举。对这些问题，应提早制定预警机制。建立制止不正中选举的预警机制，做到预防在先，防止违法选举现象发生。一是把制止不正中选举工作重点立足于防范上，加大宣传力度，把惩治不正中选举的措施宣传到位，形成强大的高压态势，加大对不正中选举的震慑力，营造风清气正的良好气氛。二是出台有关规定，明确 -1314-
