1、积极推行方案生育村民自治 一、提高认识，增强推行方案生育村民自治的自觉性 （一）推行方案生育村民自治是方案生育工作管理机制改革的重要组成局部。中共中央国务院关于加强人口与方案生育工作稳定低生育水平的决定中明确规定：“在农村，把方案生育工作作为农村基层组织建设和小康村、文明村、五好文明家庭建设的重要内容，开展创立方案生育合格村活动，积极推进村民自治，实行方案生育村务公开、民主管理、民主监督。 （二）推行方案生育村民自治是工作重心下移的有效载体。明确村委会计生工作的权力和义务，就会使村委会逐步承担起日常的计生工作任务；村计生协会既要参与方案生育管理，帮助村委会实施方案生育工作职责，又要代表广阔育龄
2、群众监督村委会方案生育工作，提出工作意见和建议，使村级协会的作用得到充分发挥。 （三）推行方案生育村民自治是实现“两个转变的重要途径。在以往方案生育工作中，人们往往突出强调村民的义务，而无视村民的权利。实行方案生育村民自治，村民与村委会的权利和义务明确，村民履行方案生育义务，也必须实现相应的权利，即得到相应的效劳，否那么，村民可以通过选举、决策和监督等形式，迫使管理者履行义务，从而促使村委会及各级政府保持经常的和具有较高质量的方案生育效劳。 （四）推行方案生育村民自治是坚持以人为本和群众是方案生育主人的具体表达。实行方案生育村民自治可以使群众由方案生育管理对象，变为管理的主人，并在自我管理中，
3、使自身的合法权益得到切实维护，方案生育主人的地位得到实现。 二、知难而进，大力推行方案生育村民自治 （一）把握原那么，积极稳妥地推进方案生育村民自治。 一是合法性原那么，方案生育村民自治章程等村规民约，村委会与村民签订的方案生育合同，在内容上，不得与国家有关法律、法规、规章和方案生育政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、政治权利、财产权利的规定；在制定的程序上，必须经由村民大会或村民代表大会审议通过。 二是群众性原那么。把握群众性原那么就是要实现村民的“三权四自，即实行方案生育的民主决策、民主管理和民主监督，让村民自我管理、自我教育、自我效劳、自我监督。 三是各负其责原那么。推行方案生育村民自
4、治，使方案生育工作重心下移，并不意味着上级政府和计生部门，特别是乡政府工作减轻了，而是工作要求更高、责任更大、工作更多了，必须切实做好检查指导工作，按照村民自治章程中村民享有的方案生育权利，帮助村委会完成各项效劳工作，保证村民满意和各项方案生育工作任务的完成。 四是稳步推进原那么。先实行方案生育村民自治的村，要有良好的方案生育工作根底，群众方案生育自觉性比较强；有以村党支部为核心的强有力的村级领导班子，并带头遵守方案生育政策、法规；村方案生育协会组织健全，能够较好地发挥参与和监督作用；村民有实行方案生育自治的积极性等，保证推行一个成功一个。 （二）发挥优势，把过去的好做法融于方案生育村民自治。
5、 三、适应需要，全面提高方案生育工作质量 （一）要把方案生育工作全面纳入法制轨道。 一是要进一步增强乡村干部的法治意识，牢固树立法律至上的观念。 二是要努力提高村民的法律素质。 三是要做到管理主体合法。村民依法自我管理的事情，各级计生部门只能给予指导、支持和帮助，不得干预。要切实把决策权交给群众，每年村委会或计生干部要向村发报告方案生育工作情况，涉及村级计生村务和计生工作的重大问题，都要交给村民代表大会讨论决定。同时，依法属于乡（镇）人民政府、街道办事处及县（市、区）计生部门的事情，特别是行政执法不能放到村里，做到执法主体合法。 （二）要深入开展方案生育优质效劳工作。 一是要牢固树立责任意识。
6、 二是要切实开展好技术效劳的“三大工程。在实行方案生育村民自治的村必须实施“避孕节育知情选择工程，使村民选择适合自己情况的避孕节育方法，计生部门必须提供优质的个性效劳；必须实施好“出生缺陷干预工程，必须开展好“生殖道感染干预工程。要把“三大工程作为效劳工作的重点和改革的动力，认真抓好。 三是要提高计生干部的效劳能力和水平。 （三）要加强基层根底建设 一是要加强工作标准和制度建设。二是针对技术效劳设备严重老化的现状，要加强根底设施建设，要积极协调有关部门和党政领导，搞好技术设备的维修和更新，保证效劳质量。三是要加强各级方案生育效劳站的改革，执行方案生育技术效劳管理条例，扩大技术效劳领域，使效劳站适应市场经济体制的挑战，适应方案生育工作深入开展的需要，也为推行方案生育村民自治提供保障。 第4页 共4页
