1、郝总经济师在XX省税源专业化管理工作会议上的讲话 日期：2023-2023-29 优化征管资源创新管理方式积极稳妥地推进税源专业化管理 同志们： 今天，我们在这里召开全省税源专业化管理工作会议。会议的主要任务是全面贯彻全国税收征管和科技工作会议精神，总结近年来我省税源专业化管理工作开展情况，明确当前税源专业化管理的方向和目标，安排部署我省税源专业化管理试点工作。本次会议经省局局务会专题研究，姚局长审阅了大会主报告，征求了省局各位局长、相关处室和各市局的意见。下面，按照局务会的要求和姚局长的委托，我讲几点意见。 一、积极探索，攻坚克难，税源专业化管理工作初见成效 近年来，在国家税务总局和省委省政
2、府的正确领导下，全省各级地税机关认真贯彻落实科学开展观，紧紧围绕“依法治税、兴税强省的开展战略，在“以申报纳税和优化效劳为根底，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，强化管理34字征管模式下，准确把握税源管理规律，立足陕西实际，积极探索税源管理新方式，取得了初步成效，为全省推进税源专业化管理试点工作奠定了良好的根底。 （一）更新理念，统一认识，组织领导更加有力 一是进一步更新了管理理念。针对税源管理面临的新形势，各级地税机关通过多种方式，积极引入促进纳税遵从、信息管税、税收风险管理等先进管理理念。省局年初邀请了总局征科司李林军司长就税源专业化管理向全系统作专题讲座，各单位举办了多层次的培训，
3、统一思想，提高认识，全体税务干部初步达成了推行税源专业化管理共识。二是进一步强化了组织领导。省局及各市局成立了由“一把手任组长的税源专业化管理领导小组，省局提出要“举全局之力抓好此项工作，各市局结合自身实际，都在积极探索。XX市局以信息管税为出发点，积极探索信息化条件下的税源专业化管理。XX市局以转变干部管理理念和管理方式为切入点，大胆实践，突破制约瓶颈，在全市形成改革创先的良好气氛。商洛市局按照“科学分类税源、转换机构职能、优化资源配置、革新管理方式的工作步骤，积极创新。XX市局探索形成“市局集中风险识别、统一风险排序、分级应对处理的风险管理新方式。 （二）求真务实，着力创新，资源配置日渐优
4、化 近年来，各市局在优化征管资源配置方面进行了富有成效的探索，得到了总局和省局的肯定。一是突破原按行政区划设置征管机构转换为按税源规模、分布设置征管机构。确立了各级直属税务分局重点税源管理职责。XX市局成立了大企业管理分局，XX县区局成立了煤炭行业管理直属分局，XX市局撤并偏远税务科所，进一步优化了征管资源配置。二是按照专业分工要求，进行职能转换。局部市局在不突破机构编制总数的前提下，采取“腾笼换鸟的方式，在市局、县区局组建了纳税评估机构和专业评估团队，专门从事专业纳税评估、风险管理等工作。三是按照管理环节，重新定位税收管理员职责。XX市局试点将基层税源管理科内部划分为日常管理和纳税评估两工作
5、小组。 （三）把握特点，夯实根底，税源分类不断标准 各市局将科学分类税源作为税源专业化管理的重要根底。省直属税务分局以“按行业分类为主，按规模分类监控为辅，兼顾特定工程的分类方式，将纳税人划分为银行、保险、证券、重点铁路建设和其他等五大类，实施按行业管理。XX市直属税务分局按照“以行业分类为主，辅之以按规模的税源分类标准，形成了在行业分类的根底上，再按规模将税源分为重点监控企业、一般监控企业、重点建设工程的分类管理整体框架，打破划片区管理模式，按行业实施专业化管理。XX县区局三个市直属分局打破属地原那么，对全市煤、气、油等重点税源按行业实施管理。杨凌示范区局以机构改革为契机，全面调整资源配置，
6、将原税务所归并为重点税源管理组、中小税源管理组和个体集贸管理组三类。商洛市XX县区局将全县税源进行整合归并，分为大企业、房地产建筑业、效劳娱乐业、矿产资源开发和个体户及零散税收等五个类别，实现了全行业税源的科学分类。 （四）突出重点，以评促收，纳税评估成效显著 在专业化管理实践过程中，各市局始终以纳税评估工作为重点，不断推进税源管理的科学性。一是标准纳税评估程序。省局在原有方法的根底上修订了日常纳税评估操作标准和专业纳税评估实施方法，融入风险管理理念，标准了操作流程。二是强化重点行业评估。将重点税源企业、重点行业和主要税种的纳税评估交由专业的纳税评估团队来组织实施，近几年重点在房地产、建筑、采
7、掘、制造、金融、广告等行业开展了专业化纳税评估，取得显著成效。XX市局依托信息分析平台，以风险管理为导向，实现税收风险预警和纳税评估有机结合，建立了全市重点行业评估模型体系。XX市局领导高度重视纳税评估工作，创新形式，在重点税源、重点行业强力推进。XX市局以征管状况分析为突破口，由宏观分析向微观分析深化，不断提高了纳税评估整体水平。XX市局强化在建材行业开展专项纳税评估，推算出石灰石熟料和水泥的配比关系，建立了建材行业纳税评估的核心指标和预警值。三是建立了重点行业评估模型。202223年省局在全省组织开展了纳税评估优秀案例和模型评选活动，共评选出全省“十佳行业评估模型和20篇纳税评估案例，并刊
8、印成册作为模板下发基层。 （五）立足职能，着眼开展，行业管理持续深化 近年来，在科学分类税源的根底上，各级地税机关对行业税源专业化管理进行有针对性的尝试。一是完善行业管理的制度方法。分别制定了煤炭行业税源管理方法、金融保险业营业税管理方法、石油行业企业所得税管理方法、房地产行业税收管理方法等专业化管理方法。二是创新专业化的管理手段。XX县区局在煤炭开采企业推行了产量坑口电子计量、远程监控的管理模式，对矿井坑口产量进行监控，解决了长期困扰税务机关对煤炭开采企业产量难以核实的问题。XX市局运用卫星定位系统对黄金矿产资源生产、运销全过程实行全方位跟踪监控，有效地杜绝了地方税收“滴、漏现象。商洛市局局
9、部单位在矿山集中的区域设立了计量站、税费征收办公室和监控中心，深化税费源头控管。XX市局对个体工商户按照“电子定税、公平税负、集约管理、减轻负担的思路进行管理，减轻了征纳双方的负担，公平了税负，得到了社会的一致好评，同时有效的解放了征管力量，将其转移到管理重点税源。XX县区汉滨区局对建筑行业按照“统一政策、工程管理、综合治税、全程监控的原那么进行专业化管理。 （六）加强支撑，完善机制，信息管税全面加强 税源专业化管理没有信息化的支撑，就会成为无源之水、无本之木。近年来，各级地税机关围绕信息管税做了大量的工作和努力。一是建成了全省集中的信息管税平台。全省统一的征管业务系统成功上线运行，网络发票、
10、网上办税、同城同办、批量扣税、电子定税等工程正在紧锣密鼓的上线，风险管理、纳税评估、发票管理等应用已纳入近期重点建设规划。二是深化了涉税数据采集应用。XX市局依托网络在线发票最真实的采集了纳税人生产经营信息，积极推行网上财务信息采集，加快了网上申报系统的推广步伐。XX市局通过数据预警监控软件，加强税费数据关联分析，对税费收入动态监控，促进税费征管向信息化进一步迈进。三是强化了第三方信息的采集工作。省局与省国税局联合制定了涉税数据信息交换工作实施方法，定期交换涉税信息。XX市局建立了“政府主导、地税牵头、各部门共同参与的地方涉税信息交换机制。四是大力推广网络在线发票。从202223年2023月起
11、，全省逐步在建筑业、销售不动产、效劳业、娱乐业、文化体育业和转让无形资产等六个营业税税目成功推广网络在线发票，截至今年8月底，全省用户达2.58万户，累计开票252.1万份，开票金额2501.99亿元。我局的网络在线发票工程被总局征管科技司确定为202223年征管创新工程，“应用网络在线发票推进房地产业税源专业化管理工程被国家税务总局列为指导实施的创新工程。 同志们，近年来，我们在税源专业化管理探索中抢抓机遇，在克服困难中寻求突破，各项工作捷报频传、喜讯连连。通过这段时期的工作，我们深深体会到： 第一，必须坚持胸怀全局、团结协作。税源专业化改革试点，带给我们的是压力，激发的却是陕西地税人团结一
12、致、勇往直前的“亮剑精神。在困难和挑战面前，我们坚持凝聚人心、形成合力，同心同德、群策群力，形成聚精会神抓工作、一心一意谋开展的可喜局面。实践证明，只要我们心往一处想，劲往一处使，一切困难都可以迎刃而解，任何挑战都可以最终战胜。 第二，必须坚持爱岗敬业、尽职履责。无论是税收收入的持续攀升，还是税收征管的显著加强和税源专业化试点的有效突破，都充分说明了一个道理：责任胜于能力。只要全省地税干部特别是各级领导干部真正把地税事业放在心上，把工作责任扛在肩上，我们就一定能够在系统上下营造爱岗敬业尽职履责的浓厚气氛，我们就一定能够推动税源专业化管理不断从成功迈向新的成功。 第三，必须坚持求真务实、真抓实干
13、。面对复杂多变的经济、税收形势和数量剧增、形式各异的纳税管户，全省地税系统上下一心、锐意奋进，在前期税源专业化管理探索中取得了良好的开局。可以说，是实干改变了陕西地税面貌，树立了陕西地税形象，铸就了陕西地税精神，创造了陕西地税速度。陕西地税事业要进一步加快开展，实干的精神不能丢，实干的劲头不能减，实干的力度不能小，必须一以贯之抓落实、坚决不移求实效，确保政令畅通、执行有力、落实到位。 第四，必须坚持锐意改革、和谐开展。经过新一轮机构人事改革的洗礼，全省地税系统团结共事气氛更加浓厚，群众对各级班子的满意度明显提升，部门协调配合更加顺畅，地税工作环境更加宽松。我们要把这些好局面、好成果、好作风坚持
14、下去、发扬光大，真正形成一级做给一级看、一级带着一级干的良好局面，税源专业化管理的开展之路必将走得更加稳健、更加厚重、更加辉煌。 在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到税源专业化管理工作中存在的问题：一是对税源专业化管理的认识不统一。局部单位对税源管理的新形势和新要求认识不够，以税收任务论英雄，“一俊遮百丑，对创新税源管理方式研究不够，对促进纳税遵从、信息管税、风险管理等先进理念思考不深，对推进税源专业化管理的目标、任务、方式尚未达成共识。二是征管资源配置不尽合理。没有对税源进行科学分类，将有限的人力平均分配到各类税源，存在征管资源配置与税源开展不对称问题。三是纳税评估工作开展不够深入。税源
15、专业化管理的核心业务是纳税评估，从近几年全省开展纳税评估情况来看，各单位对纳税评估的认识不一致，纳税评估的程序还不标准，评估覆盖面还较低，依靠信息化的水平还不高，尤其在局部基层单位还未将纳税评估融入日常工作，存在应付了事的问题。四是人才素质与税源管理的复杂趋势不相适应。现有人员的业务技能和水平还不能完全适应税源专业化管理工作需要，难以完成纳税评估、风险管理等专业性强、技术难度高的工作任务，存在管理能力与管理任务不相匹配的问题。五是涉税信息采集不够完整。现有信息采集手段单一，对纳税财务信息和第三方涉税信息采集不够全面。六是税源管理的质量有待进一步提高。各级稽查部门对纳税人逢查必能发现问题，去年审
16、计部门随机抽查我们的管户，40%以上都存在少缴税款等问题，客观存在税制设计和管理体制上的问题，但也从侧面反映出我们在税源管理方面还有很多值得探索的问题。对于这些问题，务必引起我们高度重视，在以后的工作中，认真加以解决。 二、科学分析，把握大势，坚决推行税源专业化管理的信心和决心 同志们，近年来，我们在税源专业化管理方面取得了良好的开局，但我们要清醒的认识到，伴随着社会经济的快速开展，税源管理面临着新的形势和挑战。同时，我省税源专业化管理与总局最新要求和先进省份的开展水平相比仍有较大差距，还处于起步阶段。面对新形势，我们要坚决信心、科学剖析，面对新问题我们要客观评判、积极应对，为转变税源管理方式理清思路和目标。 （一）推进税源专业化管
