1、公共治理的和谐是构建和谐社会的关键 一、和谐社会的根本内涵 我的理解，在和谐社会构建的过程中，政府是扮演了非常重要的角色，公共治理的和谐直接影响整个和谐社会的构建，这是我的看法，我想从这个角度谈。因此我讲三个观点： 第一，如何理解和谐社会本身。按照我的想法，我对和谐社会我没有写成文章，我说是基于法律框架和道德约束，以人为中心的人、自然与社会的协调开展。这是我的理解，是基于在法律框架和道德约束，再一个以人为中心的人和自然、人和社会和谐。我觉得这就是我理解的和谐社会，这里面至少包含了三个层面： 第一，和谐社会是以人为中心的。就是整个和谐社会的构建也好，内涵也好，都是以人为中心的。 第二，和谐社会是
2、通过一定的制度安排和道德约束来实现的。这两者缺一不可。 第三，和谐社会的实现程度直接反映着一定时期公共治理的水平和能力。一个国家、一个政府，实际上我们看到，和谐社会是一个过程，我们现在看中国历史上的“文景之治、“贞观之治，应该说是那个时代和谐社会的象征。 赵晓： 八十年代有一个也差不多很和谐的短暂时期的，那时候也是强调以经济建设为中心。 汪玉凯： 如果按照我这个理解，我认为这个概论至少应该包括三方面内容： 首先，人和自然的和谐。人和自然的和谐主要是指崇尚自然规律；保护、保护人类赖以生存的环境；以及人类要最大限度的合理利用资源，而不能过度地掠夺资源、破坏资源。 这就要求我们在开展中，必须坚持经济
3、和社会的可持续开展。 这是我认为体现人和自然的和谐。 其次，是指人与社会的和谐。这里主要包括社会不同利益群体之间的和谐开展，也可以理解为不同利益主体的冲突化解机制。应该成认，任何社会不可能没有利益冲突，但是这个社会有没有化解利益冲突的有效机制，这个非常关键。社会成员之间的和谐以及作为社会成员个体自身的和谐，也就是人们通常所说的，人的精神愉悦。 第三，是公共治理的和谐，就是政府公共治理。这中间至少包括四个层面：一是政府、市场、第三部门，这三者之间的协调和配合。我个人理解，现代社会根本由三类组织构成的：一类是公共部门、一类是企业，一类是非营利组织，这三者能否各司其职，对社会的和谐有直接的影响。比方
4、，由企业作为主体的市场，在社会开展中，其最主要的功能就是能有效、快速地配制各类社会资源，有本领的人就富，没本领的人就穷，优胜劣汰的竞争规律起了很大的作用，从这个意义上，市场注重的是效率，但解决不了公平，重视效率就可能制造很多社会的不和谐，引发冲突；但政府及其公共部门所发挥的作用，那么正好是要弥补市场的缺陷，通过公共财政、公共政策以及通过公正性来化解这些矛盾和冲突，维护社会的和谐。同样，作为民间组织的非营利系统，它既可以弥补市场的某些缺陷，也可以弥补政府的某些缺乏，是对政府、企业以及市场功能的重要补充。所以我认为是政府、市场和第三部门的合理配合。将对和谐社会的构建会产生重要的影响。二是政府与公民
5、的合作。政府与社会的合作之所以重要，在于如果社会有没有正常的表达机制、表达的途径，公民有没有参与公共治理的时机，这个社会实际上是不可能真正和谐的，这是现代和谐社会的一个重要特征。三是社会公平以及政府管理所必须体现出的正义。如果政府所代表的公平正义的天平发生了倾斜，公共治理的和谐就会成为一句空话。 这就是我对社会和谐根本内涵的根本理解。 二、构建和谐社会的关键，在于公共治理的和谐 如果说我上面对和谐社会内涵的理解能够成立的话，我认为在和谐社会构建的过程中，公共治理的和谐是最关键的。原因很简单，因为人与自然的和谐、人与社会的和谐，最终都体现在公共治理是否和谐。而政府是凌驾在社会之上最具权威的公共机
6、构，它代表的公平、代表的是正义，在社会上面凌驾了很多很多机构，如大学、医院等，但除了政府之外，任何其他机构都不具备政府这样的职能。政府的公共政策、制度安排是否得当，会直接影响公共治理的和谐；而公共治理的和谐与否，又会直接影响到一个国家一定时期人与自然、人与社会的和谐。正是从这个角度上，我认为公共治理的和谐不仅是和谐社会的重要组成局部，而且是决定其他和谐要素是否和谐最关键的因素。由此可见，政府在和谐社会构建中，无疑扮演非着常重要的角色。 反过来我们看，中国社会目前出现的许多不和谐现象，我认为也是和公共治理的不和谐有直接的关系，在某种意义上甚至可以说主要是由公共治理的不和谐引起的。这主要体现在三个
7、方面：开展的结构失衡；公共政策的偏颇；政治制度安排的缺失。 这三个方面是体现我们治理不和谐的因素。我认为都与政府公共治理本身有关。 就开展的结构的失衡来讲，我认为中国改革开放的二十多年来，开展所取得的成就是前所未有的，但是仔细研究就会发现，中国这些年来的开展结构是失衡的。政治开展、社会开展、经济开展这三大开展，我们是经济开展最快，社会开展相对缓慢，政治开展整体滞后，这是我的看法。就是在经济开展、社会开展、政治开展这三者之间我们高度关注了经济开展，这无疑是对的，而对社会开展、特别是政治开展，却没有给予应有的关注，这种开展结构的失衡，不可防止地导致一系列的社会后果，也引发了一系列的社会不和谐。 就
8、公共政策的偏颇来看。一个社会公共治理是不是和谐，在很大程度上体现在政府所制定的公共政策，能不能体现公平、公正和正义。而恰恰在这个问题上，我们看到这些年在某些公共政策制定方面，我认为是有失偏颇的。比方说我们强调了鼓励一局部人、一局部地区先富起来，但是我们没有在如何实现集体富裕的政策配套方面，采取更多的对策，由此导致贫富差距拉得越来越拉大，超过了目前中国社会所能够承载的程度，也引发了一系列社会的不和谐和矛盾、冲突。昨天我看到报纸上报道，北京市的收入差距，年是：，年开展到：，还在扩大。可见，在公共政策制定方面，现在反思的话我认为还是有偏颇的。这里尤其需要指出的是，弱势群体问题。我认为个体差异是永远存
9、在的，问题是弱势群体在整个公共政策的制定方面似乎越来越被边缘化，因为弱势群体不像强势群体能够凭借着他们读社会财富的占有，直接或者间接地影响政府公共政策的制定，。弱势群体在争取公共政策方面能力的下降，是导致社会不和谐的一个重要因素。 最近大家看到胡鞍钢发表了一个有关牌照问题的研究报告，他提出一个观点，是国家被俘掠，意思是说在发放电信方面的牌照中，由于某些大的利益集团左右着政府的公共政策，因此，使牌照的发放一直拖而不决。由此引发了另一场争论。可见这个问题值得我们高度关注。 从政治制度安排的缺失来看。一方面是中国的市场化在不断向前开展，另一方面是政府各及其部门的行政化却越来越强化。这种看起来十分矛盾
10、不可思议的问题，却在我们的现实生活中频频出现，这不能不使人感到忧虑。 还有权钱交易，权力行使的非理性，大量的腐败，我认为这些都是引发社会不和谐非常关键的因素，而这些问题几乎无一例外地与我们的制度缺失、制度安排有关。这就足以说明， 在现在生活中存在的种种不和谐的问题，有相当一局部都是由公共治理不和谐引起的。 三、加快政府转型，构建和谐社会的主要对策 如果说公共治理的和谐是构建和谐社会的关键，现在大量的不和谐主要事因为公共治理的不和谐引起的，那么，我们在构建和谐社会过程中，如何实现公共治理和谐呢？我讲四个观点： 第一，在政府的开展战略选择上，我认为应该突破单一经济建设为中心的思维。我们知道，以经济
11、建设为中心，是针对过去已阶级斗争为中心提出来的一个重要口号。中国改革开放之所以能够取得如此大的成就，与这个中心确实立、坚持，是分不开的。经过年开展，今天我们回过头来看，也有一些值得反思的反思地方。 毫无疑问，今天的中国社会已经朝着多元社会方向在开展，经济多元化，观念多元化，社会生活的多元化，在这样一种背景下，我们的政府开展战略，究竟是继续已经济建设为中心，还是需要重新审视这个口号，值得认真研究。我的根本感觉是，政府开展战略如果继续提这个口号，容易无视诸如社会发开展、公共效劳等，所以我的观点是，可否用可持续开展为中心替代以经济建设为中心，这样定位政府的战略，可能更符合中国社会面临的实际。在我看来
12、，可持续开展决不仅仅是经济上的可持续开展，还应该包括经济、社会、城乡、地区的可持续开展，也包括人和社会的可持续开展。我认为可持续开展为中心，和以经济建设为中心从本质上说，是不矛盾的，只反映了中国社会开展进程中，不同阶段的政府开展战略的某些差异，也是我们改革开放走到了今天，应该及时做出的某些必要的调整。 第二，公共政策的制定方面，我认为政府应该真正地体现它的公正、公平和正义。这一点我想我不必要过多地阐述，这是政府诞生以来，必须坚持的属性，如果政府背离了公正、公平与正义，就是公共政策失败的表现。这是我们必须高度重视的，而在这个方面，我们有很多的工作要做，应该成为政府构建和谐社会的抓手，以此化解社会
13、冲突和社会矛盾。 第三，从政府的职能的实现形式来讲，我认为重要的是后两个职能，即社会管理和公共效劳。过去我们更多的关注是经济调节、市场监管，从年“非典以后我们逐步认识到了后两者职能的重要所在，开始把社会管理和公共效劳放在重要地位。从开展的视觉看，我们的政府整体上确实面临历史性的转变，也就是我们这两年提出的应该由一个管制型政府走向效劳型政府，或者说由一个单一型经济建设型政府转向公共效劳型政府，我认为政府职能实现形式上转变，应该成为构建和谐社会的重大战略举措。 第四，从政府体制、制度安排的角度来讲，要尽快改变制度缺失的问题。目前最为迫切的是需要重新思考我们的制度设计和制度安排。如果继续这样下去的话，将会成为构建和谐社会羁绊，甚至可以继续制造某些不和谐。所以我认为，制度安排是公共治理和谐的核心。 中国目前制度安排不和谐，问题也许并不都在政府，也不仅仅是行政效率问题，转变政府职能问题、甚至是政企分开问题，而是有更重要的制度安排问题，如政党政治、民主，法制等政治体制高端的制度安排问题，换句话说，只有政治体制高端的制度安排更加合理，政府管理体制方面的问题才能迎韧而解。从这个意义上说，党的十六届四中全会提出的共产党要“科学执政、“民主执政、“依法执政的目标，我认为为和谐社会的制度安排指明了方向，也给人们以信心。 10
