1、县干部人事制度综合改革的讲话 同志们： 这次全县干部人事制度综合改革试点工作发动会的主要任务是，深入学习贯彻全国、全省和全市深化干部人事制度改革会议精神，根据县委六届五次全会的要求和部署，回忆总结近年来我县干部人事制度改革的经验，分析当前面临的形势和任务，并就我县干部人事制度综合改革试点作出部署，为培养造就一支适应x跨越式开展、建设“平安x要求的高素质干部队伍提供制度保证，为全省干部人事制度改革提供综合性的试点成果。 今年x月以来，全国、全省和全市相继召开了深化干部人事制度改革工作会议，对从整体上不断推进干部人事制度改革作出了部署，同时中央集中出台了“51文件，省委也出台了5个文件。全省会议提
2、出，在湖州、金华2个市及x等9个县市、区开展综合改革试点。在全市会议上，市委常委、组织部长鞠建林专门就我县如何开展试点工作提出了明确要求，希望我县大胆探索、积极改革，为系统地推进全市干部人事制度改革积累经验。这些重要会议、文件和指示精神，为我县干部人事制度综合改革试点工作指明了方向。 县委对今天的会议非常重视，县委常委会先后两次专门听取汇报，就贯彻落实全国、全省和全市会议精神，推进我县干部人事制度综合改革试点工作进行了专题研究。下面，我讲三个问题。 一、认清形势、统一思想，进一步增强推进干部人事制度综合改革试点工作的紧迫感和责任感 近年来，我县不断加大干部人事制度改革力度，努力推进干部人事工作
3、的科学化、民主化和制度化，为建设高素质干部队伍提供了有力的制度保证。一是创新干部选拔任用机制。实行了县委全委会、常委会任免县管干部及乡镇、县机关部门党委党组任免中层干部“票决制，在县域范围内，形成了比拟系统的党内用人民主决策机制。二是健全干部培养教育机制。实行了科局级干部政治理论水平任职资格考试和选拔科局级后备干部“联动制，把任职资格考试作为确定科局级后备干部必备“硬件，为干部选拔任用设立了知识“门槛。三是完善干部管理监督机制。强化了干部经济责任审计，制定实施了?县直机关和乡镇领导干部管理监督假设干意见?，进一步健全了领导干部引咎辞职制、责任追究制、试用期制和中层干部轮换轮岗制、岗位聘任制等九
4、项制度。同时，稳步推进事业单位人事制度改革。这些富有成效的改革探索，不仅有效地促进了全县干部队伍整体素质的提高，而且在匡正用人风气、端正用人导向上开了新风。总的讲，大家对推进干部人事制度改革的认识越来越高，思路越来越明，步伐越来越快，措施越来越强，行动也越来越积极主动。 但是，我们也清醒地看到，与新形势新任务的要求相比，现行的干部人事制度还有不少不适应或不完全适应的方面，主要是识人视野还不够开阔，选人渠道还不够多样，岗位职责还不够明确，评价标准还不够科学，干部退出机制还不够健全，等等。个中原因，有认识不到位、行动不自觉的问题，有制度不健全、措施不完善的问题，有开展不平衡的问题，还有一个从总体上
5、来讲不标准、不配套的问题。因此，我们一定要充分认识推进干部人事制度综合改革试点工作的重要性和紧迫性，乘势而上、加大力度，抓住关键、找准难点，重点突破、整体推进，稳固成果、提供经验，使我县的干部人事制度改革取得新的进展。 第一，推进干部人事制度综合改革试点，是开展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的内在要求。十六大明确提出了开展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明的目标。开展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。这次中央、省委出台的文件以及我县正要实施开展的试点工作方案，充分体现了这一原那么和要求，既坚决不移地贯彻党管干部的原那么，又改良了党管干
6、部的方法；既充分调动了广阔群众参与干部选拔任用的积极性，又引导广阔党员和群众正确行使民主权利；既有利于提高干部人事工作科学化、民主化程度，又坚持依法办事，进一步加强制度建设，提高干部人事工作的制度化水平，等等。这些都顺应了社会主义政治文明建设的大趋势，有利于加快民主政治建设的进程。 第二，推进干部人事制度综合改革试点，是加强党的执政能力建设的重要举措。加强党的执政能力建设，是十六大提出的一项战略任务。9月份即将召开的十六届四中全会的主要议题也是研究加强党的执政能力建设问题。牢固树立和认真落实科学开展观、人才观和正确政绩观，是加强党的执政能力建设的重要内容。中央和省委出台的这些文件，就是按照树立
7、和落实科学的开展观、人才观和正确的政绩观的要求，对干部人事制度改革进行总体设计、分步到位，整体推进、配套运行。贯彻落实这些文件，推进干部人事制度综合改革试点，有利于形成正确的用人导向，使真抓实干、实绩突出的干部得到褒奖，使好大喜功、弄虚作假的干部受到惩办，形成求真务实、踏实苦干的浓厚风气；有利于建立完善的干部政绩考核体系，促使领导干部把科学开展观、正确政绩观和牢固群众观有机地统一起来，自觉落实到行动中去，聚精会神搞建设，一心一意谋开展；有利于形成培养、吸引和用好各类人才的科学机制和良好环境，把各类优秀人才集聚到党委和政府的各项事业中来，不断提高各级干部科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、
8、依法执政和总揽全局的能力。 第三，推进干部人事制度综合改革试点，是增强干部队伍活力的关键所在。最近，县委先后召开了建设“平安x发动大会和县委六届五次全会，以科学开展观为指导，对“平安x建设、党的执政能力建设以及当前和今后一个时期的工作重点作出了全面部署。这些都是县委根据省、市委的要求，针对x面临的新形势、新情况、新问题而作出的重大决策。贯彻落实好县委这一重大部署，坚决不移地落实科学开展观，扎实推进x跨越式开展，关键是要建设一支能够担当重任、经得起风浪考验的高素质的干部队伍和人才队伍。应该说，我县干部队伍总体素质较好。但也有少数干部精神状态疲软，缺乏攻坚破难的信心和措施，党员干部违法违纪问题时有
9、发生，干部队伍活力有待进一步增强。增强干部队伍活力，一靠思想政治建设，最近县委决定集中3个月时间在乡镇和县直机关部门领导班子中开展“树立科学开展观、树立正确政绩观、树立牢固群众观，创为民、务实、清廉好班子教育实践活动，就是基于这样的考虑；二靠干部人事制度改革，就是要通过综合改革试点，进一步建立和完善灵活的选人用人机制，揭开干部任用工作神秘封闭的面纱，变少数人选人为多数人选人，变暗箱操作为阳光作业，变伯乐相马为赛场选马，使能者上，平者让，庸者下。实践证明，干部人事制度改革既是干部队伍自身建设和开展的动力，也是促进经济开展的助推器。干部人事制度综合改革试点势在必行，行在必改，改那么必活，活那么必新
10、。 二、明确任务、突出重点，扎实推进我县干部人事制度综合改革试点工作 根据我县试点工作的总体安排，这次试点工作的根本目标是：力争通过一年左右的时间，初步形成干部选拔任用、管理监督、正常退出等配套制度体系，形成改革的标准效应和良好的社会气氛，并在人事制度改革上取得新突破，进一步激发公务员队伍的活力，为全省干部人事制度改革提供综合性的试点成果。 第一，抓制度体系，明确试点工作任务。要按照省、市深化干部人事制度改革工作会议提出的“三个层面、四个重点的主要任务，开展综合改革试点工作。对于已经出台的改革措施，要下大力气抓好贯彻落实，努力使我县成为全省执行落实干部人事制度的示范点；对于经过实践检验确属比拟
11、成熟的做法和经验，要在总结完善的根底上，及时形成制度，适时出台，努力使我县成为全省完善标准干部人事制度的先行点；对于亟待解决而难度比拟大的一些问题，要深入调研，积极探索，进行攻关突破，努力使我县成为全省探索创新干部人事制度的试验点。重点抓好干部选拔任用、管理监督和正常退出三个环节的配套制度建设，努力形成一套适应社会主义市场经济体制的干部工作制度体系。在干部选拔任用方面，一是要执行落实好五项制度：即民主推荐、民主评议、民主测评干部制度；县委全委会、常委会任免县管干部和乡镇与县直单位党委党组任免中层干部“票决制；科局级干部政治理论水平任职资格考试和选拔科局级后备干部“联动制；党政领导干部任职试用期
12、制度；干部考察预告制度。二是要完善标准好五项制度：即领导干部任前公示制；党政领导干部职务任期制；中层干部竞争上岗制度；中层干部岗位聘任制；党政机关中层干部定期轮换轮岗交流制度。三是要探索创新两项制度：县委全委会成员民主提名考察人选的实施方法；科局级领导干部政绩考核方法。在干部管理监督方面，一是要执行落实好四项制度：即干部考察工作责任制、谈心谈话制度、干部诫勉制度和领导干部经济责任审计制度。二是要完善标准好三项制度：即乡镇驻村干部双向选择制度、乡镇联片驻联村工作责任制和乡镇干部考评及奖惩制度。三是要探索创新一项制度：即科局级领导干部问责制。在干部正常退出方面，要完善标准好一项制度：即不胜任现职领
13、导干部的调整制度；探索创新一项制度：即科局级领导干部辞职从事经营活动的有关规定。在人事制度改革方面，要探索创新二项制度：即要建立事业单位专业技术人员聘用制和制定机关事业单位中在编不在岗人员管理方法。 第二，抓探索创新，明确试点工作重点。在稳固和完善现有制度的根底上，我县的综合改革试点要重点抓好以下八项工作。一是建立县委全委会成员民主推荐提名制度，探索标准领导干部民主推荐工作。为科学合理地标准干部任用初始提名程序，实行县委全委会成员民主推荐提名制度，提出具体实施方法。对领导干部民主推荐工作进行调研，探索规律，提出有效的对策措施，改良民主推荐方法和程序，以切实解决民主推荐中存在的拉票现象、以票取人
14、等问题。二是在党政机关、事业单位和乡镇，对局部空缺领导职位实施公开选拔。推出10个领导职位参加市县联合公选，其中面向全市的3个，面向全县的7个。8月10日上午，市里将召开全市联合公选工作发动会，对联合公选工作进行全面部署，10月份结束。三是在县机关和乡镇选择假设干个试点单位，试行中层干部跨部门、跨乡镇竞争上岗和交流工作。四是按照树立科学开展观和正确政绩观的要求，不断完善领导干部政绩考核方法。在灵溪镇开展试点根底上，研究制定x县科局级领导干部政绩考核暂行方法。五是建立科局级领导干部问责制和科局级领导干部辞职从事经营活动的有关规定。标准领导干部的权力运用，加强对领导干部的监督制约，对领导干部不履行
15、或不正确履行法定职责，实行责任追究。同时，加强对科局级领导干部辞职从事经营活动的管理，制订出台有关规定。六是建立符合事业单位专业技术人员特点的岗位管理制度。在全面实行全员聘用制的根底上，深化专业技术资格评价和职务聘任改革，完善专业技术职务聘任制。通过竞争择优聘任专业技术人员，建立健全鼓励竞争机制，促进专业技术人员合理流动，优化专业技术人员队伍结构，充分调动专业技术人员积极性。七是建立和完善事业单位的分配鼓励机制。鼓励按生产要素和实现效益进行分配，在有条件的单位实行结构工资、项目工资、兼职兼薪、年薪制和协议工资制等多种分配形式试点。八是加强对县直机关、事业单位及乡镇退居二线和在编不在岗人员的管理
16、，对科局及以下公务员男年满57周岁、女年满52周岁的，原那么上给予办理离岗退养。离岗退养期间，工资福利、奖金享受本单位在职人员同等待遇；如果继续愿意上班的，要服从组织安排，服从所在单位的领导和管理，不允许在岗经商办企业，否那么按照?关于党政领导干部辞职从事经营活动有关问题的意见?和党风廉政建设有关规定进行处理。同时，鼓励公务员自谋职业，所有担任正副职科局级调研员一律改任主任、副主任科员非领导职务。 第三，抓统筹安排，明确试点工作步骤。我县这次试点工作，安排一年时间20x年5月20x年6月，分四个阶段：一是制定方案阶段5月6月：这个阶段的工作已经完成。主要是开展调研，召开不同类型的座谈会，听取有关意见、建议；专题向市委组织部、市人事局汇报试点工作方案。在此根底上，研究、制订?x县干部人事制度综合改革试点工作方案?并上报省委组织部
