1、农业综合开发讲话 一、锐意进取，真抓实干，我省农业综合开发成效显著 我省农业综合开发起始于1989年，至今已经走过了二十年不平凡的历程。在中央的大力支持和省委、省政府的正确领导下，全省各级各部门通力协作，广阔干部群众团结奋战，我省农业综合开发取得了显著成效。二十年来，我们始终坚持农业和农村经济这个中心，始终围绕提高农业综合生产能力、持续增加农民收入这两大目标，积极扩大开发范围，持续增加投入规模，不断丰富建设内容，健全完善管理机制。农业综合开发作为政府“三农工作和财政支农工作的重要组成局部，在改善农业根底设施条件、确保粮食平安、增加农产品供给，在推进农业产业化经营、调整农业产业结构、促进农民持续
2、增收方面作出了积极奉献，取得了显著的经济效益、社会效益和生态效益。 （一）健全投入机制，切实加大资金投入力度。 二十年来，按照“民办公助、配套投入、引导带动的工作思路，各级财政积极筹集资金，不断增加投入，完善政策机制，努力构建稳定增长的投入机制，形成了中央财政、地方财政、农民群众和龙头企业“四位一体的投入格局。一是积极争取国家支持，中央财政对我省的投入增长明显加快。“九五期间中央财政年均投入仅为1.8亿元，“十五期间年均投入到达4.3亿元，202223年投入近7亿元。二是财政预算足额安排，确保地方配套资金落到实处。三是引导带动社会投入，通过“一事一议等民主决策方式，鼓励工程区农民筹资投劳；通过
3、财政补助、投资、贴息等扶持方式，引导企业、银行及农村专合组织参与农业综合开发。同时，积极探索农发资金与其他支农资金配套投入、统筹安排的政策机制，提高资金使用整体效益。 二十年来，我省农业综合开发累计投入218.7亿元。其中，中央财政投入59.5亿元，地方财政投入55.8亿元，农民筹资投劳75.3亿元，企业、银行和其他社会经济组织投入28.1亿元。农业综合开发已经成为我省支持农业和农村经济开展的重要资金来源。 （二）突出开发重点，着力建设农业核心产区。 我省农业综合开发始终坚持把改造中低产田土、加强农业根底设施建设作为主要任务，以农业主产区为载体，以水利设施建设为重点，集中连片、综合治理，着力建
4、设高产稳产根本农田，提高农业综合生产能力，增强粮食平安保障能力。在资金投入上，始终坚持集中力量、突出重点，努力打造我省主要农产品生产的核心区域。一是着力提高“两个比重。大力支持高标准根本农田建设，不断提高土地治理工程投入占农业综合开发总投入的比重，提高中低产田改造投入占土地治理工程投入的比重。目前上述两个比重分别到达75%和95以上。二是坚持“增量倾斜、存量调整。在工程区域布局中，对农业主产区予以重点倾斜。三是推进“集中连片、规模开发。为切实解决投入零星分散的问题，严格工程规模要求，单个工程片区平均面积到达8000亩以上。四是加快中灌工程建设步伐。2023年启动了省级中型灌区节水配套工程，目前
5、每年在建和新建的中灌工程到达了2023个。 二十年来，我省农业综合开发累计改造中低产田土2400万亩，开垦宜农荒地31万亩，建设粮食和饲料作物基地140万亩，节水示范和农业生态工程71万亩，草原建设194万亩，治理水土流失面积2.5万平方公里；累计新建维修小型水库477座，新建排灌渠道11.4万公里，新增和改善灌溉面积1786万亩，新增和改善除涝面积120237万亩；累计新增粮食生产能力50多亿公斤，工程区农民年人均纯收入比非工程区增加200元以上。通过农业综合开发，工程区农业生产根本条件得到明显改善，农业综合生产能力得到明显提高，为稳定我省粮食生产，实现由“藏粮于库向“藏粮于田的转变，保证粮
6、食等主要农产品总量根本平衡和自给作出了积极奉献。 （三）支持产业化经营，积极促进农民持续增收。 从2022年开始，推进农业产业化经营成为我省农业综合开发的又一重要取向。按照“集中扶持、连续扶持、扶优扶强的思路，贯彻“依托龙头建基地、围绕基地扶龙头的要求，以开展优势主导产业为重点，一手抓龙头企业扶持，一手抓农产品原料基地建设，有力地提升了我省农业产业化经营水平。2022年至202223年，全省农业综合开发累计投入资金24.6亿元，建成农产品加工、储藏保鲜和农产品基地等产业化工程440个，工程总投资到达12023亿元，覆盖了生猪、茶叶、果蔬等大宗优势农产品，为推动我省现代农业开展，增强龙头企业实力
7、，促进区域经济开展，持续增加农民收入发挥了重要作用。 一是在龙头企业开展上。通过连续扶持，高金公司、四海公司、竹叶青公司、美宁公司、哈哥兔业等一大批规模较大、实力较强、具有较高知名度品牌的龙头企业不断开展壮大，龙头企业的带动效应显著增强。 二是在农产品原料基地开展上。以农产品加工龙头企业为依托，扶持建设了一批高标准、标准化、有较大规模、增收效果显著的优质农产品原料基地，直接带动了工程区农民的增收致富。 三是在农民增收致富上。据初步统计，近年来通过农业综合开发产业化扶持，直接带动全省570多万农户显著增收，户均年增收在1200元以上。 四是在机制建设上。通过积极引导，推动了“利益共享、风险共担的
8、产业化经营机制建立，龙头企业与农户的利益联结更加紧密标准。 （四）加强部门配合，确保工作有力有序推进。 农业综合开发是一项系统工程，涉及多学科、多部门、多行业。长期以来，在各级政府统一领导下，各级农发机构和农口部门相互配合，从工程规划设计到组织施工，从监督检查到竣工验收，部门全程参与，积极支持工作。特别是在中型灌区节水配套改造、水土保持、良种繁育及优势特色种养示范、名优经济林花卉示范以及长江防护林建设等一大批农发工程执行中，各级主管部门充分发挥专业优势和管理优势，有力地保障了工程工作顺利实施。 （五）坚持改革创新，不断完善资金管理。 围绕平安运行、有效使用的管理目标，各级财政不断深化改革，推行
9、了一系列行之有效的资金管理制度。 一方面，按照公开透明、科学标准的要求，不断完善分配决策机制。在土地治理工程安排上，引入了“工程片比选的竞争立项制度；在土地治理资金分配上，实行了“因素分配、公式计算的分配方法；在产业化工程安排上，实行了“专家独立评估、部门联审票决、登报公示公告的程序化决策制度。 另一方面，按照健全制度、强化管理的要求，不断完善监督约束机制。在资金管理方面，严格执行专人管理、专帐核算、专款专用“三专制度；在工程管理方面，全面推行招标投标、政府采购、工程监理、财政报账“四项制度；在财务管理方面，实行资金来源清、会计核算清、支出范围清、进出物资材料清、往来款项清的“五清制度；在监督
10、考核方面，建立了检查、验收、考评和鼓励约束机制，全面推行绩效考核、奖惩挂钩；在社会监督方面，全面实施工程资金安排情况公示公告制度和工程建设“二次公示制度。通过不断完善监督管理，实现了工程资金“阳光运作，最大限度地减少资金“跑冒滴漏问题，提高了工程资金效益。 实践证明，农业综合开发是社会主义市场经济和公共财政体制下，政府支持农业和农村经济开展的一项重大举措，是提高农业综合生产能力、推动农业产业化、促进农民增收的一支重要力量。回忆二十年我省农业综合开发的非凡历程，我们认为有以下五条经验值得认真总结：一是坚持改造中低产田、建设旱涝保收高标准农田的根本任务不动摇；二是坚持开展现代农业、促进农民增收的重
11、要目标不调整；三是坚持锐意改革、大胆创新的根本取向不改变；四是坚持突出重点、集中投入的根本策略不偏离；五是坚持工程管理、公开运作的要求不放松。这些成绩和经验的取得，是党中央、国务院和省委、省政府重视支持的结果，是各级党委、政府正确领导和广阔农民群众共同奋斗的结果，同时也是全体农业综合开发工作者辛勤工作和各级各部门支持配合的结果。在此，我代表财政厅党组向所有关心、支持和参与农业综合开发工作的同志们表示衷心地感谢。 在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我省农业综合开发工作仍然面临许多新的困难和问题，主要表现在：农业综合开发任务仍然十分繁重，资金供求矛盾比较突出；一些地方对农业综合开发工作重要
12、性认识不到位、措施不得力，存在资金安排过度依赖上级财政的问题；面对农业和农村形势的深刻变化，农业综合开发政策机制需要继续创新，科学化精细化管理水平有待进一步提高；适应新形势、新任务、新要求，农业综合开发队伍建设亟待加强，等等。这些问题需要引起我们的高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 二、统一思想，提高认识，准确把握当前农业综合开发工作面临的新形势、新要求 越是经济开展困难的时期，越要重视“三农工作。在当前经济开展的特殊时期，农业综合开发工作要与时俱进，准确把握面临的新形势、新要求，紧紧围绕全省“保增长、保民生、保稳定的中心任务，主动效劳于全省“两个加快工作大局，全面落实省委“三个坚决不移的
13、要求，更加扎实地做好各项工作。 （一）在促进经济平稳较快开展大局中准确定位。 当前，我省经济止滑上升、向好开展的势头明显，但根底还不牢固、开展很不平衡，经济运行中还存在着一些亟需解决的突出问题，主要是民间投资缺乏、保持投资持续增长难度较大，工业增长后劲缺乏、效劳业开展滞后，局部行业产能过剩，就业困难增加，等等。解决这些问题，核心目标是促进经济持续健康开展，需要扩大内需尤其是城乡居民消费需求，尽快实现由过度依赖投资拉动经济增长向投资、消费协调拉动的转变。今年中央一号文件明确指出，扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快开展，根底支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。因此，做好当前形势
14、下的农业和农村经济工作显得尤为重要而迫切。 财政部门要把农业综合开发工作作为促进开展的重要抓手，充分发挥其在保证国家粮食平安、增加主要农产品有效供给方面的作用，在增加农民收入、改善农村民生方面的作用，为经济社会又好又快开展提供根底保障；要紧紧围绕“一枢纽、三中心、四基地的决策部署，充分发挥其在建设农产品深加工基地方面的作用，为加快建设西部经济开展高地作出积极奉献。 （二）在履行公共财政根本效劳职能中把握取向。 近年来，随着国家经济实力和财政实力的不断壮大，财政完成了由建设财政、吃饭财政向公共财政、民生财政的历史性转变，各级财政用于公共效劳和民生保障的支出不断增长，在推进根本公共效劳均等化，着力
15、解决城乡开展不平衡、地区开展不平衡、经济社会开展不平衡方面作出了极大的努力。农业是社会效益大而比较利益低的弱质产业，本身就是公共财政重点支持的对象。 近年来，中央提出了以工促农、以城带乡、城乡统筹开展等一系列方针政策，免除了农业税，大幅度增加了对农村根底设施建设和社会事业开展的投入，不断扩大农民“四项补贴的补贴范围、提高补贴标准，充分表达了公共财政支持农业、关注农村、扶助农民的根本政策取向。省级财政坚决落实省委、省政府决策部署，在收支矛盾十分突出的情况下，202223年安排用于“三农方面的支出仍然增长了22.7%。农业综合开发是财政支农工作的重要组成局部，各级在贯彻实施积极财政政策、扩大政府投资的过程中，要切实加大公共财政对农业综合开发的投入力度，发挥好农业综合开发在稳粮、增收、强根底、惠民生方面的重要作用，为推进城乡统筹开展和社会主义新农村建设作出积极奉献。 （三）在加快推进现代农业开展中积极着力。 我省是农业大省，是全国粮食、油菜、生猪等重要农产品主产区之一。但是，由于历史、自然、经济等多方面因素影响，我省现代农业开展还比较滞后。农业生产人多地少、耕地质量差、中低产田比重大的问题十分突出；根底设施薄弱，抗灾能力不强，“靠天吃饭的现状尚未得到根本扭转；农产品加工水平不高，骨干龙头企业数量不多、实力偏弱、竞争力低，对农民的引导带动效
