1、县级市场监管综合执法改革实际操作方案探讨 兼谈放管服效和履职尽责曹亮如果说市场监管工作实行三局合 一、监管职责回归地方政府，是国家对市场监管体制方面改革的话，那么，对监管执法工作进行内部微调、实行综合执法改革就是市场监管系统内部的机制改革，其目标无疑是通过“放管服改革实现政府自我革命，用政府减权限权和监管改革，换来市场活力和社会创造力释放。具体到市场监管部门就是要更好地履职尽责、创新监管、效劳市场、保障民生、造福百姓。如题所述，上述目标分为两局部：一个是通过“放管服换来市场活力和社会创造力的释放，具体到山西，是“放管服效，加了一个“效字，很是到位。改革必须强调效果。一个是通过创新监管，通过综合
2、执法改革，更好地履职尽责。政府目标要求是“放管服效，部门目标要求是履职尽责，两者相辅相成、互相促进。本文就是要具体探讨作为一个县级市场监管部门如何实现上述目标，也为全国县级综合执法改革提供一个抛砖引玉的方案（作者微信号1803542023788，愿意聆听各方高见）。 一、先讲一个故事：有一座城，城内有座火山，火山爆发会伤及百姓，所以政府配备了监管队伍。监管队伍的大头目知道这是个风险很大的活儿，任务艰巨、使命荣耀，但是他为了全城百姓安危，当然也包括自己的饭碗以及妻儿老小的生计，勇于担当、负重前行，随时准备着顶雷背锅。为了降低火山爆发风险，为了降低背锅风险，他实行了多重监管模式，一是明确日常监管责
3、任（属地管理包片制）：在靠近火山最危险的地方设置了辖区监控点（市场监管所），让这些胆大的人巡逻，承诺他们一些荣誉，保证监管全覆盖，就是说每年都要求到各个潜在的风险点至少看一遍。二是明确直接监管责任（专业股室），因为火山成因复杂、各有特点，所以又把专业性强的归类管理，独立出来几个业务防范点，让比较专业的人研究监管，把这些容易出事的责任又在他们头上套了一圈。三是大头目还把身边的助手也和火山前线扯上干系，框定分管领导职责。自己的助手里面既有包片的又有管业务的，不管哪里的火山爆发，都起码会有几个人必须早于大头目先冲上去。尽管如此，大头目还是不放心，他在全单位尽量减少后勤人员，尽量减少吃干饭人员，把能派
4、到火山前线的都让上前线，并且人人带了高级消防车、灭火器，允许小头目随时发现火情随时处置，就地执法、就地灭火。对于实行综合执法改革，基层县局既热烈期待又理解的不太一致：有的说是要把最危险的那些辖区的管理队伍撤走，有的要求可以不用撤走，但是他们不可以带消防车、灭火器，火山可能爆发的时候要标准，就是要奉劝火山不要爆发、不要动不动就蠢蠢欲动，火山如果不听话在险情到来时候，地方监管队伍可以上报请示、请求增援。全单位只能有一只队伍带消防车、灭火器，他们虽远离危险区、接到危险报告后，理所应当会配合一线工作，当然，要是不配合或者没有来得及及时配合，也不知道该怎么办了。他们未必承担监管责任。机关业务股里，他们都
5、清楚风险在哪里，有时候也发现了危险，但是，因为他们没有执法权，不能灭火，只能转办，只能呼叫执法队 二、县级市场监管部门改革的几个关键点。对于综合执法改革，要用什么方法才能最大化自己的履职尽责能力。一是执法力量和履职尽责部门只能增加不能减少。过去县局全部的执法力量里，股里、所里都承担监管责任。执法的人数多、承担责任的人数多，所以平安系数大。如果执法人数减少，承担责任的人数减少，这样能保障平安的话，那单位把执法人数大幅度削减到几个人，大家都来搞后勤不参与执法，结果会怎样。市场的风险是加大了还是缩小了。二是所里面应该参与监管执法。如果只负责登记职能，不参与监管执法，那这样把登记和执法就分开了。如果不
6、参与监管执法，就没有监管职能，没有监管职能就不应该追究监管责任。三是市场所、执法队、业务股各自的责任怎么框定。市场所没有执法权限，就根本没有监管职能，只凭行政指导和标准，会对经营户有约束力吗。给他们划定日常监管责任适宜吗。业务股同样，没有执法权限，就根本没有监管职能，给他们划定监管责任适宜吗。最后，只剩下综合执法队，谁执法谁监管，执法队执法那么就承担监管责任，问题是上面给划定和明确的只需要执法，没有提到监管。也就是说，对于市场监管，执法队就是有问题处分后就可以了，至于一切善后和市场平安，那不是执法队的事。这样的权力划分是不是有些矛盾。四是内部相互配合问题。一谈到多管齐下，综合治理，就肯定会出现
7、推诿扯皮。除了明确需要牵头的部门上心外，其他配合的部门就是出来捧捧场凑凑热闹。所以，在一定体制下，相互配合是世界上最难的事。什么事情需要配合完成了，一般就说明不太好完成了。让市场所发现经营户的问题后报告执法队、由执法队处理，这种把简单事情复杂化的方法不知道效果会怎样，不知道有些人的行政管理理论是怎么学的。这里面只能奢求经营户是非常高尚的人、纯粹的人、一个宁愿意自己经济受损失也要等到执法队来处分的人。或者经营户是死的，不动的，执法队能火速赶到的，才能办到。五是业务培训、上级任务由谁来统一落实。是由股里去参加上级的学习，然后领回任务来交给所里落实。还是交给队里落实。交给所里落实，他们不能执法、也就
8、没有权威，人微言轻，怎么落实完成上级任务。股里参加业务学习，怎么把精神和业务传递给队里，队里又是怎么才能做到精通业务标准执法，这些都还是未知数。六是层阶管理问题。现代管理理论有所谓的扁平化管理，有个简单的管理理论，就是最高首长的指令到达最基层的层级数越少越好。股、队、所，三级已经是够多的了，层阶越多把事情分割的越多，越多越难以管理，越难以高效地实现目标，所谓鞭长莫及。这是个常识问题。七是工商部门股所联动机制是最成熟的监管机制。工商系统战斗30年，积累了属于自己的丰富的管理经验。因为这30年该摔的跤都摔过了，该吃的亏都吃过了。对于其他部门因为年轻而犯的奇葩错误，看在眼里笑在心上，可就是不说。30
9、年中，根本成就了现在股所联动的监管模式，也是相对成功的模式（还有一个更成功的模式，就是成功地废除了对经营户的定期巡查制度，成功地说服了可敬的总理，把定期巡查制换成了双随机，一举推翻了压在工商身上的一座大山），所里是火山前线，承担辖区日常监管责任，属于块块的方面，负有对属地的日常监管责任。股里是业务指导，属于条条的方面，在这个业务方面有权威意见，负有对全县的该项业务的直接责任。股里有更多时间和精力，发现共性风险，总结对策、及早防范，统一躲避，股所联动本来这是个完美的组合。 三、非常不成熟的实际操作方案。总体来讲，还是以队（股）所联动最好。 1、所里承担监管工作和责任，可以执法但以标准为主。这样，
10、所里具有执法权，只有认为确实不像话的才上报执法队或者自己亲自处分。主要是标准经营行为，把问题解决在基层，也起到了监管效果，保障降低监管风险，保障市场不出事。 2、队里承担过去股里的全部工作。为防止多头执法，要强力压缩执法队伍，以不同业务分队，根据行业风险上下设置，风险高的加强，风险低的保障不空管（比方设置食品生产队、食品流通队、食品餐饮队、药品器械队、工商平安生产队、质检特检队等等）。综上所述，监管机制改革既要严格执行上级规定，又要充分领会上级精神，否那么改革不适宜受伤的是基层、心痛的是自己。作者 曹亮 XX省XX县区市场管理局 第二篇：文化市场综合执法大队执法方案文化市场综合执法大队执法方案
11、 各县市区文广新（文体）局，高XX县区社会事业局： 为贯彻落实省市纠风办关于今年民主评议基层站所工作的有关精神，切实加强文化新闻出版部门政风行风建设，提高我市文化市场综合执法大队（文化市场稽查大队）的效劳意识和效劳水平，现将XX省文化厅的通知转发给大家，请结合我局2023年民主评议基层站所工作实施方案和本地实际情况，认真贯彻执行。 二一一年八月三日 2023年文化市场综合执法大队（文化市场稽查大队）民主评议工作方案 为认真贯彻落实国务院纠风办关于加强民主评议基层站所工作的指导意见和XX省纠风行业不正之风领导小组关于印发的通知精神，提高文化市场综合执法大队（文化市场稽查队）的效劳意识和效劳水平，
12、制定本方案。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，按照省政府“两转两提的工作要求，坚持标本兼治、纠建并举的方针和“谁主管谁负责、“管行业必须管行风的原那么，广泛发动社会各界积极参与，充分发挥农村、社区群众的监督作用，推动全省文化市场综合执法大队（文化市场稽查队）切实改进作风，提高工作能力、效劳质量和办事效率，推动我省文化大开展大繁荣，为构建和谐社会、推动中原经济建设、实现中部崛起河南振兴创造更加优良的开展环境。 二、评议对象 全省各县（市、区）文化市场综合执法大队（文化市场稽查队）。 三、评议内容 （一）信息公开。按照严格依法、全面真实、及时便民的要求
13、，认真履行公开责任，实行政（事）务公开，在政策法规、办事流程、收费标准、办事时限、效劳承诺以及工作时间、工作人员台签及监督岗等方面做到信息公开。 （二）依法办事。正确履行职能，严格依法依规办事，依法处分、照章办事；无滥用职权、执法不严、办事不公，以及乱收费、乱罚款和各种摊派等损害群众利益问题。 （三）效劳质量。执法行为标准文明、程序完善、文明礼貌、热情耐心；岗位责任制、效劳承诺制、限时办结制、首问负责制、责任追究制、一次性告知制等落实到位；不断改进效劳方式，强化效劳功能，提高办事效率，积极推行便民措施；杜绝门难进、脸难看、话难听、事难办，以及刁难群众、态度粗暴、办事马虎、效率低下、推诿扯皮等现
14、象。 （四）效劳环境。效劳设施齐全，便民设施明显，办事指南清楚；工作人员仪容仪表端庄，工作环境整洁，无脏、乱、差现象；创立“群众满意的基层站所气氛浓厚。 （五）廉洁自律。认真执行党风廉政建设责任制，自觉遵守廉洁从政（业）各项行为标准，廉洁奉公，忠于职守，无徇私舞弊、吃拿卡要等问题。 四、评议方法和程序 （一）评议方法 民主评议文化市场综合执法大队（文化市场稽查大队）统一组织、分级负责。评议分为日常评议考核和问卷测评两局部，日常评议成绩占综合满意度的30%，其中：县（市、区）纠风办20%，省辖市纠风办2023%；问卷测评成绩占综合满意度得70%。 县（市、区）纠风办负责对参评单位政风行风建设日常
15、工作，自查整改情况、上报材料情况、处理投诉情况等进行督查考核。参评文化市场综合执法大队（文化市场稽查队）年度内发生重大违法违纪案件，造成不良社会影响的，或弄虚作假、干扰评议程序的，酌情予以扣分，取消参加“群众满意的基层站所候选资格。 （二）评议程序 1、发动部署（6月15日-7月31日）。各项文化部门领导要充分认识评议工作的重要性和必要性，依据文化市场综合执法大队（文化市场稽查大队）的考核标准（见附件），在全系统内召开会议，层层发动，形成声势，积极开展“群众满意的基层站所创立活动，完善便民效劳设施，提高管理及效劳质量，推动文化市场综合执法大队（文化市场稽查队）的标准化建设，全面提高管理能力和效劳质量。文化市场综合执法大队（文化市场稽查队）要按照评议工作的要求，制定具体创立方案，公开效劳承诺和监督方式。 2、组织实施（8月1日-2023月31日） （1）查找问题。参评文化市场综合执法大队（文化市场稽查队）要通过多种形式广泛征集社会各界，特别是效劳对象的意见建议，对照评议的内容和考核标准，开展自查自纠。 （2）公开评议。召开面对面评议大会，邀请新闻媒体、文化市场综合执法大队（文化市场稽查队）的主管部门XX县区乡领导、社会各界代表参加，对参评文化市场综合执法大队（文化市场稽查队）的政风行风建设情况进行公开评议。参评文化市场综合执法大队（文化市场
