1、谁来对农村土地承包经营权属争议进行确权 一、土地权属争议。根据国土资源部土地权属争议调查处理方法第2条规定，土地权属争议是指土地所有权或者使用权归属争议，其涉及国家对土地所有权、使用权的认可与否，应由行政机关依据行政职责依法确认。第14条规定，农村土地承包经营权争议案件不属于县级以上国土资源行政主管部门和乡镇人民政府受理土地权属争议案件范围。 二、农村土地承包经营权。农村土地承包法第22条规定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。第51条规定：“因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协
2、商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。据此，农村土地承包经营权属争议属合同纠纷，应由人民法院或仲裁机构管辖，镇政府无权确权。 土地使用权争议是因土地使用权属归哪一方即权属不清引发的争议。农用地使用权指的是土地承包经营权属。 土地承包经营权纠纷是权利人已经依法取得的农用地的占有、利用、收益遭受他人非法的侵犯而发生的纠纷。认定土地承包经营权侵权纠纷的前提是：对占有、利用、收益土地的权属归属不存在争议即权属归属明确。即权利人的土地承包经营权曾经被有关机关通过登记发证等程序确认，但利害关系人对权属归属提出异议，这类纠纷仍应认定为土地使用权纠纷，由政
3、府处理。 案情 某村村民甲在1984年第一轮农村土地承包时，承包了该村5.4亩土地，并取得了农村土地承包经营权证书。1996年，甲外出打工，该5.4亩土地由村民乙耕种。1999年该村土地调整时，将该5.4亩土地登记在乙的名下，并给乙发放了农村土地承包经营权证书，乙一直耕种至今。2022年，甲回村，要求乙返还该5.4亩土地。遭乙拒绝。2023年2月，某镇政府作出土地权属确权决定书，将5.4亩土地的承包经营权确权给乙所有。甲不服，于2023年12月16日向人民法院提出行政诉讼，以政府无权对农村土地承包经营权权属争议进行确权为由，要求撤销镇政府确实权决定。 评析 “职权法定是行政主体获得行政职权的根
4、本原那么。行政主体有没有对某项事务管理的行政职权，关键要看该行政主体有没有法律授权依据。目前解决农村土地承包纠纷的根本法律依据是中华人民共和国农村土地承包法，该法第五十一条规定：“因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。从该条文中可以看出，农村土地承包法并没有赋予政府对农村土地承包经营权权属争议确权的法定职权。2022年1月3日国土资源部令第17号国土资源部土地权属争议调查处理方法第十四条第 （四）项明确规定，农村土地承包经营权
5、争议案件，不属于县级以上国土资源行政主管部门和乡镇人民政府受理土地权属争议的案件范围。可见，镇政府无权对农村土地承包经营权权属争议作出确权决定。 农村土地承包法第二十二条规定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。作为村民，有和村集体经济组织签订土地承包合同和参与土地分配的表决权的权利，但它只是一种资格权，并不是实际的土地承包经营权。村民如果想实际获得农村土地承包经营权，必须与村集体经济组织基于自愿签订农村土地承包经营合同。因此，农村土地承包经营权的权利来源依据是农村土地承包合同，它是一种合同授权。新通过的中华人民共和国物权法第一百二十七条也对此作了同样的规定：
6、“土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。 既然农村土地承包经营权权属争议的实质是合同纠纷或合同侵权纠纷，镇政府无权对农村土地承包经营权权属争议进行确权。那么，农村土地承包经营权权属争议怎样解决呢。实践中，农村土地承包经营权权属争议发生的原因，要么是“一地二包，要么是登记错误。对于“一地二包，笔者认为它是前后两个土地承包合同的效力问题，当事人可以要求发包人（村集体经济组织）协调解决，或通过仲裁或民事诉讼的途径确定合同的效力，以合同的效力确定权属的归属。因为农村土地承包合同是基于村民自治而签订的合同，是合同就应该适用合同法的有关规定；对于登记错误的，当事人可以提起行政诉讼，要求登记机关予以
7、纠正。 第二篇：申请对争议土地确权申请对争议土地确权 申请人。叶玉琴（姚平如遗孀），女，住姚王镇姚岱村姚前一组。争议土地的另一方为姚前二组姚炳泉。争议土地位于叶玉琴门前路南东西宽8.8米，南北长13.2米东临姚得官地界。此地块自1994年9月18日承包给叶玉琴耕种一直至2023年1月（2023年1月5日后被姚炳泉占），见姚平如土地承包证和土地分配归户清册，争议土地的另一方姚炳泉当时是姚前二组队长，不知何因将这一地块在发放土地承包证后更改到他的土地承包证上，姚炳泉归户清册没有更改。为了明确这一争议土地的权属，故具申请请求姚王镇人民政府给予确权。 申请人：叶玉琴 2023.6.27 第三篇：农村土
8、地承包经营权确权登记农村土地承包经营权确权登记 授权声明书 本户（户主：身份证号 码：）户口地址：因原因，不能亲自参加完成农村土地承包经营权确权登记的事宜，经我户全体家庭成员商议，一致决定推举： 联系 ：） 全权代表我户参加涉及我户的土地确权登记事宜，并承诺： 1、其因确权登记事项所发生的签字、手印均代表我户意见； 2、其按该项工作要求配合确权登记过程中的各项事务。 以上授权自授权书签字之日起生效。 授权人联系 ： 户主（授权人）签章： 代表人（被授权人）签章： 2023年月日 第四篇：农村土地承包经营权确权颁证农村土地承包经营权确权颁证工作简报 第四期 南溪镇人民政府经济开展办公室编2022
9、23年9月26 关于进一步做好农村土地管理工作的要求 一、加强土地确权流转管理，保障农民权益 土地确权、流转关系到农民的切身利益，关系到农村的稳定。XX县区结合地区实际，采取了确权确地、确权确利和确权确股三种形式进行土地承包经营权确实权工作，保障了农民利益。具体做法： （一）加强组织领导。由镇政府书记秦华平、镇长刘树林亲自抓，主管农村工作的副镇长贺君安直接抓，经济开展办公室主任唐群益具体抓确实权工作模式。 （二）创新土地确权流转方式。把土地确权流转与农村社区股份制改革相结合，以土地确权股份作为村集体资产量化给个人股份的根本股，但凡具有获得土地承包权资格的农民每人平均一份。确权确股后，大局部土地
10、由村集体统一经营管理，极少局部土地仍由本村农民耕种，对于从土地种植中脱离出来的农民，经培训后由集体安置就业，对于自谋职业农民每人每月发放一定的生活补助费，标准依照本村经济水平而定，一般500元到202300元，年终再给予股份的分红。 （三）登记颁证，标准土地确权和流转管理。采取确权确地方式的农民，给发放土地承包经营权证书；采取确权确利方式的村都与农户签订了土地确权确利协议书，并建立了合同档案，纳入合同档案标准管理，向确权确利农户发放土地承包经营权收益证；采取确权确股方式的村，建立股权证制度，将股权证书发放到每一股东手中。 二、加强土地严格执法，确保执法撤除到位 从加强监督、完善程序、强化效劳和
11、加强教育等手段入手，对各类违法违规用地行为认真查处。全镇召开了“严格土地管理遏制新增违法占地违法建设大会，对全区查处违法用地和违法建设工作进行发动部署，对非法批地、未批先用等方面的案件，特别是违反土地利用总体规划、违反国家产业政策或侵犯农民合法权益的案件依法进行了处理。 为确保土地执法到位，实行严格的拆违责任制，明确任务，落实到社区、村。建立了镇领导督办机制与行政村结队机制、社会监督机制和百分考核机制等工作机制。积极探索并制定了“自主拆、协帮拆、强制拆相结合的拆违模式，有力地推进了拆违工作的顺利开展。主要做法：充分发挥基层自治组织的作用，由村委会和居委会发动违法建设所有者自行撤除。 三、加强土
12、地制度建设，创立管理新机制 根据城乡结合部的特点，建立了“四不为工作机制，坚决遏制违法违规用地。 （一）筑牢“不愿为的自律机制。加强对党员群众科学开展观教育、法制教育以及首都意识与公民道德义务教育，提高党员群众对违法占地和违法建设行为危害性的认识，树立科学开展、和谐开展的现代理念，增强法律意识、环境意识、资源意识和责任意识，牢固自觉抵抗违法占地和违反建设行为的思想防线，为加强土地管理工作营造良好的舆论环境。 （二）建立健全“不必为的保障机制。加快区域经济开展和城市化进程，提高各类经济组织的自我开展能力，拓宽城市居民和农民的就业、增收渠道，做好城乡一体的就业和社会保障工作，改善城市居民和农民的生
13、活水平，努力消除各类经济组织和自然人对违法占地、违法建设行为的经济依赖。制定和落实符合区域功能定位和长远开展的产业政策和产业规划，优化产业结构和流动人口的结构。 （三）构建“不能为的约束机制。发挥各级党组织、各级政府、自治组织的作用，明确各类主体对违法占地和违法建设行为进行监控、查处和后续利用管理方面的责任。完善对违法占地和违法建设行为的发现、信息报送和协助查处、配合管理方面的制度。通过建立街乡与执法部门两线分工负责、检查结果相互比对的定责制度，建立完整的工作责任体系和工作程序，堵塞监管漏洞，提高治理工作的严肃性、标准性和有序性，从而形成行为人对违法占地、违法建设想为而“不能为的长效约束机制。
14、 （四）建立“不敢为的追究机制。建立严格的土地管理评议考核和责任追究机制，加大对违法违规、失职渎职行为的惩罚力度，形成 “不敢为的威慑机制。对未履行或未全部履行职责，造成严重后果的单位或个人，在年度考核中实行“一票否决。对从事违法占地、违法建设行为的单位和个人，构成犯罪的要依法追究刑事责任；不构成犯罪的对单位负责人或个人按党纪、政纪追究责任。对各类监管主体未履行或未全部履行监管职责，造成一定后果的，对直接责任人和主要责任人要依纪依规追究相关责任，构成犯罪的依法移交司法机关追究刑事责任。 报：农委 发：各村村委 第五篇：争议土地承包经营权确权申请书格式土地权属争议（纠纷）承包经营权确权申请书格式
15、 申请人：XX县区镇村第村民小组 被申请人： 法定代表人： 请求事项： 请求确认位于霍家村一组界内两条荒沟的所有权为一组村民所有 事实与理由： 一、根本情况 请求确权地块名称：霍家村一组前洞沟，位置：霍家村村民委员会前洞沟，地块面积共计亩。 XX县区乡村委会共有142户、740多口人。全村有五个村民小组，每个小组各有自己的名称：一组（村委会所在地）、二组前水泉、三组后水泉、四组敖包沟、五组房身沟。各小组之间分别居住在不同的地理位置，最远的距离有3公里，最近的也有1.5公里。每个小组都有自己的土地及边界（详见地块分布图）。 争议的土地位于一组村民所在地的南端，有一荒沟，叫前洞沟，又名二道沟。多少年来，一组村民一直在这条沟的两侧耕种、劳作（有两块地是二组村民与一组村民互换形成）再往南便是鸡冠山，属于另一村的边界，西北东，均属一组土地。与其它组均不搭边，历史上属于一组村民所有，一直由一组村民
